積極貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

陳 明

山西省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處 山西 太原

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《條例》自2021年4月1日起施行以來，山西省級(jí)各財(cái)政部門綜合考慮管理職責(zé)調(diào)整情況，以國有資產(chǎn)報(bào)告制度為牽引，健全管理體制，強(qiáng)化管理措施，提升管理效能，構(gòu)建起以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)和全鏈條的制度體系，提升國有資產(chǎn)管理法制化水平，筑牢行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，取得明顯成效。

一、全面摸清資產(chǎn)底數(shù)

“摸清資產(chǎn)底數(shù)是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，資產(chǎn)清查是后續(xù)資產(chǎn)管理工作的前提條件?！?020年以來，山西省的資產(chǎn)清查工作重點(diǎn)關(guān)注土地、房產(chǎn)、車輛類資產(chǎn)的占有使用和入賬情況，明確資產(chǎn)性質(zhì)和權(quán)屬，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

山西省財(cái)政廳對(duì)清查出的待處置資產(chǎn)及時(shí)批復(fù)，不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)予以報(bào)廢處置，閑置資產(chǎn)通過資產(chǎn)調(diào)撥提升使用效率，切實(shí)解決“銷賬難”問題。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等情況，則依據(jù)賠償責(zé)任認(rèn)定說明和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等資料進(jìn)行審批認(rèn)定。

山西省直事業(yè)單位以重塑性改革為契機(jī)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)占有使用國有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，對(duì)各類資產(chǎn)和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)全面清查清理，登記造冊(cè)，確保賬務(wù)完整、賬實(shí)相符。2020年以來，省財(cái)政廳共對(duì)124個(gè)省級(jí)行政事業(yè)單位及所辦企業(yè)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行批復(fù)，涉及資產(chǎn)總額346.25億元，有力推動(dòng)行政事業(yè)單位改革進(jìn)程。

山西省財(cái)政廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合開展不動(dòng)產(chǎn)清查，通過現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，利用三維傾斜攝影、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星影像等先進(jìn)技術(shù)，建立省直機(jī)關(guān)土地、房產(chǎn)可視化電子臺(tái)賬，基本實(shí)現(xiàn)省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)“摸得清、看得見、管得住、用得好”。

二、全面提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量

“精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的重要因素”。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，山西省采取多種措施將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)登記入賬，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”的原則，界定入賬主體，確定公共資產(chǎn)的入賬單位，確保資產(chǎn)登記不重不漏，要求各單位在做好資產(chǎn)實(shí)物統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬工作的同時(shí)，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等國有資產(chǎn)全部登記入賬，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)與價(jià)值管理相統(tǒng)一。

在存量普通干線公路公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算方面，山西省交通運(yùn)輸廳先行先試，提出“細(xì)化資產(chǎn)分類、確認(rèn)入賬主體、重置成本計(jì)量、統(tǒng)一賬務(wù)處理”的實(shí)施方案，較好解決公路計(jì)量分類、記賬主體、計(jì)量方法和入賬依據(jù)等一系列問題。在實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度初期，針對(duì)財(cái)會(huì)人員思維轉(zhuǎn)變、新舊制度銜接、會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換、核算軟件滯后等諸多困難，交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變核算思維，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算軟件。

山西省交通運(yùn)輸廳將構(gòu)成公路資產(chǎn)的實(shí)體細(xì)分，分項(xiàng)確認(rèn)價(jià)值；根據(jù)省普通干線公路實(shí)行分級(jí)管理，統(tǒng)一將各公路管理段確定為入賬主體；確定以重置成本進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)；完成具體賬務(wù)處理，在“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目下設(shè)置“公路”二級(jí)科目，并進(jìn)一步設(shè)置三級(jí)科目，同時(shí)以“公路等級(jí)”作為輔助核算。明確以重置成本進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)，就是以目前市場(chǎng)條件下建造一條全新的道路、橋梁、隧道等所需的全部成本，重新計(jì)量國省干線公路資產(chǎn)價(jià)值，再乘以存量道路、橋梁、隧道的成新率，得出最終的公路資產(chǎn)入賬價(jià)值。

在強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)核算管理方面，山西省明確要求全省各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員更新觀念，認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)制度，對(duì)具備決算條件的在建項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算；對(duì)已交付使用但尚不具備竣工財(cái)務(wù)決算條件的在建項(xiàng)目，按照估計(jì)價(jià)值入賬，待辦理竣工決算后再按照實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值。2021年，山西省以晉中市為試點(diǎn)，專項(xiàng)組織開展市級(jí)單位已完工基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作，在對(duì)2014年以來市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、排查、摸底基礎(chǔ)上，對(duì)已完工并交付使用、具備決算條件的190多個(gè)項(xiàng)目編制竣工財(cái)務(wù)決算。

在規(guī)范土地使用權(quán)財(cái)務(wù)核算方面，山西省探索開展行政事業(yè)單位劃撥土地使用權(quán)核算。以往，行政事業(yè)單位劃撥使用的土地權(quán)不入賬或1元入賬，導(dǎo)致劃撥的土地使用權(quán)價(jià)值嚴(yán)重低估，政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》中無形資產(chǎn)初始計(jì)量的相關(guān)精神，在省內(nèi)探索開展“土地使用權(quán)”估價(jià)入賬，既解決了資產(chǎn)價(jià)值低估的問題，也避免了各單位因財(cái)務(wù)核算而承擔(dān)高額評(píng)估費(fèi)用。

結(jié)合行政事業(yè)單位劃撥的土地使用權(quán)基本都是長(zhǎng)期使用的實(shí)際，山西省財(cái)政廳按照“使用年限不確定的無形資產(chǎn)不應(yīng)攤銷”的制度規(guī)定，要求行政事業(yè)單位土地使用權(quán)原則上不攤銷。同時(shí)，督促各單位把誤計(jì)入固定資產(chǎn)科目的土地使用權(quán)調(diào)整至無形資產(chǎn)科目，要求各單位正確區(qū)分土地使用權(quán)和取得土地費(fèi)用的界限，不得將土地費(fèi)用當(dāng)作土地使用權(quán)核算。

為推動(dòng)解決房產(chǎn)核算歷史遺留問題，山西省財(cái)政廳分4類情況明確省本級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)財(cái)務(wù)核算確認(rèn)主體，確保房產(chǎn)核算不重不漏。

三、全面推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

“摸清了資產(chǎn)底數(shù)，提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)有了堅(jiān)強(qiáng)支撐”。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措，有利于提高工作效率、降低管理成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化、正規(guī)化和全覆蓋。

山西省財(cái)政廳擴(kuò)展資產(chǎn)系統(tǒng)卡片實(shí)物量信息，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化平臺(tái)，多維度反映資產(chǎn)全貌，為資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析利用奠定基礎(chǔ)。至2021年底，系統(tǒng)共生成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)卡片2002萬余張，形成山西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從入口、使用到出口的動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)初步對(duì)接。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中增設(shè)“省級(jí)新增資產(chǎn)計(jì)劃”模塊，將新增資產(chǎn)配置計(jì)劃審核關(guān)口前移，在編制預(yù)算時(shí)以資產(chǎn)系統(tǒng)中的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)審核，新增資產(chǎn)配置計(jì)劃。以存量控增量，將審核結(jié)果作為預(yù)算編制依據(jù)，構(gòu)建了從嚴(yán)控制的資產(chǎn)配置審核體系，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理。

四、全面做好《條例》組織實(shí)施工作

山西省財(cái)政廳向全省各級(jí)財(cái)政部門提出明確要求，要圍繞《條例》明確的資產(chǎn)全生命周期管理、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告等內(nèi)容，采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)《條例》落實(shí)。

一是加快資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算的深度融合，準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)配置、價(jià)值變動(dòng)、存量等情況，為強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算約束提供基礎(chǔ)支撐。

二是加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置管理。結(jié)合存量資產(chǎn)情況審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，逐步健全與公共財(cái)政相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加強(qiáng)資產(chǎn)收支預(yù)算管理。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和單位預(yù)決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)收入、支出和資產(chǎn)存量情況。

四是夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，督促已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬管理，提升國有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量，抓好問題整改。

五是提升資產(chǎn)管理效率。積極盤活貨幣資金，推動(dòng)資產(chǎn)調(diào)劑共享和科研儀器設(shè)備開放共享。

六是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。組織開展專項(xiàng)資產(chǎn)清查，加快推進(jìn)登記入賬核算，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建符合公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理體系。