長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究

□羅及紅

一、長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及潛力

(一)地理位置分析。長(zhǎng)沙市是“一帶一部”(即東部沿海地區(qū)和中西部過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合區(qū))以及作為“一帶一路”重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江中游城市群之中心城市，核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，所以，可以充分發(fā)揮開放節(jié)點(diǎn)作用，通過激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，挖掘產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，形成核心輻射能力[1]；通過構(gòu)建大交通，大物流，大科技服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩大市場(chǎng)，真正把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)(比如文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代科技、社會(huì)服務(wù))[2]。

(二)交通運(yùn)輸分析。2013年以來，長(zhǎng)沙鐵路、公路、航空、水運(yùn)等方面實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展，地鐵2號(hào)線、地鐵1號(hào)線、磁浮工程、黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入運(yùn)營(yíng)，滬昆高鐵和武廣高鐵在長(zhǎng)沙交匯，公共交通體系日趨完善，物流也不斷由零散式向基地化發(fā)展轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)沙市重點(diǎn)物流園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)正在穩(wěn)步前進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生提供了強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。2018至2019年，長(zhǎng)沙同時(shí)開建5條市內(nèi)地鐵線，長(zhǎng)常城際輕軌等外圍交通工程也在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)在2025年之前都將正式開通。長(zhǎng)沙市及周邊交通運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，無(wú)疑為長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(比如文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、社會(huì)服務(wù)等)發(fā)展插上了騰飛翅膀。

(三)人口增長(zhǎng)分析。2018年末，長(zhǎng)沙市常住總?cè)丝?15.47萬(wàn)人，通過運(yùn)用stata軟件，采用嵌入式logit模型，研究各種因素影響得出：長(zhǎng)沙市常住人口總量2025年將達(dá)到850萬(wàn)人，2030將達(dá)到1,200萬(wàn)人口，人口增長(zhǎng)幅度較“十三五”時(shí)期明顯增加[3]。長(zhǎng)沙市作為湖南省省會(huì)城市，全國(guó)新一線城市，商品房均價(jià)僅11,000元左右，不僅遠(yuǎn)低于其他新一線、二線城市，甚至比有的三、四線還要低，2019年前三季度GDP增長(zhǎng)排名全國(guó)第八名，導(dǎo)致長(zhǎng)沙市人口吸納能力極強(qiáng)。眾所周知，城市人口增長(zhǎng)，無(wú)疑將催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)之增長(zhǎng)。

(四)人口老齡化分析。長(zhǎng)沙市人口老齡化進(jìn)程加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年長(zhǎng)沙市60歲及以上的老齡人口138.13萬(wàn)人，比上年增加6.60萬(wàn)人，老齡人口占比為17.44%。專家預(yù)測(cè)，2020年時(shí)，60歲以上老齡人口總量將達(dá)87萬(wàn)左右，2025年60歲以上老齡人口98萬(wàn)左右，2030年將超過118萬(wàn)。老齡人口逐年增長(zhǎng)，無(wú)疑催生養(yǎng)老及相關(guān)行業(yè)之增長(zhǎng)，比如與老年人息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、老年社區(qū)、養(yǎng)生健身、旅游咨詢、再就業(yè)服務(wù)等[4]。

(五)城鎮(zhèn)化率分析。隨著長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村人口不斷向城市和周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。2018年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)人口比上年凈增33.41萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)77.59%,比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)90.24%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙市由于房?jī)r(jià)低、戶籍及相關(guān)政策好，致使長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率居全國(guó)發(fā)達(dá)城市行列，這無(wú)疑將成為長(zhǎng)沙市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的重大利好。另外，長(zhǎng)株潭一體化融城規(guī)劃與建設(shè)，無(wú)疑將成為長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心增長(zhǎng)極。

(六)城鄉(xiāng)融合發(fā)展分析。長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)與周邊望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、瀏陽(yáng)市、星沙、長(zhǎng)沙縣以及珠洲市、湘潭市之間是廣闊的鄉(xiāng)村，面積大，人口多，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),更加有利于長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍，同時(shí)也有利于長(zhǎng)沙市“十四五”時(shí)期人口總數(shù)和城鎮(zhèn)化率之繼續(xù)增長(zhǎng)。

二、長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)沙市要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、創(chuàng)新先進(jìn)管理理念，形成適合企業(yè)激活創(chuàng)新動(dòng)力、拓寬創(chuàng)新資源的制度體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推出改善創(chuàng)新環(huán)境、健全支持創(chuàng)新政策的相關(guān)措施，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)組織保障措施。

1.完善財(cái)稅政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)相關(guān)資金支持，并加大地方財(cái)政投入。綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息和事后獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，加大重點(diǎn)片區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)設(shè)施投入，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐年從新增財(cái)力中適當(dāng)增加全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，考慮在市政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立適度規(guī)模的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。

2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，在現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加速推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化問題解決渠道，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度力度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與研判，加強(qiáng)研究指導(dǎo)。

3.改善人才服務(wù)。建立長(zhǎng)沙引進(jìn)儲(chǔ)備優(yōu)秀高端人才信息庫(kù)，建立健全優(yōu)秀高端人才需求預(yù)測(cè)申報(bào)、信息發(fā)布、重點(diǎn)推薦、日常聯(lián)系等一整套服務(wù)制度，制定出臺(tái)引進(jìn)緊缺急需和戰(zhàn)略型人才的政策意見和實(shí)施細(xì)則，激勵(lì)有關(guān)部門和企業(yè)自覺做好人才引進(jìn)工作，落實(shí)長(zhǎng)沙市人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策，吸引各類優(yōu)秀人才投身長(zhǎng)沙發(fā)展和建設(shè)，進(jìn)一步拓展政府提供人才公共服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目。

4.消除體制障礙。進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面向市場(chǎng)開放，讓社會(huì)力量公平參與和競(jìng)爭(zhēng)，凡是向外資開放領(lǐng)域，全部向民間資本開放，同時(shí)市內(nèi)服務(wù)企業(yè)和外商投資企業(yè)在體制和政策上的平等地位，鼓勵(lì)本市服務(wù)企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)沙市要深入實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)培育工程”，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建千億產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)建設(shè)以下五大現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)集聚區(qū)：現(xiàn)代物流集聚區(qū)、商品流通集聚區(qū)、金融及商務(wù)集聚區(qū)、健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)、文化旅游集聚區(qū)。到2025年，長(zhǎng)沙市力爭(zhēng)形成商貿(mào)、物流、金融及商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游等五大增加值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)集群，初步建成高端功能集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

三、長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展工程

(一)營(yíng)造服務(wù)環(huán)境工程。服務(wù)業(yè)是環(huán)境型經(jīng)濟(jì)，環(huán)境好就發(fā)展快，所以，“十四五”期間，長(zhǎng)沙市要把全面營(yíng)造服務(wù)環(huán)境作為決勝之招。為此，長(zhǎng)沙市各級(jí)黨委、政府要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)看得更重、擺得更高、抓得更實(shí)，要破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要繼續(xù)深化行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、商事制度改革，用好簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)鍵一招；以系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力措施、務(wù)實(shí)項(xiàng)目、有效機(jī)制，深耕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展沃土，培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展幼苗。

(二)領(lǐng)軍人才培育工程。“十四五”期間，長(zhǎng)沙市要大力實(shí)施服務(wù)業(yè)“領(lǐng)軍人才培育工程”。抓住長(zhǎng)沙實(shí)施“城市合伙人計(jì)劃”機(jī)遇，積極引入和推薦金融、軟件信息、商貿(mào)、物流、現(xiàn)代商務(wù)及租賃、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的高端服務(wù)人才入選“城市合伙人”；支持各區(qū)出臺(tái)專門針對(duì)服務(wù)業(yè)人才的優(yōu)惠政策，吸引各層次、各領(lǐng)域的服務(wù)人才向長(zhǎng)沙集聚；健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)骨干人員以知識(shí)、技術(shù)、能力等參與收益分配；到2025年，爭(zhēng)取引進(jìn)和培養(yǎng)50名高端服務(wù)業(yè)人才入選“城市合伙人”計(jì)劃，使長(zhǎng)沙成為全國(guó)知名的高端服務(wù)人才聚集區(qū)。

(三)試點(diǎn)示范引領(lǐng)工程?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)沙市要依托國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式、新路徑，完善財(cái)稅、土地、人才等優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套；積極申報(bào)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在金融、物流、軟件信息、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新改革試點(diǎn)；支持條件成熟的城區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。