職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督問題與對(duì)策研究

□郭淑貞

在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中，職業(yè)教育政策是促進(jìn)其發(fā)展的重要方式。其中職業(yè)教育政策執(zhí)行是職業(yè)教育政策實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的前提，所以職業(yè)教育政策執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控是十分重要的，不僅能快速有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)，而且對(duì)監(jiān)測(cè)職業(yè)教育政策執(zhí)行效果、職業(yè)教育政策執(zhí)行過程及促進(jìn)職業(yè)教育政策的發(fā)展都有重要的影響[1]。但是在實(shí)際的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督中，仍然受到了許多主客觀因素的制約而產(chǎn)生了一定的問題，針對(duì)于此，相關(guān)的教育部門就需要建立健全的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制，從根本上促進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的效果。

一、職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題

(一)對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的重視程度不高。隨著教育的不斷發(fā)展和變革，黨和政府越來越多地開始關(guān)注職業(yè)教育，且逐步出臺(tái)了諸多有關(guān)于總職業(yè)教育政策、基本職業(yè)教育政策及具體職業(yè)教育政策等職業(yè)教育改革發(fā)展方面的法律法規(guī)，這些政策的出臺(tái)在很大程度上促進(jìn)了職業(yè)教育政策的落實(shí)和發(fā)展。但是，在此過程中，受到許多因素的制約，職業(yè)教育政策執(zhí)行的總體水平不高，有些政策的實(shí)施不符合職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際。例如，在中職教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行的過程中，經(jīng)長(zhǎng)期的實(shí)踐得知，大部分教師其政策執(zhí)行的效果不高，教育部門及學(xué)校方面的監(jiān)督工作流于表面形式。另外，各職業(yè)院校還不能全面地認(rèn)識(shí)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的重要意義，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的錯(cuò)誤觀念，這導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督難以有效地開展[2]。

(二)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制不完善。在我國(guó)的教育領(lǐng)域中，職業(yè)教育在其中占據(jù)的比重較大，并且正處在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要時(shí)期，但是在此過程中，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制還沒有妥善地構(gòu)建和落實(shí)，缺乏專門的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督部門，且職業(yè)教育政策執(zhí)行和監(jiān)督工作的職責(zé)及內(nèi)容劃分不明確，職業(yè)教育政策執(zhí)行的外部監(jiān)督也不完善。針對(duì)這一現(xiàn)象，現(xiàn)階段采取的辦法成立臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組、或者各級(jí)教育行政部門兼顧、或者由各職業(yè)院校自己各自分管負(fù)責(zé)，但是這些都導(dǎo)致了其行政監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督及社會(huì)力量監(jiān)督等外部監(jiān)督的效果相對(duì)低下。例如，在中職國(guó)家示范校政策執(zhí)行的過程中，分別在國(guó)家、省、項(xiàng)目學(xué)校三個(gè)方面成立了臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組或科研辦公室，教育部組織建設(shè)辦公室、省級(jí)教育廳職教處總體負(fù)責(zé)，將政策的執(zhí)行和監(jiān)督兼任，對(duì)于內(nèi)部的審計(jì)、財(cái)務(wù)及人事部門的監(jiān)督則避重就輕，流于表面形式，在項(xiàng)目結(jié)束后，相關(guān)工作人員各自回到工作崗位，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督則無人過問了。

(三)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)薄弱。制約職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的因素還有職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的主體獨(dú)立性薄弱，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)薄弱，缺乏專業(yè)性人才且整體職業(yè)素養(yǎng)不高。一是職業(yè)教育政策的執(zhí)行和監(jiān)督相互依存，有些負(fù)責(zé)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的部門與監(jiān)督人員經(jīng)常依賴于職業(yè)教育政策執(zhí)行部門，缺乏獨(dú)立自主性和權(quán)威性，這導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的質(zhì)量低下[3]。例如，在中職國(guó)家示范校政策執(zhí)行過程中，一些政府削弱了對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的資金扶持，有些中職院校也將職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的扶持資金用往其他地方。因?yàn)榈胤秸畬?duì)教育行政部門、職業(yè)學(xué)院、教育監(jiān)督部門及財(cái)政審計(jì)部門有絕對(duì)的管理權(quán)限，所以職業(yè)院校及地方政府對(duì)國(guó)家示范政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制就很難有效落實(shí)；二是隨著職業(yè)教育政策的出臺(tái)，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)越來越復(fù)雜，也越來越繁重，但是在現(xiàn)階段，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍還不能滿足職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的要求，一方面專業(yè)性不強(qiáng)，一方面數(shù)量不達(dá)標(biāo)。

(四)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善，形式單一。職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督是對(duì)政策實(shí)施的情況進(jìn)行全程監(jiān)督，一方面要確認(rèn)政策落實(shí)的效果，另一方面也要考慮其他主客觀因素，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督要伴隨政策執(zhí)行的整個(gè)過程中。另外，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督需要堅(jiān)持一定的標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督開展的基礎(chǔ)，但是在實(shí)際的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督過程中，其標(biāo)準(zhǔn)具有一定的隨意性，且沒有具體的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，形式較為單一。例如，在中職國(guó)家示范校政策執(zhí)行的過程中，教育部門一般采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式進(jìn)行監(jiān)督，借助數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，半年采集一次項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校的建設(shè)數(shù)據(jù)，省教育廳職教處及項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)全程的監(jiān)督、審核及把控，在項(xiàng)目結(jié)束后，再由地方的教育行政部門及財(cái)政部門進(jìn)行建設(shè)費(fèi)用的審計(jì)工作，這樣的方式雖然在很大程度上節(jié)省了人力、物力及財(cái)力，但是實(shí)際上項(xiàng)目學(xué)校卻不能及時(shí)得到指導(dǎo)，且數(shù)據(jù)的真實(shí)性也難以保證，監(jiān)督形式過于單一且質(zhì)量低下。

二、職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

(一)建立健全的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制。在各個(gè)職業(yè)院校中，使用的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制是由教育行政部門主導(dǎo)、相關(guān)職能部門配合完成的內(nèi)部監(jiān)督體制，將執(zhí)行及監(jiān)督合二為一，監(jiān)督依附于執(zhí)行，沒有實(shí)質(zhì)性的功能。針對(duì)這一問題，相關(guān)部門就要將職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督中的執(zhí)行和監(jiān)督剝離，促進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督制度[4]。第一，將教育督導(dǎo)部門、行政部門、財(cái)政及審計(jì)部門等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用進(jìn)行重新的劃分和定位，強(qiáng)化其政策執(zhí)行監(jiān)督職能，建立由教育督導(dǎo)部門為主，內(nèi)外部監(jiān)督接合的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制。第二，將教育督導(dǎo)部門的權(quán)利重新定位，減少教育行政部門對(duì)其的依附，增強(qiáng)其獨(dú)立性及權(quán)威性，增強(qiáng)其職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查及指導(dǎo)權(quán)利；第三，明確建立健全的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督基本制度是完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的前提，基于職業(yè)教育政策制定人對(duì)其政策背景、執(zhí)行流程及發(fā)展目標(biāo)的熟悉程度，所以在實(shí)際的工作中，職業(yè)教育政策制定人要將制定政策執(zhí)行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)作為其政策規(guī)劃的內(nèi)容之一，另外，教育督導(dǎo)部門要制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的工作職責(zé)、選拔標(biāo)準(zhǔn)及選拔程序，將職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的形式、程序及方法進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上再將線上監(jiān)督及線下監(jiān)督有效結(jié)合，數(shù)據(jù)收據(jù)及定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，促進(jìn)其監(jiān)督形式更具多元化特征。

(二)增強(qiáng)政策執(zhí)行的外部監(jiān)督，建立職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中，權(quán)力的比重偏重于行政監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督占據(jù)的比重不大，這是阻礙職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的重要因素。所以將職業(yè)教育政策執(zhí)行的內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合是十分有必要的，建立職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，才能不使職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的比例失衡，進(jìn)而提升職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的效果，將職業(yè)教育政策落實(shí)，第一，各級(jí)黨委要積極自主地對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法嚴(yán)格行使職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)給予支持，多角度地采用多元化的監(jiān)督手段，將職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督即執(zhí)行者的績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，在此基礎(chǔ)上加大各級(jí)人大對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督力度。第二，給予社會(huì)監(jiān)督具有的權(quán)威性，相關(guān)部門更積極地創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境及社會(huì)氛圍，加強(qiáng)人民群眾、企業(yè)事單位、新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)等監(jiān)督的權(quán)利，構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的有效開展和落實(shí)。

(三)構(gòu)建高綜合能力及業(yè)務(wù)水平的監(jiān)督隊(duì)伍。在職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中，相關(guān)專業(yè)人員的數(shù)量較少，且整體的職業(yè)素養(yǎng)不高，所以相關(guān)部門就需要對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)擴(kuò)建。第一，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要結(jié)合職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)際情況及人才需求，選調(diào)綜合能力高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的專職監(jiān)督人員，對(duì)監(jiān)督人員編制的數(shù)量進(jìn)行合理補(bǔ)充，并適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模，確保職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的順利開展，滿足實(shí)際的工作需要；第二，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍要進(jìn)行細(xì)分，例如，聘請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)技能水平良好的企業(yè)高管、教育專家、行業(yè)專家、高級(jí)會(huì)計(jì)師等作為兼職監(jiān)督員，配合監(jiān)事監(jiān)督員制度的制定；第三，對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的培新，提升其監(jiān)督意識(shí)和工作水平，聘請(qǐng)相關(guān)的專家針對(duì)政策理論水平、思想政治素養(yǎng)及監(jiān)督方法技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，從整體上提升職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的專業(yè)化水平[5]。

(四)強(qiáng)化政策執(zhí)行透明度，健全其問責(zé)制度。提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督有效性的基礎(chǔ)條件是強(qiáng)化職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度，并健全其問責(zé)制度，在這一條件下才能促進(jìn)監(jiān)督人更了解執(zhí)行者的權(quán)利及工作情況，進(jìn)而更有效地對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行者行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，在此基礎(chǔ)上健全職業(yè)教育政策執(zhí)行問責(zé)制度，為其監(jiān)督者和執(zhí)行者問責(zé)提供了實(shí)質(zhì)性的理論依據(jù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策執(zhí)行的有效性。第一，要健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的行政公開制度，通過線上和線下等多種渠道對(duì)外界公開政策內(nèi)容、監(jiān)督報(bào)告及執(zhí)行者權(quán)力運(yùn)行過程等，增加其透明度；第二，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度，專崗專人，明確執(zhí)行者及監(jiān)督者的責(zé)任，對(duì)其追究主體、程序及方式等進(jìn)行合理規(guī)定，其中問責(zé)對(duì)象既要包含執(zhí)行者，也要包含監(jiān)督者，這樣才能有效促進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督。

三、結(jié)語

綜上所述，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督是職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中最重要的一環(huán)，所以相關(guān)部門必須引起重視，針對(duì)在職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，并結(jié)合職業(yè)教育政策落實(shí)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的解決策略，從根本上有效開展職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督，提升其監(jiān)督效率和質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育政策的有效落實(shí)。