財(cái)政電子票據(jù)管理改革探索與實(shí)踐
——以遼寧為例

李德福

（遼寧省市縣財(cái)政專(zhuān)員辦服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110032）

內(nèi)容提要：財(cái)政票據(jù)作為政府取得非稅收入和從事非營(yíng)利性活動(dòng)時(shí)開(kāi)具的法定憑證，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著十分重要的作用。近年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，為了順應(yīng)這一趨勢(shì)，以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，我國(guó)開(kāi)始推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。遼寧為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，第一時(shí)間出臺(tái)改革實(shí)施方案，建設(shè)財(cái)政電子票據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)管理手段、技術(shù)、監(jiān)管模式、系統(tǒng)功能等一系列創(chuàng)新舉措，打造了財(cái)政電子票據(jù)管理改革的遼寧模式。改革取得了節(jié)省財(cái)政資金、提升辦事效率、實(shí)現(xiàn)非稅收入以票促收等成果，未來(lái)將繼續(xù)加快改革步伐，加大宣傳改革的力度，努力打通改革最后一公里，以便更好、更快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。

2018年11月，財(cái)政部在北京召開(kāi)了全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作會(huì)議，要求各省全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。隨后，財(cái)政部又下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》（財(cái)綜〔2018〕62號(hào)），對(duì)全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革做出了具體要求。各省都高度重視財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，采取各種有力措施，積極創(chuàng)新工作思路和管理模式，全力推進(jìn)改革。

一、財(cái)政電子票據(jù)的概念及遼寧改革現(xiàn)狀

（一）財(cái)政電子票據(jù)基本概念

財(cái)政電子票據(jù)，是指由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管。與傳統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)相比，財(cái)政電子票據(jù)更符合新時(shí)期國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，二者之間的具體區(qū)別詳見(jiàn)表1。

表1 財(cái)政電子票據(jù)與傳統(tǒng)票據(jù)的區(qū)別

（二）遼寧財(cái)政電子票據(jù)管理改革開(kāi)展情況

全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作會(huì)議后，遼寧立即按照財(cái)政部要求，積極主動(dòng)做好推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革各項(xiàng)工作。

1.制定政策制度，強(qiáng)化制度保障。一是轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》（遼財(cái)綜〔2018〕691號(hào)），并提出本省的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。二是制定出臺(tái)《遼寧省財(cái)政電子票據(jù)改革實(shí)施方案》（遼財(cái)綜〔2018〕693號(hào)）。在方案中明確改革目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟等。三是遼寧省財(cái)政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局三家聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全面推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革工作的通知》（遼財(cái)綜〔2019〕392號(hào)）。對(duì)本省醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各部門(mén)的職責(zé)、完善醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)報(bào)銷(xiāo)入賬制度和加強(qiáng)宣傳工作等方面提出了具體要求。四是印發(fā)《關(guān)于停用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)有關(guān)事宜的通知》（遼財(cái)綜函〔2020〕107號(hào)）。為全面貫徹落實(shí)財(cái)政部推行財(cái)政電子票據(jù)管理改革要求，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，對(duì)省直各用票單位全面啟用財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，并對(duì)停用財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)提出了明確的時(shí)間期限。五是持續(xù)加快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。根據(jù)2020年全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)管理改革會(huì)議精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》（遼財(cái)綜〔2020〕302號(hào)），明確了工作目標(biāo)、系統(tǒng)應(yīng)用模式和數(shù)字簽名設(shè)備選擇、財(cái)政電子票據(jù)報(bào)銷(xiāo)入賬規(guī)程、改革工作費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容。

2.積極做好改革經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。將財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)納入“金財(cái)工程”，并在2019年部門(mén)預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)部署及安全認(rèn)證設(shè)備購(gòu)置等。

3.建立全省數(shù)據(jù)大集中的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。首先是順利完成財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)啟動(dòng)前各項(xiàng)前期業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作。包括梳理業(yè)務(wù)流程，收集基礎(chǔ)信息，確定試點(diǎn)單位、域名、密鑰簽名方式，建立財(cái)政電子票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)，測(cè)試系統(tǒng)試運(yùn)行等工作。其次是向財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心申請(qǐng)領(lǐng)取財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)及文檔資料，并按照“頂層設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的基本思路，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，以及省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，依托省政府云平臺(tái)建立全省數(shù)據(jù)大集中的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。最后根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)符合現(xiàn)實(shí)需要的特色功能模塊。

4.實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。按照財(cái)政部要求，將遼寧財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)查驗(yàn)接口、票據(jù)入賬反饋口、數(shù)據(jù)上報(bào)接口、票據(jù)下載接口對(duì)接等目標(biāo)，通過(guò)全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)一站可以查驗(yàn)全省財(cái)政票據(jù)真?zhèn)魏推睋?jù)狀態(tài)。遼寧是首批接入全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的省份之一。

二、遼寧推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新舉措及成果

2019年7月26日，遼寧省首張財(cái)政電子票據(jù)于遼寧省公證處在線開(kāi)出。在開(kāi)出首張財(cái)政電子票據(jù)的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)了往來(lái)結(jié)算電子票據(jù)、社會(huì)會(huì)費(fèi)電子票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)等電子票據(jù)的上線工作。目前，遼寧財(cái)政電子票據(jù)管理改革已覆蓋所有票據(jù)種類(lèi)。同時(shí)，為了更好推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，相關(guān)部門(mén)正在積極開(kāi)展革宣傳工作。

（一）創(chuàng)新舉措

1.管理手段創(chuàng)新。實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革改變了傳統(tǒng)手工紙質(zhì)票據(jù)開(kāi)具、傳輸方式，通過(guò)每一筆收費(fèi)行為，開(kāi)具一份電子票據(jù)，消除制度上的模糊點(diǎn)和業(yè)務(wù)上的空白點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了由“以票管費(fèi)、以票控費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙云惫苜M(fèi)、電子控收”的管理創(chuàng)新。

2.技術(shù)創(chuàng)新。采用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用提供了安全可靠、穩(wěn)定高效的技術(shù)支撐。財(cái)政電子票據(jù)管理改革通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打破了信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，繳款人可利用支付寶、微信小程序等完成繳款，繳款成功后電子票據(jù)管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)向繳款人推送財(cái)政電子票據(jù)，從“線下辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸讣廪k”，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)開(kāi)票“最多跑一次、甚至不用跑”的便民目標(biāo)。

3.監(jiān)管模式創(chuàng)新。通過(guò)推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，遼寧創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提升了財(cái)政票據(jù)管理水平和效率，為財(cái)政決策和管理提供數(shù)據(jù)支撐，夯實(shí)了財(cái)政基礎(chǔ)管理。通過(guò)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，財(cái)政和紀(jì)檢等部門(mén)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)票據(jù)的開(kāi)具情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)票據(jù)開(kāi)具違規(guī)或不規(guī)范等問(wèn)題，變事后檢查為事前控制和事中監(jiān)督。同時(shí)，在核銷(xiāo)票據(jù)時(shí)，無(wú)需再逐一手工翻看紙質(zhì)票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)的自動(dòng)核銷(xiāo)，徹底解決了紙質(zhì)票據(jù)檢查工作量大的難題。

4.系統(tǒng)功能創(chuàng)新。新冠肺炎疫情發(fā)生后，財(cái)政電子票據(jù)管理改革便以“無(wú)接觸”“不見(jiàn)面”為目標(biāo)，加快推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革。為適應(yīng)疫情防控常態(tài)化和患者就醫(yī)就診的需要，不斷拓展醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理系統(tǒng)功能，通過(guò)對(duì)接財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)公眾號(hào)、APP、小程序等，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)HTML5網(wǎng)頁(yè)展示功能，以及電子票夾交付票據(jù)、查看票據(jù)、下載票據(jù)等功能，助力醫(yī)院實(shí)現(xiàn)患者掛號(hào)、繳費(fèi)、打印票據(jù)均可在手機(jī)或自助終端解決，助推醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的醫(yī)療服務(wù)模式，取得了良好的效果。

（二）創(chuàng)新成果

1.有效地節(jié)約了財(cái)政資金。2019年7月以來(lái)，全省14個(gè)市及所屬的縣區(qū)、沈撫示范區(qū)積極推進(jìn)改革，都已啟動(dòng)使用財(cái)政電子票據(jù)。目前，全省非稅收入電子票據(jù)管理改革已基本完成，行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)也做到了應(yīng)推盡推。實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革以來(lái)，2020年省本級(jí)發(fā)放財(cái)政紙質(zhì)票據(jù)2488萬(wàn)份，收取票據(jù)工本費(fèi)275萬(wàn)元，比2019年3587萬(wàn)份、481萬(wàn)元分別減少了1099萬(wàn)份和206萬(wàn)元，分別下降30.64%和42.83%。截至目前，全省共有7254家財(cái)政票據(jù)使用單位在線開(kāi)出財(cái)政電子票據(jù)1983萬(wàn)份。推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革極大地提高了財(cái)政票據(jù)管理水平和效率，有效地節(jié)約了財(cái)政資金。

2.便民高效、節(jié)約社會(huì)成本。財(cái)政電子票據(jù)管理改革重點(diǎn)在醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，其中重點(diǎn)選擇醫(yī)療收費(fèi)、高校收費(fèi)等民生領(lǐng)域推行電子票據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用，在服務(wù)民生方面做精、做細(xì)、做實(shí)。一是助力智慧醫(yī)院建設(shè)。2020年4月，遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院作為全省首個(gè)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革試點(diǎn)單位，開(kāi)出了全省首張醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)。未實(shí)行醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革前，醫(yī)院每天需要打印2萬(wàn)張紙質(zhì)發(fā)票，一個(gè)窗口每天打發(fā)票的時(shí)間平均需要4小時(shí)，增加了患者排隊(duì)等待的時(shí)間。實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)后，每年能節(jié)省720萬(wàn)張紙質(zhì)發(fā)票，大大節(jié)約了醫(yī)院成本，提升了效率。隨著改革的進(jìn)展，醫(yī)院的收費(fèi)窗口人員將逐步減少，未來(lái)隨著就診流程的不斷優(yōu)化，就診效率還將進(jìn)一步提高。醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)的上線應(yīng)用，可以有效降低醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)印刷、領(lǐng)購(gòu)、運(yùn)輸、管理、打印、倉(cāng)儲(chǔ)成本，徹底杜絕虛假醫(yī)療票據(jù)，免去繳費(fèi)者領(lǐng)取醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)排隊(duì)打印的時(shí)間，繳費(fèi)者可隨時(shí)查詢下載，既解決了繳費(fèi)者排隊(duì)等候取票之煩惱，又消除了群眾就診收費(fèi)紙質(zhì)票據(jù)丟失、損毀后焦急無(wú)奈之憂慮。醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)的上線應(yīng)用，還可以減少醫(yī)院內(nèi)人員聚集，有效配合新冠疫情防控，助推互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的開(kāi)展、助力智慧醫(yī)院建設(shè)，使醫(yī)院可以即時(shí)掌握票據(jù)使用情況，解決了紙質(zhì)票據(jù)對(duì)賬難、易出錯(cuò)等問(wèn)題，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管。二是助力智慧校園建設(shè)。未實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革前，每逢新學(xué)期開(kāi)學(xué)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)都異常忙碌，需要采取不間斷方式打印紙質(zhì)票據(jù)。實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革后，學(xué)校為學(xué)生們提供豐富的繳費(fèi)方式，無(wú)需安裝APP，學(xué)生可以即時(shí)獲取電子票據(jù)，并且繳費(fèi)明細(xì)一目了然。需要紙質(zhì)票據(jù)的同學(xué)，可到學(xué)校配置的自助終端機(jī)打印。實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革，解決了學(xué)?，F(xiàn)金收款、POS收款和班主任代收所導(dǎo)致的窗口排隊(duì)繳款、工作效率低、資金安全隱患大、收費(fèi)人員工作量大等問(wèn)題，不僅提高了學(xué)校財(cái)務(wù)工作效率，還大大提高了學(xué)校財(cái)務(wù)信息化管理水平，在疫情常態(tài)化防控背景下，有效減少人員聚集等候風(fēng)險(xiǎn)，也降低學(xué)校耗材和人力成本。同時(shí)，可以實(shí)時(shí)了解各年度的學(xué)費(fèi)收取情況，隨時(shí)查看繳費(fèi)進(jìn)度，對(duì)賬方便。

3.實(shí)現(xiàn)了非稅收入以票促收。在啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)管理改革之際，財(cái)政相關(guān)部門(mén)緊密配合，同步加強(qiáng)規(guī)范非稅收入管理。在系統(tǒng)建設(shè)上，將非稅收入電子化和財(cái)政電子票據(jù)建設(shè)成全省大集中的一體化智慧管理系統(tǒng)；在管理上，敦促相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)非稅收入“直繳入庫(kù)”，通過(guò)非稅系統(tǒng)與電子票據(jù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)自動(dòng)賦碼開(kāi)具。截至2021年7月，全省非稅收入上線單位5120家，開(kāi)具票據(jù)695萬(wàn)份，涉及收入765億元。非稅收入電子票據(jù)的應(yīng)用，促進(jìn)了非稅收入征管改革，實(shí)現(xiàn)了征收全程監(jiān)控，確保了財(cái)政收入及時(shí)足額繳庫(kù)。

4.助力疫情防控。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為有效應(yīng)對(duì)新冠疫情，減少人員接觸，充分體現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)的優(yōu)勢(shì)和便利性，遼寧在推進(jìn)非稅收入電子票據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)捐贈(zèng)電子票據(jù)、行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)和醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)等上線，為疫情防控做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、財(cái)政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）市縣改革推進(jìn)較慢

遼寧事業(yè)單位改革后，財(cái)政票據(jù)的管理職能在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室，原來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)管理的事業(yè)單位只是具有財(cái)政票據(jù)管理的事務(wù)性工作職能。財(cái)政電子票據(jù)管理改革在省級(jí)財(cái)政部門(mén)改革推進(jìn)還比較好，市縣財(cái)政部門(mén)由于職能所限，改革的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，改革推進(jìn)較慢。截至目前，全省共開(kāi)出財(cái)政電子票據(jù)1983萬(wàn)份，其中，省本級(jí)1079萬(wàn)份，各地市僅904萬(wàn)份。

（二）醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革成效尚不夠明顯

醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革是財(cái)政電子票據(jù)管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從2020年5月，全省第一張醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)在試點(diǎn)單位遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院開(kāi)出以來(lái)，目前，全省共有25家醫(yī)療單位已經(jīng)開(kāi)展了醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革，改革上線率為9.4%。盡管財(cái)政部門(mén)通過(guò)下發(fā)文件提出具體改革要求、加大票據(jù)核銷(xiāo)力度等多種措施督促醫(yī)療單位加大改革力度，但受新冠肺炎疫情影響醫(yī)院要全力抗疫、實(shí)施電子票據(jù)管理改革醫(yī)療單位需要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備和開(kāi)發(fā)接口程序，以及推進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)流程需要時(shí)間、單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等因素影響，醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革還未全面上線，成效尚未明顯顯現(xiàn)。

（三）財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)尚未與醫(yī)保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接

雖然遼寧省財(cái)政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局三家聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全面推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革工作的通知》（遼財(cái)綜〔2019〕392號(hào)），對(duì)全省醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各部門(mén)的職責(zé)，完善醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)報(bào)銷(xiāo)入賬制度機(jī)制和加強(qiáng)宣傳工作等方面提出了具體要求，但由于醫(yī)保部門(mén)醫(yī)保系統(tǒng)升級(jí)等因素，財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)尚未與醫(yī)保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，改革最后一公里尚未打通。

（四）醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)商保報(bào)銷(xiāo)應(yīng)用有待進(jìn)一步優(yōu)化

雖然財(cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā)了“電票助手”小程序，在一定程度上解決了票據(jù)信息查驗(yàn)、報(bào)銷(xiāo)信息共享、入賬反饋的問(wèn)題，對(duì)防止重復(fù)報(bào)銷(xiāo)起到了積極的作用，但因“電票助手”未與商保公司作系統(tǒng)對(duì)接，小程序的應(yīng)用效率還有待提高，報(bào)銷(xiāo)辦理過(guò)程中還需要手工操作。

（五）社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的接受度有待進(jìn)一步提高

受傳統(tǒng)生活習(xí)慣等因素影響，現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的接受程度還不是很高，一些繳費(fèi)人還堅(jiān)持索要紙質(zhì)票據(jù)，在實(shí)際報(bào)賬過(guò)程中，一些單位不愿接受電子票據(jù)，仍需要打印電子票據(jù)，不少單位更愿意使用紙質(zhì)票據(jù)。社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政電子票據(jù)全面接受仍需要一個(gè)過(guò)程。

（六）在票據(jù)入賬報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)暫不能發(fā)揮電子票據(jù)效能優(yōu)勢(shì)

《財(cái)政票據(jù)管理辦法》明確規(guī)定，財(cái)政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，可以作為報(bào)銷(xiāo)記賬憑證入賬。但由于目前用票單位信息化建設(shè)程度不一，財(cái)政電子票據(jù)暫不能完全發(fā)揮其信息化優(yōu)勢(shì)，在帶來(lái)提質(zhì)增效的改革效應(yīng)上還有一定空間。

四、系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）加大工作力度，加快推進(jìn)各地改革

市縣財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在做好自身財(cái)政票據(jù)管理工作的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)所屬事業(yè)財(cái)政票據(jù)管理人員的積極性、主動(dòng)性，加快推進(jìn)市縣財(cái)政電子票據(jù)管理改革向縱深發(fā)展。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要督促各地財(cái)政部門(mén)做好財(cái)政電子票據(jù)管理改革推進(jìn)工作。

（二）打通改革最后一公里

各級(jí)財(cái)政部門(mén)在大力推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革工作的基礎(chǔ)上，積極與醫(yī)保部門(mén)、商業(yè)保險(xiǎn)公司的主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)、商保系統(tǒng)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、醫(yī)保、商保、財(cái)政信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)以醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)為依據(jù)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

（三）加大改革宣傳力度

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的宣傳力度，增加財(cái)政電子票據(jù)的社會(huì)認(rèn)可度，以便更好、更快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。

（四）推動(dòng)建立電子票據(jù)報(bào)銷(xiāo)入賬的社會(huì)環(huán)境

電子票據(jù)入賬需要各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織全面提高會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的信息化水平，確?？梢越邮铡⑻幚黼娮訒?huì)計(jì)憑證。為此，需要相關(guān)職能管理部門(mén)共同推動(dòng)，特別是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)從源頭上制定政策，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)直接報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔應(yīng)用。