2022年積極財(cái)政政策：注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

成 丹

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，但必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。會(huì)議明確了2022年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。會(huì)議有關(guān)財(cái)政政策著墨較多，意味著在三重壓力下，僅依靠貨幣力量很難使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常，此時(shí)需要更多地借助財(cái)政力量。

2022年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。與2021年提出的積極財(cái)政政策要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”相比更注重政策的精準(zhǔn)性并再次強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。這說(shuō)明三重壓力下，財(cái)政“再加力”的空間逐漸減少，政策精準(zhǔn)有效、可持續(xù)的重要性進(jìn)一步凸顯。其中，精準(zhǔn)有效表明積極財(cái)政政策不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的使用效率，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)、撬動(dòng)作用?？沙掷m(xù)性要求財(cái)政政策要統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，保持財(cái)政自身可持續(xù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還要為未來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)留出政策空間。為此，2022年財(cái)政政策在精準(zhǔn)和可持續(xù)上做了如下安排：

一是增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的減稅降費(fèi)政策突出精準(zhǔn)性。此次減降特別注重了發(fā)揮留抵退稅的作用，瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)。留抵退稅與減稅不同在于并不增加企業(yè)利潤(rùn)，而是對(duì)企業(yè)的一次性現(xiàn)金流改善，更有利于紓困中小微企業(yè)。二是提高支出的精準(zhǔn)度與方向性。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。三是注重可持續(xù)性。積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)張，2022年赤字率定為2.8%略低于2021年的3.2%，專項(xiàng)債規(guī)模與2021年持平。財(cái)政自身可持續(xù)方面，延續(xù)兜底“三?！?，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)措施，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，緊的同時(shí)拓展可用財(cái)力來(lái)源途徑。通過(guò)增加特定金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)、央行上繳外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和提升從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入財(cái)力的規(guī)模等措施，增加可用財(cái)力，減輕減收增支帶來(lái)的財(cái)政壓力。

而積極財(cái)政政策的有效落地仍面臨一系列挑戰(zhàn)，如適度擴(kuò)張的基建投資缺少合適項(xiàng)目和配套資金，反彈空間有限；留抵退稅為主的減稅降費(fèi)措施傳導(dǎo)路徑長(zhǎng)、效果可能低于預(yù)期；專項(xiàng)債資金使用效率低并存在一定隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。對(duì)于地方政府而言，要在落實(shí)各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目庫(kù)的“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢等項(xiàng)目”或資金與項(xiàng)目“分家”，切實(shí)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，為穩(wěn)中求進(jìn)提供有力支撐；同時(shí)，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)壓減一般性支出，有效開(kāi)展專項(xiàng)債全生命周期績(jī)效管理，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到防患于未然，確保穩(wěn)字當(dāng)頭，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。