RCEP 在國(guó)際貿(mào)易中的分量及中國(guó)對(duì)策研究

常 靜

（湖北第二師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢 430205）

2008 年全球金融危機(jī)后，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化特點(diǎn)，CPTPP、TTIP 和RCEP 等多個(gè)大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判簽署，事實(shí)上成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的重要體現(xiàn)。2018 年美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦，并在主導(dǎo)的多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中將中國(guó)排除在外，甚至USMCA 還出現(xiàn)了針對(duì)中國(guó)的毒丸條款，給中國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。相對(duì)于全球其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，東北亞地區(qū)受困于歷史遺留問題和域外大國(guó)的政治影響，發(fā)展水平和取得的成果都無法讓人滿意。RCEP 的簽署生效，第一次將中日韓三個(gè)最重要的東北亞國(guó)家置于同一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于推進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的意義，而且有助于推動(dòng)陷入困境的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，并推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)于中國(guó)而言，RCEP 簽署生效實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與亞太部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化。作為當(dāng)前全球最大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP 對(duì)各成員方經(jīng)貿(mào)發(fā)展都有著重要作用，應(yīng)認(rèn)真分析RCEP 在國(guó)際貿(mào)易中的分量及其給中國(guó)帶來的積極意義，利用好、發(fā)揮好其作用，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序調(diào)整中的話語(yǔ)權(quán)。

一、研究背景

（一）中國(guó)加入RCEP 的考量

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化興起后，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在積極作為，但東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化遲遲沒有進(jìn)展，也影響著亞太經(jīng)濟(jì)一體化。雖然中國(guó)是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，日本也是全球第三大經(jīng)濟(jì)體，但由于中日韓三國(guó)間復(fù)雜的歷史關(guān)系，東北亞經(jīng)濟(jì)一體化遲遲沒有進(jìn)展，而東亞經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上發(fā)揮主導(dǎo)作用的卻是東盟。東盟有著成熟的經(jīng)貿(mào)合作體系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作上創(chuàng)立了“東盟+”機(jī)制，在積極參與TPP 及后來的CPTPP 談判的同時(shí)，又提出了RCEP 談判。相對(duì)而言，中日韓FTA 談判歷經(jīng)16 輪談判始終無法達(dá)成協(xié)議，中日韓三國(guó)間僅有中韓FTA?？紤]到TPP 和CPTPP 協(xié)議先后由美國(guó)和日本主導(dǎo)，對(duì)中國(guó)有著明顯的排斥和孤立，十分不利于維護(hù)中國(guó)經(jīng)貿(mào)利益。在此情況下，中國(guó)加入一個(gè)由東盟提出和主導(dǎo)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定顯然要好得多，同樣可以實(shí)現(xiàn)與東盟等14 個(gè)貿(mào)易伙伴的自貿(mào)關(guān)系，有效地降低CPTPP 協(xié)議可能帶來的孤立。重點(diǎn)是要積極協(xié)調(diào)各國(guó)利益，發(fā)揮中國(guó)在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)與RCEP 各成員方的經(jīng)貿(mào)往來，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步密切中國(guó)與各成員方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（二）中國(guó)在RCEP 的發(fā)展前景

RCEP 簽署生效對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的15 個(gè)成員方都是利好，將推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。一是將會(huì)大大提升整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。RCEP 的其他14 個(gè)成員方都是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。其中，2021 年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額為5.67 萬億元，與日韓的貿(mào)易額也分別達(dá)2.4 萬億元和2.34 萬億元，分別是中國(guó)第一大、第四大和第五大貿(mào)易伙伴。澳大利亞、新西蘭也是中國(guó)在西方國(guó)家中的重要貿(mào)易伙伴。RCEP 協(xié)議生效后，中國(guó)在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中會(huì)獲得更多的助力，與成員方的貿(mào)易將迎來進(jìn)一步發(fā)展，從而有助于推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是將會(huì)有助于改善本地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。東亞地區(qū)歷史遺留問題加上域外大國(guó)的影響，使東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作歷來不易。而RCEP 協(xié)議為東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供了現(xiàn)成的合作機(jī)制與合作制度，必然會(huì)推動(dòng)各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)而帶來更多領(lǐng)域的溝通交流，不斷改善各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是有助于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)在東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈有著自身的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的中國(guó)制造在整個(gè)區(qū)域內(nèi)處于中間位置，表現(xiàn)為從日韓等國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品，完成生產(chǎn)組裝后出口到東盟等國(guó)。在RCEP 協(xié)議生效后，整個(gè)區(qū)域的自由化水平大幅提升，原產(chǎn)地累積原則會(huì)促進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)化中高端中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而更好地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）有助于改善中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境

無論是日韓兩國(guó)還是東盟，都是中國(guó)非常重要的貿(mào)易伙伴，更是事關(guān)中國(guó)外貿(mào)環(huán)境穩(wěn)定的鄰國(guó)。早在美國(guó)主導(dǎo)TPP 談判初期，中國(guó)面臨的外貿(mào)環(huán)境就變得十分嚴(yán)峻，TPP 談判中所列的多個(gè)談判條款，要么是中國(guó)當(dāng)前無法接受的，要么是針對(duì)中國(guó)的，一旦談判完成，都會(huì)不利于中國(guó)外貿(mào)發(fā)展。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，這種針對(duì)中國(guó)的孤立趨勢(shì)更加明顯。雖然后來美國(guó)退出了TPP 談判，但由日本主導(dǎo)的CPTPP 談判依然繼承了大部分TPP 條款，構(gòu)建了一個(gè)將中國(guó)排除在外的亞太自貿(mào)協(xié)定。雖然中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)提出了加入CPTPP 的申請(qǐng)，但加入的條件十分苛刻，需要無條件答應(yīng)所有的協(xié)議條款，沒有相應(yīng)的談判機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)短期內(nèi)還無法加入CPTPP，來自CPTPP 的壓力將長(zhǎng)期存在，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和外貿(mào)發(fā)展是極大的挑戰(zhàn)。而RCEP 協(xié)議由東盟發(fā)起，多個(gè)成員國(guó)與CPTPP 存在重疊，但不同于CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求以及不給談判機(jī)會(huì)的問題，RCEP 根據(jù)各國(guó)國(guó)情，對(duì)一些分歧條款給出了緩沖期，很好地兼顧了各國(guó)需求。中國(guó)加入RCEP，成功地將東盟和日韓等周邊國(guó)家納入中國(guó)自貿(mào)體系中來，對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境是個(gè)明顯的改善，有助于中國(guó)外貿(mào)的健康發(fā)展。

二、RCEP 在全球經(jīng)貿(mào)格局中的分量

（一）RCEP 的成員構(gòu)成

自2012 年由東盟10 國(guó)發(fā)起談判以來，先后有中日韓和澳大利亞、新西蘭和印度參與協(xié)議談判，但在協(xié)議簽署前夕，印度最終決定不簽署，最終RCEP的成員方只包括了15 個(gè)成員方（如表1 所示）。其中，日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、越南、新加坡和馬來西亞同時(shí)也是CPTPP 的成員方。也就是說，亞太地區(qū)兩個(gè)最重要的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的成員存在交叉。RCEP 是比較典型的垂直型FTA，成員方中有日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、韓國(guó)等6 個(gè)高收入國(guó)家，中高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家分別有3 個(gè)和6 個(gè)，人均GDP 最高的新加坡是最低的柬埔寨的49倍。相比其他大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP 的成員方更加多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，國(guó)情各有不同，成分比較復(fù)雜，在此基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議并非易事，這主要得益于RCEP 協(xié)議對(duì)各成員方具體情況的尊重，采取了更加寬容、更加靈活的條款，而不是一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，這也確保了RCEP 協(xié)議談判不到十年即取得成功。

表1 RCEP15 個(gè)成員方基本情況

（二）RCEP 在全球經(jīng)貿(mào)格局中的分量

在各類表述中RCEP 被稱為全球最大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，具體看，一是從覆蓋人口規(guī)?？?，RCEP 成員方總?cè)丝诩s22 億，約占到世界總?cè)丝诘?0%。全球人口超過1 億的13 個(gè)國(guó)家，有4 個(gè)國(guó)家是RCEP成員，中國(guó)、越南、日本都是全球人口總量排名前十的國(guó)家，菲律賓是全球人口排名第13 的國(guó)家。RCEP協(xié)議簽署帶來的經(jīng)貿(mào)利好，將惠及全球近30%的人口，從這個(gè)角度看，RCEP 無疑是很具分量的FTA。二是從GDP 規(guī)模看，RCEP 成員方GDP 總量約為26 萬億美元，約占世界GDP 的29%。成員方共有7個(gè)國(guó)家GDP 位列全球前40 位，其中，中日兩國(guó)GDP 總量超過22 萬億美元，分列全球第二和第三位。韓國(guó)、印尼的GDP 規(guī)模也在全球前20 位。三是從貨物貿(mào)易規(guī)?？矗琑CEP15 個(gè)成員方的進(jìn)出口規(guī)模超10 萬億美元，約占全球貿(mào)易額的27%左右，但貨物貿(mào)易強(qiáng)于服務(wù)貿(mào)易。其中，中日韓分別是全球第一大、第二大和第九大貿(mào)易國(guó)，另外還有5 個(gè)成員方進(jìn)入全球貿(mào)易量前40 名。四是從目前大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定規(guī)?？矗琑CEP 是繼USMCA、CPTPP、TTIP 和東盟之后又一個(gè)大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，橫向比較幾個(gè)FTA，RCEP 的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)最明顯，但貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易比重要低于歐盟28國(guó)，投資存量也低于USMCA。總的看，RCEP 依然是近年來全球簽署的很具分量的FTA，對(duì)各成員方的經(jīng)貿(mào)和投資都是明顯的利好，必將促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）RCEP 經(jīng)濟(jì)一體化水平

區(qū)域一體化是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，從全球范圍看，歐盟的一體化水平最高，北美和東盟地區(qū)次之，拉美、南美及非洲雖然建立自貿(mào)區(qū)的時(shí)間較早，但由于成員方大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一體化水平也較低。亞洲地區(qū)尤其是東亞地區(qū)由于中日韓三國(guó)一直沒有達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，一體化水平較低，這也導(dǎo)致RCEP 的經(jīng)濟(jì)一體化水平較低。一方面，從RCEP 的區(qū)內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重看，過去20 年間，RCEP 成員方的區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口分別占其總出口和總進(jìn)口的40%和45%，相當(dāng)于RCEP成員方的出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易分別有60%和55%需要面向區(qū)域外的國(guó)家。而歐盟28 國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易有超過60%是發(fā)生在區(qū)內(nèi)的，明顯要高于RCEP。即使是放在整個(gè)歐元區(qū)，區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比也在50%以上。由此可見，雖然東盟10 國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化開展較早，但整個(gè)RCEP 的經(jīng)濟(jì)一體化水平還不高。另一方面，從成員方與中國(guó)的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)看，隨著中國(guó)制造在全球市場(chǎng)的對(duì)外拓展，中國(guó)已成為大部分貿(mào)易伙伴的最大貿(mào)易伙伴，但中國(guó)最終產(chǎn)品所含外國(guó)增加值的80%主要是由前20 個(gè)經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)的。在RCEP其他14 個(gè)成員方中，能夠進(jìn)入中國(guó)前20 位貢獻(xiàn)度最高國(guó)家的只有日本、韓國(guó)、印尼、馬來西亞、泰國(guó)、新加坡和澳大利亞?？紤]到中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，中國(guó)對(duì)日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易依賴較高，是中國(guó)中間產(chǎn)品進(jìn)口的重要來源地，而東盟國(guó)家則對(duì)中國(guó)貿(mào)易依賴較高，是中國(guó)產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)?？偟膩砜?，雖然RCEP 成員方多達(dá)15 個(gè)，但在中國(guó)外貿(mào)中扮演重要角色的國(guó)家不到一半，這也從另一個(gè)角度顯示出目前RCEP 經(jīng)濟(jì)一體化水平還有待提升。

三、中國(guó)加入RCEP 的積極意義

（一）政治層面意義重大

一是RCEP 協(xié)議納入了人類命運(yùn)共同體理念。這是該理念在重大國(guó)際協(xié)議中的一次重要宣傳和運(yùn)用，尤其是隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)后中國(guó)對(duì)外醫(yī)療隊(duì)伍和物資的援助，讓該理念從倡議開始到落地推進(jìn)，進(jìn)一步豐富了全球治理的理念。RCEP 納入人類命運(yùn)共同體，也意味著各成員方可以更好地分享中國(guó)改革開放的紅利。二是彰顯了中國(guó)堅(jiān)決擴(kuò)大開放的決心。2008 年全球金融危機(jī)后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)逆全球化、貿(mào)易保護(hù)等思潮，美國(guó)更是挑起了貿(mào)易摩擦，這讓其他國(guó)家開始擔(dān)心中國(guó)會(huì)不會(huì)在對(duì)外開放上重拾“收縮戰(zhàn)略”。但中國(guó)積極參與談判并簽署RCEP 協(xié)議，彰顯出中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略不會(huì)改變。在談判過程中，中國(guó)妥善處理了與存在爭(zhēng)議甚至沖突國(guó)家的談判問題，全力促成了RCEP 協(xié)議的最終簽署。三是有力推動(dòng)著中國(guó)實(shí)施其他重大戰(zhàn)略。最為明顯的就是推進(jìn)“一帶一路”倡議，由于RCEP 多數(shù)成員方同樣也是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，在RCEP 搭建的經(jīng)貿(mào)一體化平臺(tái)上，中國(guó)與這些國(guó)家的聯(lián)系自然會(huì)更加緊密，這無疑會(huì)大大促進(jìn)“海上絲綢之路”的推進(jìn)。與此同時(shí)，RCEP 擁有15 個(gè)成員方，在投資等協(xié)議的支撐下，人民幣國(guó)際化道路將變得更加順暢，有助于提高人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中的份額。另外，中國(guó)與RCEP 成員方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）經(jīng)濟(jì)層面的促進(jìn)作用顯而易見

RCEP 協(xié)議簽署生效給中國(guó)營(yíng)造了更加穩(wěn)定的周邊環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境。美國(guó)和日本先后主導(dǎo)TPP 和CPTPP 談判，一直將中國(guó)排除在外，對(duì)中國(guó)極為不利。而RCEP 協(xié)議的簽署，有效緩解了這一情況。中國(guó)目前已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在新一輪全球化背景下，需要有更廣闊的外部市場(chǎng)作支撐，借助加入RCEP，可以更好地發(fā)揮中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈完善度等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和提升中國(guó)在區(qū)域內(nèi)的地位。更多的中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品可以迅速進(jìn)入其他成員方市場(chǎng)。從這個(gè)角度看，中國(guó)將有更大希望在由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系中取得突破。一方面，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全球價(jià)值鏈中上層攀升的關(guān)鍵時(shí)期，通過與RCEP 成員方更加密切的經(jīng)貿(mào)合作，可以將中國(guó)區(qū)域內(nèi)樞紐作用更好地發(fā)揮出來，加速價(jià)值鏈攀升。另一方面，可以降低中國(guó)外貿(mào)發(fā)生貿(mào)易摩擦的概率。中國(guó)價(jià)值鏈攀升到由發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)的中高層，必然會(huì)引起部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家阻撓。而加入RCEP 將加快推動(dòng)構(gòu)建由中國(guó)主導(dǎo)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，避免在國(guó)際市場(chǎng)受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。憑借亞太地區(qū)的資源和市場(chǎng)，為中國(guó)提升國(guó)際分工地位，完成價(jià)值鏈躍遷提供機(jī)會(huì)。在中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，RCEP的簽署生效，也為我們提供了更大的外部市場(chǎng)，并有助于打消外部對(duì)中國(guó)市場(chǎng)可能會(huì)越來越封閉的擔(dān)憂，進(jìn)而持續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

（三）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈上的意義

近些年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起、WTO 改革的停滯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的興起，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)態(tài)勢(shì)日益明顯。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)上占據(jù)了先機(jī)。以區(qū)域一體化為例，美國(guó)主導(dǎo)的USMCA、TPP、TTIP 等對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則提出的美式模板，處處體現(xiàn)著美國(guó)優(yōu)先、發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先，不僅破壞了WTO 多邊規(guī)則成果，更將矛頭指向了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。TPP 及后來的CPTPP 構(gòu)建的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家并不友好，忽視了各國(guó)國(guó)情不同這個(gè)現(xiàn)實(shí)，如果這些條款上升為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)展中國(guó)家的利益將無法得到保障。而RCEP 不僅是高水平的自貿(mào)協(xié)定，更是多邊互利和充分尊重成員方發(fā)展實(shí)際及利益的自貿(mào)協(xié)定，還是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)生效的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上具有示范意義。RCEP 協(xié)議為中國(guó)在對(duì)外自貿(mào)談判上提供了借鑒，設(shè)置過渡期等做法完全可以用來解決一些分歧條款，從而鼓勵(lì)更多國(guó)家加入國(guó)際經(jīng)貿(mào)新體系的構(gòu)建中來，也有利于中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中團(tuán)結(jié)更多發(fā)展中國(guó)家。與此同時(shí)，中國(guó)作為主要成員方參與了RCEP 有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易投資自由化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策等規(guī)則的談判與制定，明確提出了中國(guó)主張，未來還將在自身具有比較優(yōu)勢(shì)的生物科技、人工智能、通信技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)認(rèn)證上發(fā)揮主導(dǎo)作用，這無疑會(huì)大大提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。

四、推動(dòng)RCEP 落實(shí)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮RCEP 紅利加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

RCEP 簽署生效后，未來一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)市場(chǎng)的開放度及貿(mào)易投資自由化水平都會(huì)得到提升，在給中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來更大發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)加劇一些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與東南亞多個(gè)國(guó)家有著較大的競(jìng)爭(zhēng)。受益于RCEP 投資自由化相關(guān)條款，在資本的推動(dòng)下，生產(chǎn)要素會(huì)更加自由流動(dòng)，勞動(dòng)力成本低的東南亞各國(guó)會(huì)吸引中國(guó)低端制造業(yè)進(jìn)行遷移，加之一些國(guó)內(nèi)資本向區(qū)域內(nèi)投資意愿的增強(qiáng)，會(huì)帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)向外遷移。面對(duì)這樣的變化，應(yīng)主動(dòng)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以減少RCEP 可能產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)沖擊和企業(yè)生存壓力。一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)對(duì)接，加強(qiáng)生產(chǎn)要素整合，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量效率和附加值的提高，以提高中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中國(guó)在RCEP 區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)力量。同時(shí)，加快國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，借助東南亞廣大市場(chǎng)，加快中低端產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，使RCEP 真正成為推動(dòng)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)RCEP 條款的解讀和宣傳，在有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與亞太市場(chǎng)對(duì)接的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)抓住RCEP 有利時(shí)機(jī)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地享受RCEP 協(xié)議帶來的發(fā)展紅利。

（二）借鑒RCEP 經(jīng)驗(yàn)加快構(gòu)建中國(guó)自貿(mào)體系

自美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦以來，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可能僅僅是貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在WTO 改革短時(shí)間內(nèi)無法取得進(jìn)展的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。雖然中國(guó)對(duì)外已經(jīng)簽署了18 個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但自貿(mào)協(xié)定的議題較少、條款標(biāo)準(zhǔn)較低，且以發(fā)展中國(guó)家為主，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助力有限，努力打造議題更多、標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)應(yīng)對(duì)未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。從過去多次自貿(mào)協(xié)定談判看，中國(guó)與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域都存在分歧，有的領(lǐng)域分歧還比較大，中日韓FTA 談判遲遲沒有進(jìn)展，中日、中歐、中美自貿(mào)協(xié)定的談判前期準(zhǔn)備工作甚至都沒有完成或是沒有開始。應(yīng)借鑒RCEP 談判經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建中國(guó)自貿(mào)體系。一方面，總結(jié)RCEP 協(xié)議根據(jù)各國(guó)國(guó)情設(shè)置過渡期的做法和談判過程，運(yùn)用在中國(guó)加入現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判中，既保障中國(guó)合法利益，又不至于使談判陷入困境。如中日韓三國(guó)同為RCEP 成員方，在RCEP 協(xié)議談判中對(duì)一些存在分歧的議題和條款的談判已經(jīng)有了現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，完全可以在中日韓FTA 談判中加以運(yùn)用，當(dāng)務(wù)之急是重啟談判，彼此間作出讓步。另一方面，努力推進(jìn)中國(guó)主導(dǎo)的新型多邊自貿(mào)協(xié)定。運(yùn)用RCEP 談判經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)揮亞投行和“一帶一路”的作用，加快推進(jìn)沿線國(guó)家自貿(mào)協(xié)定談判，將更多貿(mào)易伙伴納入中國(guó)自貿(mào)協(xié)定體系中來。

（三）抓住RCEP 契機(jī)加快推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化

作為亞太地區(qū)的一員，亞太穩(wěn)定與一體化進(jìn)程對(duì)中國(guó)影響巨大，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要途徑。同時(shí)，作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力也最具成長(zhǎng)性的地區(qū)，加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化可以為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)贏得更好的外部環(huán)境和更大的動(dòng)力，也更有利于地緣政治穩(wěn)定。因此，應(yīng)抓住RCEP 契機(jī)，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。一方面，加快國(guó)內(nèi)改革步伐。重點(diǎn)從規(guī)則制定、制度建設(shè)及法律法規(guī)健全等方面，加快與區(qū)域內(nèi)各國(guó)的對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各國(guó)間貿(mào)易投資合作，不斷健全亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與高效性，形成更加完善的亞太地區(qū)商貿(mào)和投資體系，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。另一方面，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，強(qiáng)化亞太地區(qū)各國(guó)在貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施上的聯(lián)系，打造更具黏性的亞太地區(qū)交通設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合“一帶一路”倡議，在亞太國(guó)家建設(shè)航空、港口、高鐵等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施，打造海陸空一體的亞太物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，立足打造更加智能、更加自動(dòng)化物流體系，加強(qiáng)現(xiàn)代物流技術(shù)和信息化技術(shù)的應(yīng)用，為亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈升級(jí)提供有力支撐。在此基礎(chǔ)上，與亞太地區(qū)國(guó)家在更多領(lǐng)域展開經(jīng)貿(mào)合作，比如，通過與亞太國(guó)家的溝通協(xié)作，打造更簡(jiǎn)便、更高效、更快捷的海關(guān)通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫程序，方便亞太地區(qū)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，進(jìn)而深化各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。