新形勢下加強和改進中央企業(yè)督查工作的探索與思考

皮艷軍

（中國石化綜合管理部（黨組辦公室），北京 100728）

督查工作是中央企業(yè)加強執(zhí)行力建設的重要手段，對于落實決策部署、實施監(jiān)督考核、推動改革發(fā)展具有十分重要的作用?！笆奈濉睍r期是中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期、攻堅期、窗口期，面臨的形勢復雜而嚴峻，各項任務艱巨而繁重，尤其需要以高質(zhì)量、強有力的督查工作推動落實、促進發(fā)展，使中央企業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道、早日邁入世界一流行列。加強和改進中央企業(yè)督查工作是一個系統(tǒng)工程，要以提高認識為前提，以健全體系為基礎，以創(chuàng)新機制為關鍵，大力推動督查工作的理論和實踐創(chuàng)新，不斷提升督查工作的效能，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1 加強和改進中央企業(yè)督查工作意義重大

第一，加強和改進督查工作是政治要求，要從踐行“兩個維護”的高度來認識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把抓落實擺在治國理政的突出位置。習近平總書記反復強調(diào)，一分部署、九分落實；沒有督查就沒有落實，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實的局面。對于中央企業(yè)來講，督查工作抓不實、重大決策部署落不實，帶來的影響是多方面的、深層次的，不僅會造成經(jīng)濟上的問題，甚至會動搖黨和國家的政治基礎和物質(zhì)基礎。中央企業(yè)必須站在講政治的高度認識督查工作，把抓好督查工作作為踐行“兩個維護”的具體行動，著力提升督查工作能力和水平，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重要決策部署在中央企業(yè)不折不扣貫徹落實，確?！皟蓚€維護”具體化、可檢驗、落到底。

第二，加強和改進督查工作是發(fā)展需要，要從做強做優(yōu)做大國有資本、打造世界一流企業(yè)的維度來把握。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。按照國務院國資委部署，“十四五”時期，中央企業(yè)擔負著做強做優(yōu)做大國有資本、加快建設世界一流企業(yè)的重大任務。實現(xiàn)世界一流不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，要實現(xiàn)這個宏偉藍圖，需要中央企業(yè)全面加強執(zhí)行力建設，充分發(fā)揮督查工作“利劍”作用，切實以有力有效的督查打通工作中的痛點、堵點，推動提升企業(yè)管理效率和治理能力，把戰(zhàn)略和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實實在在的落實舉措，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際成果，確保企業(yè)發(fā)展始終沿著正確的方向高效推進。

第三，加強和改進督查工作是職責所系，要從提升辦公室系統(tǒng)服務決策效能的角度來推動。督查工作是辦公室系統(tǒng)的重要職責，是極為關鍵的一環(huán)。習近平總書記指出，黨委辦公廳（室）要更好地發(fā)揮基本職能作用，投入更大的力量、采取更有力的措施推動中央精神的貫徹落實，確保中央政令暢通、決策落地生根。要把堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全力推動黨中央決策部署貫徹落實，作為新時代黨委辦公廳（室）的神圣職責和使命，督查工作責任重大。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了督查工作的極端重要性，指明了督查工作的著力點。中央企業(yè)辦公室系統(tǒng)必須堅決扛起重大責任，自覺與習近平總書記重要指示精神對標對表，聚焦“國之大者”“企之大事”，不斷提高督查工作的精準性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)增強抓落實的本領，切實把督查工作打造成抓落實的一把利劍。

2 加強和改進中央企業(yè)督查工作的實現(xiàn)路徑

中央企業(yè)督查工作是一項多層次、全方位、立體式的系統(tǒng)工程，涉及公司治理的方方面面。加強和改進督查工作，必須強化堅持系統(tǒng)思維、增強系統(tǒng)觀念、優(yōu)化方法路徑，著力構建科學精準、高效協(xié)同的“大督查”工作格局，形成抓落實的強大合力。

2.1 加強和改進督查工作，基礎在健全工作體系

強化頂層設計，搭建起規(guī)范化運行的“四梁八柱”，是加強和改進督查工作的基礎性支撐。制度體系方面，要以黨中央《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》為根本遵循，緊密結(jié)合中央企業(yè)實際，加強調(diào)查研究，制定務實辦法，細化明確工作原則、職責分工、工作流程、結(jié)果應用等重要事項，確保督查工作有規(guī)可依、有章可循。任務體系方面，堅持牽住“牛鼻子”、督在點子上，重點加強對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、上級部門安排重要事項、企業(yè)年度重點工作、領導重要批示等任務的跟蹤督辦，同時要處理好抓重點和抓全面的關系，不撒芝麻鹽、不搞大呼隆，以重點帶全局，做到重點突出、主次分明、總量受控、科學規(guī)范。組織體系方面，要統(tǒng)籌各層級督查力量，分類明確立項、跟蹤、考評、主協(xié)辦等職責，推動上下聯(lián)通、左右協(xié)同，構建起一支團隊抓總、一批力量推進、全系統(tǒng)積極響應的“大督查”工作格局，筑牢高效督查的組織基礎。

2.2 加強和改進督查工作，重點在創(chuàng)新工作機制

督查工作能不能形成正效應，有沒有順暢高效的運行機制是關鍵。要優(yōu)化工作流程。按照任務分解精細化、事項辦理協(xié)同化、過程跟蹤節(jié)點化、考核評價精準化的總體思路，建立從立項、起草、承辦、跟蹤、反饋、評價到考核、呈報、應用等全流程閉環(huán)管理機制，確保事項辦理流程縝密、科學高效，實現(xiàn)督必有果、督必有效。要強化考核評價。突出質(zhì)量優(yōu)先、結(jié)果導向、獎懲并重的考核原則，對督查事項實行分類考核、精準賦分、差異化應用，提升考核評價的針對性、實效性。考核結(jié)果要納入部門、單位及領導班子經(jīng)營業(yè)績考核，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹立督查工作權威。要推進智慧督查。搭建督查工作信息化平臺，將管理理念、工作流程等要求融入平臺建設，功能上突出智能高效，滿足精細化、協(xié)同化、個性化需求，實現(xiàn)多平臺關聯(lián)集成應用，切實提升督查工作水平和效率。

2.3 加強和改進督查工作，關鍵要提高工作效能

督查的目的是抓落實，督查效能高低直接影響落實質(zhì)量，必須不斷豐富手段、拓展形式、延伸觸角，持續(xù)提升督查工作服務決策、推動發(fā)展的效能。要緊扣重點。把抓好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實作為督查工作的首要任務，及時跟進、系統(tǒng)梳理，服務企業(yè)黨組（黨委）第一時間學習領會，形成的決策部署要立項督辦、跟蹤督辦、定期“回頭看”，確保“國之大者”落到實處。要創(chuàng)新方式。采取部門自查自糾、書面督查督辦、專項督導檢查、實地走訪調(diào)研等靈活形式開展督查，對于企業(yè)重大任務、重點工作，要加大“四不兩直”現(xiàn)場專項督查力度，掌握一手資料，主動發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改，發(fā)揮好督查的“探頭”作用。要服務基層。聚焦基層反映的困難和問題，通過督查廣泛收集問題線索和意見建議，督促責任單位認真抓好核實辦理，確?；鶎臃从硢栴}件件有著落、事事有回音，推動密切黨群干群關系，增強群眾獲得感和督查公信力。

3 加強和改進中央企業(yè)督查工作的思考與建議

中央企業(yè)督查工作有其自身規(guī)律特點，督查重點也隨著形勢任務的變化而發(fā)展變化。加強和改進中央企業(yè)督查工作，必須堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，牢牢把握基本原則、掌握科學方法，確保督查工作始終沿著正確的方向不斷前進。

一是堅持科學精準。督查工作是保證工作落實的重要手段，形式大于內(nèi)容的督查只會讓基層不堪重負。要保持審慎的態(tài)度開展督查工作，做好督查工作的規(guī)劃制訂，根據(jù)工作實際需要進行督查，確定督查的方式、頻次和標準。對于工作難度大、程序復雜的事項，可以帶著標準、規(guī)則有針對性地進行督查；對于流程簡單的事項，可以直接“要結(jié)果”；對常規(guī)工作的督查要形成制度，不能心血來潮，說查就查。

二是堅持干部帶頭。抓落實是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。只有各級領導人員帶頭定任務、抓督查、促落實，既當好指揮員，也當好督戰(zhàn)員，才能提高督查工作的權威性。要壓緊壓實各級黨組織書記督查工作第一責任人職責，把督查工作納入各級班子“一崗雙責”重要內(nèi)容，納入職能部門業(yè)務流程，確保領導干部人人肩上扛指標，構建橫向到邊、縱向到底的“責任田”，形成全員重視、全員參與的“大督查”工作格局。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中力量辦大事是提高工作效能的重要方法論，督查工作也不例外。要堅持“一盤棋”思想，注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強資源統(tǒng)籌、信息統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，推動“線上”“線下”融合互促，充分調(diào)動起全員抓督查、促落實的積極性，推動督查從“體內(nèi)循環(huán)”向各方參與轉(zhuǎn)變、從單打獨斗向形成合力轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)督查向智慧督查轉(zhuǎn)變，形成“同吹一個調(diào)” “人人都是督查員”的工作局面，群策群力推動落實。

四是堅持錘煉隊伍。做好督查工作，關鍵要靠高素質(zhì)專業(yè)化的督查隊伍。要樹立正確選人用人導向，把那些政治堅定、理論扎實、堅持原則、敢于碰硬的人選出來、用起來，充實到督查工作隊伍當中，堅決把“老好人”“和事佬”擋在門外，確保督查隊伍自身正、自身硬。要加強督查干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提升督查隊伍業(yè)務能力和工作水平。要建立完善督查干部成長通道，讓督查工作成為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、成就人才、輸出人才的平臺。

五是堅持嚴督實考。從嚴考核是樹立督查權威、確保督查實效的重中之重。要健全完善考核評價機制，突出重點任務和問題導向，突出關鍵指標和落實效果，真正把責任層層傳導下去、層層壓緊壓實；要健全獎懲問責機制，堅持賞罰分明、激勵干事的原則，嚴查不落實的事，嚴究不落實的人，切實解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，推動各級組織和各級干部扛好應盡責任，形成抓落實的良好風氣。