全球新冠肺炎疫情沖擊下中國(guó)糧價(jià)政策和糧食安全研究

張澤豐

（1.首爾科學(xué)綜合大學(xué)院大學(xué)，韓國(guó)首爾 03767；2.百色學(xué)院 人文與公共管理學(xué)院，廣西百色 533000）

作為全球人口大國(guó)，中國(guó)人的吃飯問題歷來受到全球的關(guān)注。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗無論什么時(shí)候都必須牢牢端在自己手中。全球新冠肺炎疫情發(fā)生以來，泰國(guó)、越南、烏克蘭等全球重要的糧食出口國(guó)先后出臺(tái)了糧食出口限制措施，引發(fā)了市場(chǎng)的緊張情緒。近年來中國(guó)糧食進(jìn)口量不斷增加，逐步成為全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)。價(jià)格政策作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種植積極性有著極為重要的影響，面對(duì)疫情沖擊下各國(guó)紛紛捂緊“糧袋子”的情況，同時(shí)考慮到美國(guó)日益明顯的打壓，必須高度關(guān)注中國(guó)糧食價(jià)格政策和糧食安全狀況，確保社會(huì)穩(wěn)定。

一、糧食安全與糧食價(jià)格之間的關(guān)系

（一）中國(guó)糧食安全問題

糧食安全問題始終是中國(guó)政府和民眾最為關(guān)心的問題。黨的十八大以來，糧食安全作為國(guó)家安全基石的重要性得到充分體現(xiàn)，始終是黨中央高度重視的頭等大事。2013 年，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)悠悠萬事，吃飯為大。自從雜交水稻推廣種植以來，中國(guó)終于告別了吃不飽飯的局面。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)了糧食自給，國(guó)家的糧食安全才能真正解決，國(guó)家安全才是真正有保障的。目前來看，在中國(guó)政府一如既往的重視下，中國(guó)糧食安全問題是比較有保障的，但也不能掉以輕心。

1.中國(guó)糧食進(jìn)口量不斷增加。2000 年，中國(guó)糧食進(jìn)口量為1356 萬噸，出口1400 萬噸，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響有限。加入WTO 后的20年，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)糧食市場(chǎng)的聯(lián)系越來越緊密，糧食進(jìn)口量明顯增加。2020 年中國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)14262.1 萬噸，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格影響明顯增加。尤其重要的是，中國(guó)大豆進(jìn)口量超過1 億噸，達(dá)10032.7 萬噸，自給率僅有18%，嚴(yán)重抑制了國(guó)產(chǎn)大豆的種植面積和產(chǎn)量。而且中國(guó)大米、小麥兩種自給率非常有保障的主糧進(jìn)口量也分別達(dá)到496 萬噸和838 萬噸，對(duì)國(guó)內(nèi)主糧種植的影響不容忽視。

2.中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系還不健全。近年來雖然中國(guó)政府一直在倡導(dǎo)并推進(jìn)國(guó)家、市場(chǎng)主體和居民三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，但實(shí)踐中問題不少。比如農(nóng)民家庭糧食儲(chǔ)備體系不健全，存在實(shí)際儲(chǔ)備量不足的問題。[1]糧食加工企業(yè)等市場(chǎng)主體糧食儲(chǔ)備在逐利導(dǎo)向下存在未能做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)問題，等等。糧食儲(chǔ)備體系作為國(guó)家糧食安全的保障，在災(zāi)荒年份和國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)問題時(shí)的重要性不言而喻，是國(guó)家糧食安全的最后一道屏障，必須確保萬無一失。

3.全球糧食供給風(fēng)險(xiǎn)始終存在。近些年來，國(guó)際糧食價(jià)格多次出現(xiàn)較大的波動(dòng)，除美國(guó)、加拿大、澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家糧食種植現(xiàn)代化水平較高外，大多數(shù)國(guó)家的糧食種植受氣候條件影響較大，近年來全球多次出現(xiàn)因自然災(zāi)害而大幅減產(chǎn)的現(xiàn)象，每一次大的自然災(zāi)害往往都伴隨著全球糧食供給的下降和糧食價(jià)格的飆升。2020 年開始的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重沖擊著全球多邊自由貿(mào)易體系，糧食貿(mào)易也未能幸免，特別是一些糧食出口國(guó)出臺(tái)的出口限制措施，加劇了市場(chǎng)緊張氣氛，糧食進(jìn)口難度明顯增加。這也再次證明，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松懈，越是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大的時(shí)候，越是要確保糧食安全。疫情沖擊下中國(guó)社會(huì)能夠始終保持穩(wěn)定，糧食供給的穩(wěn)定是其中最重要的因素。[2]

（二）糧食價(jià)格政策問題

對(duì)于中國(guó)這樣的一個(gè)人口大國(guó)而言，國(guó)內(nèi)充足的糧食供給是確保糧食安全的基礎(chǔ)條件，而要確保國(guó)內(nèi)糧食供給就必須穩(wěn)定糧食種植面積，保持農(nóng)民的種植積極性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民種糧積極性與糧食價(jià)格政策密切相關(guān)，20 世紀(jì)80 年代至90 年代，中國(guó)幾次出現(xiàn)糧食產(chǎn)量下降的現(xiàn)象，重要原因就是糧食豐收后出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)民從糧食種植中無法獲得令人滿意的收益，甚至有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)種一年糧食最終虧本的情況。事實(shí)上，農(nóng)民增收問題歷來是中國(guó)“三農(nóng)”問題的核心，而“三農(nóng)”問題更是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。相比工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候條件的影響很大，加之糧食種植本就利潤(rùn)較低，如果糧食價(jià)格得不到保障，農(nóng)民種糧積極性就會(huì)受到極大打擊，糧食產(chǎn)量和糧食供給水平也將大大降低。糧食價(jià)格政策是糧食種植的指揮棒，令人滿意的糧食價(jià)格才能讓農(nóng)民有奔頭，從而努力提高生產(chǎn)水平，加大糧食種植投入。種植糧食的農(nóng)民增收了，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)才有動(dòng)力，農(nóng)村才能穩(wěn)定，糧食總供給才能有保證。[3]除了農(nóng)民分散種植模式，近年來現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模種植日益擴(kuò)大，這種以資本投入為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的要求更高，糧食價(jià)格政策和價(jià)格水平直接決定著農(nóng)業(yè)企業(yè)的種植規(guī)模?？偟膩碚f，糧食生產(chǎn)者的糧食總供給與糧食價(jià)格是同向變動(dòng)的，糧食價(jià)格政策越是讓種植糧食的農(nóng)戶和企業(yè)滿意，糧食總供給量才會(huì)越高。

二、中國(guó)糧食價(jià)格變化與糧食安全現(xiàn)狀

（一）中國(guó)糧食價(jià)格政策調(diào)整及糧食價(jià)格變動(dòng)情況

1.中國(guó)糧食價(jià)格政策調(diào)整情況。經(jīng)過改革開放后幾次穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食種植和糧食價(jià)格政策的摸索，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)幾大主糧相繼形成了比較成熟的糧食價(jià)格支持政策，在很大程度上確保了中國(guó)糧食價(jià)格的總體穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院在2004 年出臺(tái)了糧食最低收購價(jià)的保護(hù)政策，對(duì)稻谷實(shí)行最低收購價(jià)，包括了早秈稻、中晚秈稻和粳稻，價(jià)格分別為1.4元/公斤、1.44 元/公斤和1.5 元/公斤。2008 年開始，考慮到物價(jià)上漲等通貨膨脹因素，國(guó)務(wù)院連續(xù)7 年調(diào)高了稻谷的收購價(jià)格。直到2015 年，國(guó)務(wù)院才下調(diào)稻谷最低收購價(jià)。在實(shí)行稻谷最低收購價(jià)后2 年，2006 年開始實(shí)行小麥最低收購價(jià)，并逐年提高收購價(jià)格，直到2014 年達(dá)到2.36 元/公斤的歷史高價(jià)。2007 年開始，又推出玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策，并于2010 年開始提高收儲(chǔ)價(jià)格，直至2220 元/噸～2260元/噸。這一系列政策和舉措，極大地保障了中國(guó)農(nóng)民糧食種植積極性，從2004 年以后，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，糧食總產(chǎn)量從4.69 億噸增加至6.7 億噸，真正做到了“手中有糧、心中不慌”，最大限度地保障了中國(guó)糧食安全。但隨著時(shí)間的推移，實(shí)施了十多年的糧食價(jià)格政策開始暴露出一些問題。一方面，財(cái)政支出壓力越來越大，以稻谷最低收購價(jià)為例，中國(guó)作為最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，主糧的產(chǎn)量超過5 億噸，連續(xù)7 年提高最低收購價(jià)，中央財(cái)政面臨巨大的支出壓力。另一方面，最低收購價(jià)慢慢成為市場(chǎng)的支撐價(jià)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格出現(xiàn)較為明顯的扭曲。無論是種植糧食的農(nóng)民還是糧食收購、加工企業(yè)，都越來越依賴最低收購價(jià)，陷入糧食增產(chǎn)——最低收購價(jià)提高——糧食增產(chǎn)的循環(huán)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不斷提高，與進(jìn)口糧食到岸價(jià)倒掛現(xiàn)象越來越突出。[4]2015 年，大米進(jìn)口到岸均價(jià)為4431 元/噸，而國(guó)內(nèi)大米均價(jià)則為4672 元/噸。為了改變這種情況，中國(guó)政府于2014—2017 年探索實(shí)施了大豆目標(biāo)價(jià)格政策，與最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策相比，目標(biāo)價(jià)格政策與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系更緊密，其計(jì)算基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和種植面積，有助于緩解價(jià)格倒掛問題。

2.中國(guó)糧食價(jià)格變動(dòng)情況。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格先后出現(xiàn)了幾次大起落。一次是2007 年1 月起國(guó)際糧食價(jià)格快速上漲，一直漲到了2008 年7 月。其中，大米價(jià)格漲幅最大，上漲了134.6%，國(guó)際糧食價(jià)格指數(shù)漲幅達(dá)63.2%。第二次是2008 年下半年開始國(guó)際糧食價(jià)格急劇下跌，短短半年降幅達(dá)45.2%。另外2007 年1 月起國(guó)際大豆價(jià)格先是在一年半內(nèi)從3.56 元/公斤上漲到6.11 元/公斤，漲幅達(dá)71.6%，之后又在9 個(gè)月內(nèi)下跌了27.4%，價(jià)格波動(dòng)很大。與國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的大起大落不同，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格在最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等政策支撐下，始終保持著較為穩(wěn)定的走勢(shì)。事實(shí)上在2015 年前，由于中國(guó)政府每年調(diào)高稻谷最低收購價(jià)和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，只漲不跌的做法給了廣大糧食種植戶強(qiáng)烈的糧食價(jià)格上漲預(yù)期，從而在國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)時(shí)依然保持著堅(jiān)挺。[5]2002—2015 年受益于糧食價(jià)格政策的支撐，中國(guó)小麥均價(jià)從1.08 元/公斤漲到了2.24 元/公斤，大米均價(jià)從2.34 元/公斤漲到了4.9 元/公斤，玉米均價(jià)從1.00元/公斤漲到了2.09 元/公斤，漲幅都在一倍以上?？偟膩砜?，中國(guó)糧食價(jià)格變動(dòng)有幾個(gè)特點(diǎn)。一是糧食價(jià)格具有明顯的政策托市特征。稻谷和小麥最低收購價(jià)基本上成為國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的“指導(dǎo)價(jià)”，市場(chǎng)價(jià)格往往會(huì)隨著最低收購價(jià)格的調(diào)整而調(diào)整。即使是在國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)大漲大跌時(shí)依然保持著穩(wěn)定。二是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛嚴(yán)重。在2008—2017 年期間，中國(guó)糧食價(jià)格始終保持上漲態(tài)勢(shì)，而國(guó)際糧食價(jià)格在2008 年和2013 年兩次出現(xiàn)大跌，其結(jié)果就是2013 年來自越南和泰國(guó)進(jìn)口大米價(jià)格在3.2元/公斤～3.6 元/公斤之間，國(guó)內(nèi)的早秈米價(jià)格卻達(dá)到3.4 元/公斤～3.8 元/公斤，高于進(jìn)口糧食到岸價(jià)。即使是目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的糧食價(jià)格依然存在比較突出的價(jià)格倒掛現(xiàn)象，這給中國(guó)財(cái)政支出帶來了較大壓力。三是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受到國(guó)際價(jià)格影響日益明顯。最為突出的是大豆價(jià)格，近20 年來，中國(guó)大豆進(jìn)口規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2020 年中國(guó)大豆進(jìn)口量突破了1 億噸，國(guó)產(chǎn)大豆在中國(guó)大豆消費(fèi)量中的占比已降到了18%左右。受此影響，大豆價(jià)格極易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響。特別是中國(guó)食用油加工行業(yè)基本控制在國(guó)際巨頭企業(yè)手中，作為大豆的主要進(jìn)口商，進(jìn)口價(jià)格往往受其母公司控制。[6]時(shí)至今日，中國(guó)已成為全球第一大糧食進(jìn)口國(guó)，國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的影響不容忽視。

（二）中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

1.中國(guó)糧食生產(chǎn)情況。分析中國(guó)糧食安全首先要看糧食生產(chǎn)情況。自改革開放以來，中國(guó)糧食總產(chǎn)量保持了連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1997 年和2013 年中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)突破5 億噸和6 億噸大關(guān)，到2021 年中國(guó)糧食總產(chǎn)量已達(dá)6.83 億噸。在此期間，除1999—2003 年出現(xiàn)過連續(xù)4 年下跌外，其他年份都保持增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于肉蛋蔬菜等消費(fèi)的增加，營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，國(guó)民口糧消費(fèi)大大下降。其中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均口糧消費(fèi)已分別從256.1公斤和145.4 公斤下降至156.7 公斤和75.6 公斤。與此同時(shí)，中國(guó)工業(yè)用糧20 年間翻了一番，年消費(fèi)量超過1.1 億噸，占糧食消費(fèi)總量的18%左右。直到中央政府擔(dān)心擠占口糧，出臺(tái)了限制生物能源用糧的措施，才止住工業(yè)用糧的持續(xù)上升勢(shì)頭。[7]但近年來飼料用糧隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展而出現(xiàn)了大幅上升，目前在中國(guó)糧食消費(fèi)占據(jù)了4 成左右的份額，年均消費(fèi)量超過2.3 億噸。

2.中國(guó)糧食庫存情況。糧食庫存是一個(gè)國(guó)家糧食安全的重要保障，庫存消費(fèi)比是衡量糧食庫存水平的重要指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，14%～17%的庫存消費(fèi)比即可保障一國(guó)糧食安全，多數(shù)國(guó)家也保持在這一水平。而中國(guó)庫存消費(fèi)比長(zhǎng)期居高不下，這意味著巨大的糧食儲(chǔ)存支出。過去十年來，中國(guó)糧食庫存消費(fèi)比最低時(shí)為45%，最高年份則超過了65%。尤其是玉米庫存消費(fèi)比，在2019 年上升到了83%。只有大豆的庫存消費(fèi)比較低，在25%左右。中國(guó)過高的國(guó)家糧食儲(chǔ)備，在給糧食儲(chǔ)備體系造成巨大負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可能導(dǎo)致居民不愿意儲(chǔ)備，高度依賴國(guó)家儲(chǔ)備等問題。[8]

3.中國(guó)糧食貿(mào)易情況。在加入WTO 之前，中國(guó)糧食進(jìn)口長(zhǎng)期處于較低水平，除了大豆進(jìn)口突破1000 萬噸，其他糧食進(jìn)口幾乎可以忽略不計(jì)，且保持著糧食貿(mào)易順差。但加入WTO 以后，中國(guó)糧食進(jìn)口量快速上升，自2004 年出現(xiàn)糧食貿(mào)易逆差以來，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。2020 年，中國(guó)大米、小麥、玉米的進(jìn)口都出現(xiàn)大幅上漲，大豆進(jìn)口量更是創(chuàng)出新高，大豆進(jìn)口依存度超過82%，且進(jìn)口來源地主要集中于美國(guó)及受美國(guó)影響巨大的南美地區(qū)。[9]重要主糧的進(jìn)口量不斷增加，對(duì)中國(guó)糧食安全的威脅不容忽視。

三、新時(shí)期中國(guó)糧食價(jià)格與糧食安全面臨的問題

（一）新時(shí)期中國(guó)糧食價(jià)格面臨的問題

一直以來中國(guó)糧食價(jià)格的平穩(wěn)為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。但近年來，在貿(mào)易和科技領(lǐng)域，中國(guó)備受打壓，面對(duì)巨大的外部壓力，保持中國(guó)糧食價(jià)格的穩(wěn)定顯得更加重要。一方面，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛問題較為突出。糧食價(jià)格支持政策對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的作用毋庸置疑，但由此產(chǎn)生的糧食倒掛，帶來的不僅僅是財(cái)政支出的巨大負(fù)擔(dān)，而且造成了中國(guó)糧食價(jià)格的扭曲，對(duì)糧食上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的抑制效應(yīng)?？墒侨绻档拓?cái)政支出成本，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)，又會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受到國(guó)際糧食價(jià)格的影響，從而影響到國(guó)內(nèi)農(nóng)民種植糧食的積極性，最終影響到國(guó)內(nèi)糧食種植和供給。[10]如何在穩(wěn)定供給和完善糧食價(jià)格二者之間保持平衡，是保持中國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)定需要解決的問題。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)糧食市場(chǎng)聯(lián)系越來越緊密，且國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)日益突出的貿(mào)易保護(hù)主義問題，如何在進(jìn)一步降低中國(guó)糧食進(jìn)口依存度的同時(shí)，有效保證國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，將是比較大的挑戰(zhàn)。在中國(guó)加入WTO 后，國(guó)內(nèi)國(guó)外糧食市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)就明顯增加，通過匯率、貿(mào)易及糧食期貨市場(chǎng)等多個(gè)價(jià)格傳導(dǎo)渠道，國(guó)際糧食價(jià)格很容易傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期獨(dú)立的糧食價(jià)格產(chǎn)生沖擊，從而產(chǎn)生類似于國(guó)產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量急劇下降的問題，進(jìn)一步將國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)拱手相讓，這顯然是不可接受的結(jié)果。

（二）新時(shí)期中國(guó)糧食安全面臨的問題

作為國(guó)家安全的基石，考慮到中國(guó)自給率極高，糧食安全問題主要來源于以下幾個(gè)方面。一是中國(guó)糧食貿(mào)易問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，各國(guó)糧食貿(mào)易受到疫情防控措施的影響較大，對(duì)中國(guó)糧食貿(mào)易是很大的安全隱患。糧食出口國(guó)限制糧食出口的措施可能導(dǎo)致中國(guó)面臨無法獲得糧食進(jìn)口來源的問題。二是耕地安全問題。中國(guó)快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的侵襲，造成耕地保護(hù)壓力巨大。中國(guó)以世界7%的土地養(yǎng)活世界22%的人口，本就壓力巨大，容不得一點(diǎn)閃失，一旦耕地面積繼續(xù)減少，勢(shì)必會(huì)造成糧食總產(chǎn)量的迅速下降。[11]工業(yè)化和城鎮(zhèn)化侵占耕地面積問題不解決，糧食安全將始終面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。即使實(shí)施了耕地異地補(bǔ)償，但生地要達(dá)到熟地的糧食生產(chǎn)水平需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，同樣會(huì)影響到糧食產(chǎn)量。除此之外，化肥、農(nóng)藥等過量使用造成耕地肥力不夠的問題也不容忽視。三是種子安全問題。中國(guó)糧食種子企業(yè)規(guī)模小、科研能力不強(qiáng)，對(duì)進(jìn)口種子有一定依賴，特別是玉米種子90%是美國(guó)進(jìn)口種子，在中美貿(mào)易摩擦背景下，對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)絕不是好消息，也是需要面對(duì)的糧食安全問題。

四、新時(shí)期穩(wěn)定糧食價(jià)格，保障糧食安全的對(duì)策建議

（一）保障國(guó)內(nèi)糧食供給

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)人的飯碗無論何時(shí)都要牢牢端在中國(guó)人手里，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，保障中國(guó)糧食安全，關(guān)鍵還在于保障國(guó)內(nèi)糧食供給。一是要加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，這是保證國(guó)內(nèi)糧食種植面積和產(chǎn)量的根本。結(jié)合當(dāng)前正快速推進(jìn)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，將耕地占用的審批權(quán)限收歸省級(jí)以上政府，防止地方政府為追求項(xiàng)目落地等業(yè)績(jī)大肆占用基本農(nóng)田。建立更加完善的耕地衛(wèi)片執(zhí)法體系，嚴(yán)懲非法占用耕地違法行為，對(duì)耕地實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。二是加大研發(fā)投入，提高國(guó)有種子占比。鼓勵(lì)更多的科研院所加大種子研發(fā)，嚴(yán)格限制種子進(jìn)口，制定國(guó)產(chǎn)種子替代計(jì)劃，逐步將玉米種子進(jìn)口降到風(fēng)險(xiǎn)可控范圍，避免受制于美國(guó)。三是針對(duì)大豆進(jìn)口依存度過高的問題，實(shí)施國(guó)產(chǎn)替代計(jì)劃，通過出臺(tái)力度更大的支持政策，鼓勵(lì)東北地區(qū)和南方省份增加大豆種植面積，提高國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量在總消費(fèi)中的占比。同時(shí)，適當(dāng)降低大豆類油脂在食用油中的占比，鼓勵(lì)中國(guó)居民形成更加多元的食用油用油構(gòu)成。

（二）保障糧食國(guó)際貿(mào)易

糧食國(guó)際貿(mào)易是國(guó)內(nèi)糧食供給的有效補(bǔ)充，一方面，推進(jìn)糧食進(jìn)口來源國(guó)的多元化，應(yīng)降低自美國(guó)糧食進(jìn)口量及從美國(guó)盟友和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食進(jìn)口量。對(duì)大米、小麥等中國(guó)自給率高的主糧，應(yīng)堅(jiān)持補(bǔ)充性質(zhì)的進(jìn)口，即口糧以國(guó)內(nèi)糧食為主，這兩種主糧的進(jìn)口只能集中于口糧之外的少數(shù)產(chǎn)品，以防對(duì)中國(guó)糧食種植產(chǎn)生沖擊。[12]另一方面，加大境外糧食種植和加工合作，重點(diǎn)是加大與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和非洲國(guó)家的糧食種植與加工合作。在俄遠(yuǎn)東地區(qū)可以通過擴(kuò)大土地租賃面積，實(shí)行中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式為中國(guó)增加境外糧食種植面積。在非洲國(guó)家可以采取與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)合作，由中國(guó)企業(yè)提供技術(shù)和資金的方式，提高當(dāng)?shù)馗禺€產(chǎn)量，并由中國(guó)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食需求進(jìn)行針對(duì)性的種植，返銷到國(guó)內(nèi)，以提高中國(guó)糧食進(jìn)口安全。

（三）完善國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格體系

重點(diǎn)是要解決國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛問題，既降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，又減少國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的進(jìn)口沖動(dòng)。從過去十幾年的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格支持政策不能動(dòng)搖，這是保障中國(guó)種植面積和總產(chǎn)量的基礎(chǔ)，也是保護(hù)農(nóng)民種植積極性的關(guān)鍵?？梢赃M(jìn)一步豐富糧食種植補(bǔ)貼種類，并加大補(bǔ)貼力度，不斷降低農(nóng)民的糧食種植成本。如此一來，可以讓中國(guó)糧食價(jià)格支持政策有更大的操作空間，同時(shí)還可以降低市場(chǎng)主體對(duì)最低收購價(jià)的心理預(yù)期和依賴，避免不斷強(qiáng)化糧食價(jià)格只漲不跌及糧食價(jià)格有政府托底的心理，逐步推動(dòng)中國(guó)糧食價(jià)格更加接近市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格。

（四）積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和中美貿(mào)易摩擦

新冠肺炎疫情對(duì)糧食貿(mào)易的沖擊及中美貿(mào)易摩擦是中國(guó)穩(wěn)定糧食價(jià)格、保障糧食安全面臨的兩個(gè)不確定因素。一方面，針對(duì)疫情對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊，重點(diǎn)加強(qiáng)與糧食主要出口國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，保障穩(wěn)定的糧食進(jìn)口來源。借助“一帶一路”建設(shè)成果，努力擴(kuò)大中國(guó)同周邊國(guó)家的糧食貿(mào)易。比如，擴(kuò)大中國(guó)與泰國(guó)、越南的大米貿(mào)易，擴(kuò)大與俄羅斯的小麥貿(mào)易等，用更短的進(jìn)口鏈條更好地保障中國(guó)糧食進(jìn)口安全。另一方面，針對(duì)美國(guó)的打壓，重點(diǎn)是要盡可能地降低自美國(guó)進(jìn)口糧食規(guī)模，減少與可能受到美國(guó)影響國(guó)家的糧食貿(mào)易量，糧食進(jìn)口量缺口，可以通過增加糧食進(jìn)口來源國(guó)，增加相應(yīng)糧食品種的國(guó)內(nèi)種植規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，在WTO 等多邊貿(mào)易組織平臺(tái)及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，團(tuán)結(jié)更多的國(guó)家對(duì)抗美國(guó)的糧食貿(mào)易霸權(quán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，對(duì)標(biāo)國(guó)際“四大糧商”，構(gòu)建全球化的糧食貿(mào)易渠道，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中的話語權(quán)。