落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》主要路徑分析

黃 亮

中山大學產(chǎn)業(yè)集團 廣東 廣州

2021年4月《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（下文簡稱《條例》）正式施行，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)正式納入法治軌道?！稐l例》的出臺，標志著行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系逐步建立完善，為全國人民代表大會常務委員會加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督提供政策遵循。近期出臺的《事業(yè)單位財務規(guī)則》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《國有資產(chǎn)報告編報工作暫行辦法》等制度均以《條例》為依據(jù)，構架出行政事業(yè)單位財務和國有資產(chǎn)管理的有橫有縱的制度體系，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“1+N”制度體系逐步形成。為了進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，結合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，建議以完善“四個體系”為主要抓手，夯實貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的主要路徑。

一、完善行政事業(yè)性資產(chǎn)制度體系

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》出臺是在法律層面給予行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了根本遵循。要進一步貫徹落實《條例》相關要求，首要需要做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系頂層設計，在《條例》基礎上，盤點梳理現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關制度，由于《條例》作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法規(guī)制度，條款規(guī)定相對宏觀，為將制度規(guī)定落地落細，需要完善配套制度建設，盡快推動資產(chǎn)配置、使用以及資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等一系列政策的更新和重構，形成以《條例》為綱領，財政部門頒布的國有資產(chǎn)管理制度、主管部門頒布的行業(yè)國有資產(chǎn)管理制度以及各單位的實施細則的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。

二、完善績效評價體系

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》中多次提及績效評價要求。從一些巡視、審計和檢查等反饋的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的問題成因看，一定程度上是由于對國有資產(chǎn)管理工作的考核不到位、激勵不到位、追責問責不到位。這樣就會導致從事國有資產(chǎn)管理的相關責任人干好干壞一個樣，缺失監(jiān)督考核機制，客觀上造成相關問題屢查屢犯，整改難、根除難，落實國有資產(chǎn)管理責任，改進工作動力不足。要改善國有資產(chǎn)管理工作，明確責任是關鍵，要切實把國有資產(chǎn)管理工作職責落到實處，主要抓手是構建行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價體系，并做好落實，將工作情況和個人薪酬績效掛鉤，落實激勵措施。

三、完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

要切實將《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》落到實處，督促制度履行，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系是基礎。一是要做好內(nèi)部監(jiān)督，即建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興信息技術，借助信息化手段做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系落實到位，并不斷提升工作效率，消除或減少人為因素影響。通過信息化手段不斷將監(jiān)督關口前移，將事后監(jiān)督逐步向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)型，將風險扼殺在“搖籃”里，把問題消滅在萌芽階段。二是做好外部監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，構建財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等系統(tǒng)性監(jiān)督體系，齊抓共管，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，督促政策落實。特別是依據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》：“全國人大常委會以每年聽取和審議國務院關于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式”，我國逐步強化人大對國有資產(chǎn)監(jiān)管。無論是以內(nèi)部體系建設為主線的內(nèi)部監(jiān)督，抑或相關外部監(jiān)督。對于國有資產(chǎn)管理，需整合現(xiàn)有監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，不斷完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)督體系。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍建設體系

完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，落實《條例》規(guī)定，人是關鍵。一方面要加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理隊伍建設，探索國有資產(chǎn)專業(yè)學科構建以及國有資產(chǎn)管理專業(yè)碩士，加強在職培訓和學位教育相結合的培育機制，探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的資格要求，選拔思想素質(zhì)好，專業(yè)能力強的人才進入國有資產(chǎn)管理隊伍。另一方面建立健全國有資產(chǎn)管理人員后續(xù)教育培訓體系，在制度層面上確定國有資產(chǎn)管理人員后續(xù)教育要求，并結合制度要求和工作實際，構建符合行政事業(yè)單位發(fā)展實際的培訓體系，不斷提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊伍整體水平。

“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功?！暗雷枨议L，行則將至”，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖然面臨著一些難點和問題，但可以預期，以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的制定實施為基礎，不斷建立健全制度體系、績效評價體系、監(jiān)督體系和隊伍建設管理體系，全方位立體化打造行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，必定能進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，服務單位主責主業(yè)，促進單位健康快速發(fā)展。