黨建引領(lǐng)營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革
——徐州市金山橋街道的實(shí)踐探索

崔玉利

（江蘇師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

一、導(dǎo)言

營商環(huán)境是指伴隨市場主體從開辦、運(yùn)營到注銷整個(gè)過程中各種外部條件的總體體現(xiàn)。 它是一個(gè)國家或地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與經(jīng)濟(jì)競爭的主要支撐， 是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，是一個(gè)國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為城市中企業(yè)高度聚集的地區(qū)，營商環(huán)境優(yōu)劣狀況對(duì)地方招商引資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 徐州市繼2018 年起壓茬推進(jìn)營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動(dòng)后，2021 年起著力打造全國營商環(huán)境樣板城市。

作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處該轄區(qū)的金山橋街道辦事處圍繞“培育四新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換；建設(shè)特色園區(qū)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；促進(jìn)產(chǎn)城融合，完善城市配套”的發(fā)展目標(biāo)定位，多措并舉、多部門協(xié)同，營商環(huán)境建設(shè)工作取得突出成效，引進(jìn)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量快速提升，多項(xiàng)指標(biāo)均領(lǐng)先全區(qū)乃至全市，成為全市營商環(huán)境建設(shè)的排頭兵。 金山橋街道成功的秘訣在于實(shí)施以黨建為引領(lǐng)的營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革，狠抓營商環(huán)境各種要素，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和行政效率。 金山橋的實(shí)踐證明，以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作可以達(dá)到事半功倍的效果；離開黨建去開展工作，則可能會(huì)走彎路乃至失敗。 在促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的時(shí)代背景下，有效總結(jié)金山橋街道營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)，探索其未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和基本方向，對(duì)于落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

二、金山橋街道營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革取得的主要成就

（一）經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)穩(wěn)定增長

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)營商環(huán)境建設(shè)狀況的最為有效也是最為重要的檢驗(yàn)指標(biāo)。 近年來，金山橋街道辦事處深化行政改革、提升服務(wù)能力，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效， 有力促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長。2017 年，全辦業(yè)務(wù)總收入200 億元左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值19.1 億元。 2021 年1—5 月，街道規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成156.4 億元，同比增長38.6%；第三產(chǎn)業(yè)營收實(shí)現(xiàn)186.6 億元，同比增長40.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)“運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高”的發(fā)展格局。 經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長，證明金山橋街道在營商環(huán)境建設(shè)方面所取得的成效是實(shí)實(shí)在在的。

（二）留住和引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)

金山橋街道辦事處通過優(yōu)化營商環(huán)境， 留住和引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2017 年，辦事處新引進(jìn)企業(yè)200余家，注冊(cè)資金11.5 億元。 2018 年和2019 年，辦事處著重推進(jìn)“1090”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，辦事處承接“1090”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7 個(gè)，總投資17.1 億元，具備申報(bào)條件的項(xiàng)目4 個(gè)。 上半年完成投資約6.4 億元，完成年度計(jì)劃的55%。 以威卡、華清、漢泰為代表的全市重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，以及赫斯曼、萬邦、世博聯(lián)等為代表的一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼落戶轄區(qū)。 在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成煤炭市場、跨境電商、裝配式建筑、醫(yī)療市場四大招商引資平臺(tái)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新的產(chǎn)業(yè)格局，獲得較高的企業(yè)滿意度。這是金山橋街道辦事處持續(xù)不斷努力的結(jié)果。 在企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間關(guān)系日益密切的時(shí)代背景下，受產(chǎn)業(yè)鏈因素的影響，會(huì)對(duì)同類企業(yè)形成示范帶動(dòng)作用， 還會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)主之間的口碑效應(yīng)而帶來更多的企業(yè)落戶。

（三）民生工程建設(shè)成效顯著

金山橋街道辦事處深刻認(rèn)識(shí)到營商環(huán)境建設(shè)工作的綜合性和全面性。 近年來，重點(diǎn)推進(jìn)金山路亮化、桃園社區(qū)宜居示范居住區(qū)創(chuàng)建、龍?zhí)逗珗@改造、老舊小區(qū)改造、霖雨山莊改水、金苑社區(qū)綜合樓建設(shè)、陶樓征遷、楊莊安置房建設(shè)等一大批民生工程。 同時(shí)，深度治理工業(yè)大氣污染，升級(jí)轄區(qū)內(nèi)餐飲行業(yè)凈化裝置，集中力量打好餐飲油煙整治殲滅戰(zhàn)。 嚴(yán)控違章建筑，積極探索垃圾分類和治理工作，徹底消除“臟亂差”死角。 新時(shí)代文明實(shí)踐廣泛推進(jìn)，整組金山橋文藝團(tuán)，精心培育品牌特色，升華地方人文環(huán)境，文化金山橋呈現(xiàn)新色彩。

（四）打造出一支精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍

抓好營商環(huán)境建設(shè)需要一支干凈擔(dān)當(dāng)、精干高效、富有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員隊(duì)伍。 金山橋街道堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，利用多種途徑推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想真正入腦入心，并將其作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。 辦事處堅(jiān)持在重大項(xiàng)目建設(shè)一線磨礪考察干部，在人少事多、人員緊張的條件下， 針對(duì)性地將優(yōu)秀公務(wù)員安置于信訪維穩(wěn)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)等特殊崗位進(jìn)行能力拓展鍛煉，讓他們?cè)趯?shí)踐中不斷提升和成長。 通過完善公務(wù)員管理體制機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員依法行政、廉潔從政、務(wù)實(shí)勤政。 在營商環(huán)境建設(shè)工作中不斷轉(zhuǎn)變政府職能和改進(jìn)作風(fēng)，公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)行力、公信力和凝聚力大為提升。

三、金山橋街道營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）黨建引領(lǐng)

以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)來推進(jìn)營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革，是金山橋街道取得成功的重要因素。 首先，抓好全面從嚴(yán)治黨工作。每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書和廉政承諾書，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到底到邊。 按期開展黨委中心組學(xué)習(xí)，對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域， 建立長效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。 開展反對(duì)形式主義、官僚主義集中整治；緊盯違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”“四風(fēng)”現(xiàn)象、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重點(diǎn)問題，嚴(yán)厲管控問責(zé)，合力正風(fēng)肅紀(jì)。其次，不斷創(chuàng)新基層黨建工作。建立銀政企黨建“共建聯(lián)盟”，強(qiáng)化黨組織橫向交流和跨界合作，打破“條塊分割”。創(chuàng)新實(shí)施“1+2+N”“雙跨聯(lián)盟”新模式，共同筑起黨建“心”家園。建立“黨建工作能量站”，鍛造出合力、合心、合拍的“3H”聚能環(huán)。 最后，抓好社區(qū)黨建工作。 “支部建在‘網(wǎng)格’上”的黨建工作法被人民日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)刊載。 桃園、石橋兩個(gè)社區(qū)打造成全市黨建示范點(diǎn)；開展“黨員固定學(xué)習(xí)日”“黨員培訓(xùn)周”及“區(qū)域化黨建統(tǒng)一活動(dòng)日”等活動(dòng)，引導(dǎo)在職黨員和無職黨員亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)。 一系列黨建創(chuàng)新措施構(gòu)建起從街道到社區(qū)、從政府到企業(yè)的基層社會(huì)治理共同體，而基層黨組織在其中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用， 進(jìn)一步筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂， 是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。金山橋街道在營商環(huán)境建設(shè)過程中， 既注重黨建工作創(chuàng)新，又注重行政管理工作創(chuàng)新；既注重管理技術(shù)創(chuàng)新，又注重管理制度創(chuàng)新。 尤其是對(duì)于重大項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)成立指揮部牽頭抓總，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）部門上下聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)同的統(tǒng)籌推進(jìn)體系，建立黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包掛屬地、包掛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“雙包掛”制度，成為項(xiàng)目建設(shè)干出高質(zhì)量、跑出“加速度”的制勝法寶。在環(huán)境治理方面，創(chuàng)新實(shí)施“智慧治污”新方法，利用24 微站、標(biāo)站、雷達(dá)、走航，精準(zhǔn)治污。 在城市管理方面，建立數(shù)字化城管平臺(tái)，按期處置率近乎100%。在公共安全治理方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)“平安金山橋”App 平臺(tái)，開展“平安細(xì)胞工程”，將線上與線下工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集工作全覆蓋。

（三）注重服務(wù)

街道時(shí)時(shí)處處為企業(yè)著想，對(duì)企業(yè)全程全力提供“保姆式”貼心服務(wù)，贏得了企業(yè)的信賴和好評(píng)。辦事處實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一套班子”，創(chuàng)新實(shí)施“345”工作法（即3 個(gè)度、4 個(gè)一、5 個(gè)前）1“三個(gè)度”指提高站位有高度、解決問題有力度、馬上就辦有速度；“四個(gè)一”指情況在一線掌握、工作在一線推動(dòng)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線錘煉；“五個(gè)前”指項(xiàng)目服務(wù)想在前、項(xiàng)目溝通做在前、項(xiàng)目代辦跑在前、項(xiàng)目進(jìn)度干在前、惠企信息送在前。，突出問題導(dǎo)向，特事特辦、急事急辦，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，扣準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)、邁大步伐，確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。 在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一部署下， 辦事處持續(xù)深化 “放管服”改革，探索建立“容缺預(yù)審+并聯(lián)審批+模擬審批”為一體的審批新機(jī)制， 加快落實(shí) “跨省通辦”“三級(jí)聯(lián)辦”，推動(dòng)“申請(qǐng)即審批、注冊(cè)即開業(yè)、拿地即開工、竣工即驗(yàn)收、委托即代辦”的工作模式。 以營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)為牽引,建立營商環(huán)境“e 企贏”平臺(tái),大力推進(jìn)“e 窗行”改革,為企業(yè)提供“政策集成、訴求受理、轉(zhuǎn)交督辦、結(jié)果評(píng)估”一站式服務(wù)，全面提升服務(wù)效能。 以華清公司為代表的一批重點(diǎn)企業(yè)的入駐，進(jìn)一步擴(kuò)大了金山橋街道的影響。

（四）立足民生

做好民生工作，提高轄區(qū)居民幸福指數(shù)，贏得民眾的好口碑，就是為營商環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。 從養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障工作，到道路養(yǎng)護(hù)亮化、老舊小區(qū)改造、 生態(tài)環(huán)境改善等公共設(shè)施建設(shè)，金山橋街道始終把民生工作作為重中之重來對(duì)待。 在此過程中，既注重公共福利的改善，又重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體生活質(zhì)量提升； 既注重物質(zhì)領(lǐng)域的關(guān)心，又注重精神領(lǐng)域的關(guān)懷。 這是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，也是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。 重視民生工程不僅讓轄區(qū)居民得到實(shí)惠，也讓轄區(qū)企業(yè)職工享受到良好的生活環(huán)境和公共服務(wù)。 在此過程中，轄區(qū)企業(yè)切實(shí)感受到黨和政府對(duì)待企業(yè)的溫度和態(tài)度，從而對(duì)企業(yè)進(jìn)駐轄區(qū)產(chǎn)生積極影響。

（五）平安為要

平安有序、和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境是居民幸福的重要基礎(chǔ)，也是吸引企業(yè)和人才的重要法寶。 金山橋街道辦事處多管齊下，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 著力推進(jìn)“平安細(xì)胞工程”，通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和群眾廣泛參與相結(jié)合的方式，讓人人都成為平安工程的建設(shè)者、守護(hù)者和享有者。 同時(shí)，全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境。 除此之外，還大力搞好信訪接待和司法調(diào)解工作。 推進(jìn)“所站室”一體化建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建“信訪類矛盾糾紛多元化解”的工作機(jī)制，積案、疑難案件、群體事件化解率達(dá)100%， 為企業(yè)發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的外部社會(huì)環(huán)境。

四、進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，就是讓各界力量成為營商環(huán)境建設(shè)工作的“生力軍”。 首先，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，按照徐州市委市政府打造營商環(huán)境樣板城市總體部署要求，圍繞“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”實(shí)際，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)，注重聯(lián)系實(shí)際、注重學(xué)習(xí)效果。

（一）建設(shè)四大平臺(tái)為企業(yè)紓困賦能

建好用好招商引資項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、金融創(chuàng)新平臺(tái)、國家政策應(yīng)用平臺(tái)，破解營商環(huán)境建設(shè)中的深層次體制機(jī)制問題，切實(shí)為企業(yè)紓困賦能。首先，建設(shè)好招商引資項(xiàng)目平臺(tái)。圍繞國家和地方重大需求，著力攻克“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，聚力建設(shè)“三高兩新”現(xiàn)代開發(fā)區(qū)。 圍繞煤炭市場、跨境電商、裝配式建筑、醫(yī)療市場匯聚四大特色產(chǎn)業(yè)，全面梳理金山橋的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)短板和土地供應(yīng)等情況，整合招商、項(xiàng)目、政策、要素、資源等各類信息，讓企業(yè)和投資者能夠方便翔實(shí)地了解招商方向、項(xiàng)目需求和土地等要素信息，使項(xiàng)目與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和基礎(chǔ)資源充分對(duì)接。其次，建設(shè)好企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)將企業(yè)發(fā)展所遇到的外部營商環(huán)境問題進(jìn)行精細(xì)劃分，并確定哪類問題該由哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門去解決，部門之間如何銜接。 建立項(xiàng)目管家服務(wù)制度，從項(xiàng)目儲(chǔ)備、招商引資到項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營的各個(gè)階段，均有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、相關(guān)團(tuán)隊(duì)一包到底，實(shí)現(xiàn)自下而上“全鏈條”、部門聯(lián)動(dòng)“全方位”的無縫銜接。再次，建設(shè)好金融創(chuàng)新平臺(tái)。 融資難是企業(yè)發(fā)展面臨的重大難題之一，要建立起集銀企對(duì)接、企業(yè)征信服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測于一體的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)之間的合作，一站式解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱、不透明、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警難等問題，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式服務(wù)模式。 在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。 最后，建設(shè)好國家政策應(yīng)用平臺(tái)。

（二）營造市場環(huán)境和法治環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)營造市場環(huán)境和法治環(huán)境這一目標(biāo)，需要市場監(jiān)管部門和司法部門來共同努力。 一方面，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境；另一方面，要營造公平公正的法治環(huán)境。 法治環(huán)境是最好的營商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競爭力之一。 司法公正包括程序公正和實(shí)體公正，既要求法院的審判過程堅(jiān)持正當(dāng)平等的原則，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平正義的精神。 司法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，不斷提高審判質(zhì)量、審判效率和司法公信力。

（三）持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭

黑惡勢力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的毒瘤，他們不僅威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全，也損害了市場公平競爭的規(guī)則，是營商環(huán)境的主要破壞者之一。 開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的大事情。 要深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)斗爭的政治性、全局性、社會(huì)性和人民性，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭做細(xì)做實(shí)做徹底。

金山橋街道作為徐州市較早開展城市化和工業(yè)化的區(qū)域，在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。 但是，也必須認(rèn)識(shí)到，徐州地處江北鎖鑰，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也有著不可回避的缺陷與不足。 在城市和區(qū)域競爭日趨激烈的當(dāng)下，金山橋街道要揚(yáng)長避短，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單元全面優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。