市政施工企業(yè)內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀及對策思考

文/孫睿（太原市政建設(shè)集團有限公司）

市政施工企業(yè)內(nèi)部會計工作與市政施工企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，通過加強內(nèi)部控制工作，能夠有效地節(jié)約施工企業(yè)的施工成本，提升施工企業(yè)的利潤空間。尤其是現(xiàn)階段國家對于市政施工企業(yè)的預(yù)算把控更為嚴格，并且引導(dǎo)市政施工企業(yè)節(jié)約資金、自負盈虧。所以市政施工企業(yè)也要積極響應(yīng)國家的政策要求，充分了解自身的施工情況，然后從會計控制的角度出發(fā)做好預(yù)算把控工作，為施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟睦麧櫩臻g。

一、市政施工企業(yè)的特征

第一，復(fù)雜程度高，涉及多方利益。首先，市政工程施工中涉及的建設(shè)內(nèi)容較多，建設(shè)周期較長，并且在市政工程建設(shè)過程中，還會受到各項可控及不可控因素的影響，因此導(dǎo)致市政工程整體建設(shè)復(fù)雜程度高，施工項目整體預(yù)算支出較大。其次，市政工程在建設(shè)過程中涉及政府、建筑施工單位、業(yè)主、分包方等多個建設(shè)主體，協(xié)調(diào)和溝通各方利益主體的難度相對較大，因此市政工程整體施工的難度較大，在施工預(yù)算使用和管控過程中需要綜合考慮各方利益。

第二，不確定性因素多。首先，天氣因素是影響市政工程施工的重要因素，天氣不僅會影響到市政工程施工進度，還影響施工設(shè)備的使用，妨礙施工人員發(fā)揮正常的施工水準(zhǔn)[1]。同時，外部不確定因素可能會額外增加施工項目的成本支出，增加會計控制的難度。

第三，質(zhì)量要求嚴格。市政工程與城市形象息息相關(guān)，與其他施工項目相比，市政工程的質(zhì)量把控更為嚴格，施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及施工工期的把控更為緊張，所以為了更好地把控項目質(zhì)量，市政施工單位也會將預(yù)算配置到工程檢測方面。

二、市政施工企業(yè)內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀

（一）管理者對企業(yè)內(nèi)部會計控制認識不足

部分市政施工企業(yè)的管理者沒有充分認識到會計控制的重要性，以至于在實際工作過程中重視施工進度和施工質(zhì)量，而忽視了會計內(nèi)部控制工作建設(shè)。首先，在日常管理過程中，由于管理者對于會計控制認識不足，導(dǎo)致其他的會計管理人員對于內(nèi)部會計控制工作也處于消極的狀態(tài)。雖然企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的會計控制制度，但是部分會計制度沒有隨著企業(yè)的經(jīng)營狀況而進行更新，因此會計制度具有滯后性。同時由于管理者對于會計控制工作重視程度不足，所以部分會計制度在落實過程中流于形式[2]。其次，從管理模式上看，部分管理人員沒有對會計控制制度進行積極的變革，雖然國家對于企業(yè)的會計控制工作提出了新政策和新要求，但是由于部分管理人員重視生產(chǎn)而輕視管理，所以導(dǎo)致會計控制的工作模式難以符合現(xiàn)階段市政施工企業(yè)的要求，甚至還有部分會計控制工作存在著一人多職、職責(zé)不清問題，這也給部分會計人員濫用職權(quán)提供了可乘之機。

（二）內(nèi)部會計控制人員素質(zhì)有待提升

在開展會計控制工作時，會計人員不僅要熟練掌握會計工作的基本技能，同時還需要了解市政施工企業(yè)的工作模式和工作內(nèi)容，進而才能更好地開展會計控制工作。但是從當(dāng)前的工作情況看，部分會計人員的素質(zhì)難以滿足會計控制工作的需求。首先，部分會計人員對于當(dāng)下會計工作的相關(guān)政策了解不充分，并且在工作過程中部分會計人員局限于會計工作本身，而對施工企業(yè)的業(yè)務(wù)工作了解不足。所以導(dǎo)致在工作過程中出現(xiàn)實際工作內(nèi)容與企業(yè)需求不符的情況。其次，開展內(nèi)部會計控制工作的主要目的是通過會計控制工作來了解市政施工企業(yè)的經(jīng)營狀況，判斷市政施工企業(yè)在經(jīng)營過程中是否存在著預(yù)算風(fēng)險。在此過程中需要會計管理人員具備數(shù)據(jù)分析能力和邏輯判斷能力。但是部分會計工作人員還是將會計控制工作等同于常規(guī)會計管理工作，所以導(dǎo)致會計控制工作難以發(fā)揮預(yù)期效用。

（三）市政施工企業(yè)各部門合作壁壘較大

第一，溝通壁壘較大。內(nèi)部會計控制工作的數(shù)據(jù)主要來源于各個部門的日常收支情況。比如，材料采買支出、人員雇傭支出、工程檢測支出等。但是由于市政施工企業(yè)內(nèi)部各個部門的會計信息是獨立管轄，所以數(shù)據(jù)信息獲取壁壘較大。與此同時，雖然各部門也都會配合內(nèi)部會計控制工作人員的相關(guān)工作，但是由于存在著溝通不暢問題，所以導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集出現(xiàn)偏差，進而影響內(nèi)部會計控制工作的開展。同時市政施工企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的溝通機制，因此獲取數(shù)據(jù)的難度較大，獲取數(shù)據(jù)的周期較長。

第二，缺乏統(tǒng)一的會計工作標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)階段施工企業(yè)各部門的會計數(shù)據(jù)是獨立記錄、獨立管轄，因此缺乏統(tǒng)一的會計信息記錄標(biāo)準(zhǔn)。所以內(nèi)部會計控制工作人員在收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息時，往往出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不匹配等相關(guān)問題，影響會計控制工作的開展[3]。再加上市政施工企業(yè)所涉及的部門相對較多，利益主體復(fù)雜。所以在獲取會計數(shù)據(jù)時，部分部門為了維護自身的利益而故意謊報會計數(shù)據(jù)或者隱藏會計數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致內(nèi)部會計控制工作難以正常開展。會計人員也無法從施工企業(yè)的整體支出出發(fā)，管控施工企業(yè)的預(yù)算問題。此外，目前各個部門之間對于會計憑證的收集也有所差異，會計內(nèi)部控制人員也難以判斷各部門所提供的數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確。

第三，協(xié)作壁壘較大。市政施工企業(yè)的內(nèi)部會計控制工作關(guān)系到市政施工企業(yè)的各個部門，但是諸多業(yè)務(wù)部門不了解內(nèi)部會計控制工作的內(nèi)涵和影響，甚至還有部分人員認為，會計內(nèi)部體系建設(shè)屬于財務(wù)部門的工作，并且財務(wù)人員在收集數(shù)據(jù)信息的過程中，部分人員抱有“事不關(guān)己”的心理，從態(tài)度到行為上都抵觸財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。所以其對內(nèi)部會計控制工作的配合程度不高，各部門之間的協(xié)作能力也相對較弱，這就增加了會計內(nèi)部控制部門的工作難度，同時也削弱了內(nèi)部會計控制工作人員的耐心，不利于后續(xù)會計控制工作的開展。

（四）缺乏完善的內(nèi)部會計控制監(jiān)督機制

首先，內(nèi)部會計控制工作是一個長期的過程，因此在內(nèi)部會計控制工作的各個階段，需要相關(guān)管理人員的監(jiān)督。通過監(jiān)督，一方面能夠了解內(nèi)部會計控制工作的工作現(xiàn)狀，另一方面能夠為后續(xù)內(nèi)部會計控制工作的優(yōu)化提供新的思路。但是從目前市政施工企業(yè)內(nèi)部會計工作現(xiàn)狀來看，部分企業(yè)并沒有設(shè)置完善的監(jiān)督機制，也沒有相應(yīng)的會計內(nèi)部控制工作溝通交流平臺。以至于大部分內(nèi)部會計控制工作都是在財務(wù)部門內(nèi)部開展，所以其他部門也不了解會計內(nèi)部控制的工作成效，因此在后續(xù)配合中積極性也相對較低。其次，市政施工單位本身具有公共性，也需要接受社會的監(jiān)督，但是在公開相應(yīng)的會計數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)時，存在著留存時間較短、公開范圍有限等問題，以至于社會無法對市政施工單位的會計數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)監(jiān)督。

三、市政施工企業(yè)內(nèi)部會計控制對策思考

（一）管理者要積極轉(zhuǎn)變管理思想

市政施工企業(yè)的施工管理人員要轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)而輕管理的工作思維，管理者要意識到內(nèi)部會計控制工作，對施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。同時管理人員也要積極研讀國家關(guān)于市政施工企業(yè)預(yù)算方面的管控制度，了解會計內(nèi)部控制工作的新政策，并積極調(diào)整工作思維，推進內(nèi)部會計控制工作的開展。首先，在日常管理工作過程中，管理者要在會計內(nèi)部工作開展過程中起到帶頭作用，要帶領(lǐng)會計人員積極學(xué)習(xí)會計內(nèi)部控制工作方式，同時要督促會計控制工作人員結(jié)合市政施工企業(yè)目前經(jīng)營狀況，做好會計制度的更新和變革工作。其次，管理者要貫徹落實內(nèi)部會計控制工作，避免政策流于形式。同時管理者還要設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任人，如果會計控制工作落實不到位，要追究會計控制人員或者部門管理人員的責(zé)任[4]。最后，管理者要縱觀市政施工企業(yè)內(nèi)部會計控制工作現(xiàn)狀，認識到內(nèi)部會計工作中存在的不足，并厘清會計控制工作方式，避免出現(xiàn)一人多責(zé)、職責(zé)不清等問題，同時管理者也要積極查看會計控制工作中存在的漏洞，避免讓會計人員在工作中濫用職權(quán)，損害市政施工企業(yè)的利益。

（二）提升內(nèi)部會計控制人員綜合素質(zhì)

為了給內(nèi)部會計控制工作提供相應(yīng)的人才基礎(chǔ)，市政施工企業(yè)要成立專門的內(nèi)部會計控制工作小組，然后從市政施工企業(yè)內(nèi)部各個部門選擇優(yōu)秀的會計人員和部門骨干參與到內(nèi)部會計控制工作小組。首先，在創(chuàng)建內(nèi)部會計控制工作小組的過程中，要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。年齡較大的會計人員，經(jīng)驗豐富，對市政施工企業(yè)的會計發(fā)展歷程了解相對清楚，可以為內(nèi)部會計控制工作提供相應(yīng)的經(jīng)驗基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段，市政施工企業(yè)的工作模式、施工內(nèi)容以及內(nèi)部會計控制政策都發(fā)生了變化，所以內(nèi)部會計控制工作小組也要招募年輕群體。年輕群體沒有受到傳統(tǒng)會計工作模式的禁錮，思維比較活躍，在內(nèi)部會計控制工作過程中，能夠提出新穎的工作思路。其次，要重視專業(yè)的搭配。內(nèi)部會計控制工作不僅需要專業(yè)的會計技能人員，同時還需要專業(yè)的會計管理人員。此外，內(nèi)部會計控制工作需要各個部門的參與。會計部門也要從其他業(yè)務(wù)部門和科室吸納人才。在人才選擇過程中，可以通過內(nèi)部舉薦或者考核的方式，讓其參與到內(nèi)部會計控制工作小組之中。最后，市政施工企業(yè)要對內(nèi)部會計控制工作小組進行培訓(xùn)和考核。考核通過之后才能夠投入到內(nèi)部會計控制工作中，如果考核不通過，還需要對其重新培訓(xùn)，直到考核通過為止。此外，為了更好地轉(zhuǎn)變內(nèi)部會計控制工作人員的思維，市政施工企業(yè)之間也要搭建溝通交流渠道。現(xiàn)階段，無論是內(nèi)部會計控制工作的工作思維還是工作方式都發(fā)生了一定的變化，部分內(nèi)部會計控制工作人員很難在短時間內(nèi)探究新的內(nèi)部會計控制工作方式。因此市政施工企業(yè)之間可以舉行市政施工企業(yè)交流會，針對目前各個市政施工企業(yè)在開展內(nèi)部會計控制工作過程中面臨的問題，探究新的內(nèi)部會計控制工作方式。由于部分市政施工企業(yè)的運營模式相對類似，因此所面臨的內(nèi)部會計控制工作問題也具有相似之處。通過交流的方式能夠更好地幫助內(nèi)部會計控制工作人員轉(zhuǎn)變工作思路，探究新的發(fā)展途徑。

（三）破除市政施工企業(yè)各部門合作壁壘

第一，破除溝通壁壘。市政施工企業(yè)要建立專門的內(nèi)部會計控制工作溝通平臺。在溝通平臺上，會計人員要定期公布內(nèi)部會計控制制度，然后積極收集其他各科室和部門的建設(shè)意見，并有針對性地調(diào)整工作方向。同時在溝通平臺上也要公布財務(wù)數(shù)據(jù)，收集標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)數(shù)據(jù)，收集時間財務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，并且可以在市政施工企業(yè)的其他各部門設(shè)置一個會計內(nèi)部控制工作的接口人專門給會計內(nèi)部控制工作提供相應(yīng)的會計內(nèi)部控制數(shù)據(jù)。與此同時，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，會計內(nèi)部控制工作人員要給接口人進行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，讓接口人能夠了解會計內(nèi)部控制工作的具體內(nèi)容，明確自己所要承接的任務(wù)。由于其他部門的接口人都不是會計內(nèi)部控制出身，所以對會計內(nèi)部控制工作了解得不夠透徹，除了要對接口人進行培訓(xùn)之外，還要關(guān)注市政施工企業(yè)的重點部門，在條件允許的情況下，可以親自收集重點部門的相關(guān)數(shù)據(jù)[5]。雖然內(nèi)部會計控制工作具有階段性的特征，但是為了更加充分地了解市政施工企業(yè)的運行情況，會計內(nèi)部控制工作人員也會定期向各部門收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，做一個初步的會計內(nèi)部控制，然后了解市政施工企業(yè)的運行狀況。

第二，建立統(tǒng)一的會計工作標(biāo)準(zhǔn)。市政施工企業(yè)要建立統(tǒng)一的會計控制標(biāo)準(zhǔn)，各個部門在開展會計控制工作時，要嚴格遵循標(biāo)準(zhǔn)完成會計內(nèi)部控制工作。同時各個部門的各項支出和收入要在會計控制工作平臺上進行申請，所有的支出和收入需要在會計控制平臺上留存記錄。通過這種方式能夠有效地避免會計控制工作人員以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。同時這在一定程度上還能夠保障會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為內(nèi)部會計控制工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

第三，破除協(xié)作壁壘。內(nèi)部會計控制工作的完成需要各部門的協(xié)同配合。所以市政施工企業(yè)要健全協(xié)作機制，豐富協(xié)作渠道，讓更多的部門能夠參與到會計內(nèi)部控制工作之中。同時為了提高協(xié)作效率，市政施工企業(yè)在日常工作中也要宣傳會計內(nèi)部控制工作的重要性，要向各部門發(fā)布需要協(xié)作的內(nèi)容，進而改善會計內(nèi)部控制，提高工作效率。

（四）完善內(nèi)部會計控制監(jiān)督機制

為了保證內(nèi)部會計工作順利開展，市政施工企業(yè)要做好內(nèi)部會計工作人員的監(jiān)督管理工作。會計工作具有特殊性，通過會計控制的工作窗口，能夠了解到市政施工企業(yè)的收入、支出、市政施工企業(yè)的資金分配等機密信息。所以要對內(nèi)部控制工作人員進行監(jiān)督。一方面要監(jiān)督內(nèi)部的會計人員，不可隨意調(diào)動財務(wù)信息，隨意向他人披露財務(wù)信息，避免內(nèi)部人員的不良行為損害了市政施工企業(yè)的利益。如果出現(xiàn)此類問題，市政施工企業(yè)要追究會計人員的法律責(zé)任。同時也要對內(nèi)部會計控制工作進程進行監(jiān)督。此外，在監(jiān)督過程中要保障財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，避免財務(wù)數(shù)據(jù)的流失，工作人員要將相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集并備份到相應(yīng)的系統(tǒng)中，為后續(xù)的會計內(nèi)部控制工作提供基礎(chǔ)資料，同時也為市政施工企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)。同時，市政施工企業(yè)的具有特殊性，其施工性質(zhì)具有公共性。因此市政施工企業(yè)也要完善外部監(jiān)督機制，也需要接受社會的監(jiān)督[6]。市政施工企業(yè)可以將月度財務(wù)數(shù)據(jù)、季度財務(wù)數(shù)據(jù)、年度財務(wù)數(shù)據(jù)放置到市政施工企業(yè)的官網(wǎng)上，或者設(shè)置相應(yīng)的管理平臺，專門放置市政施工企業(yè)的內(nèi)部會計控制數(shù)據(jù)。為了更好地接受外部監(jiān)督，市政施工企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)可以延長停放時間。同時，還可以通過增加發(fā)布渠道的方式，讓更多的人看到市政施工企業(yè)的財務(wù)信息。通過內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，在一定程度上能夠助推內(nèi)部會計控制工作的優(yōu)化和完善。同時通過內(nèi)外部監(jiān)督，也能夠在一定程度上規(guī)范市政施工企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展行為，進而讓市政施工企業(yè)能夠更好地為全社會提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)束語

市政施工企業(yè)的內(nèi)部會計控制工作建設(shè)是一個長期的過程，尤其現(xiàn)階段外部市政施工企業(yè)會計制度環(huán)境不斷發(fā)展變化，所以內(nèi)部會計控制工作也需要不斷的完善。再加上現(xiàn)階段部分會計人員對內(nèi)部會計控制的建設(shè)方向、建設(shè)進度、建設(shè)內(nèi)容把控不到位，以至于在內(nèi)部會計控制過程中，存在著諸多的問題。因此這就需要市政施工企業(yè)從全局的角度出發(fā)，了解市政施工企業(yè)會計的發(fā)展歷程和當(dāng)下市政施工企業(yè)的會計現(xiàn)狀。并以人員、機制為切入點，不斷地優(yōu)化內(nèi)部會計控制工作方向。但是從整體上看，內(nèi)部會計控制工作與市政施工企業(yè)的未來發(fā)展方向是緊密相連的。所以在內(nèi)部會計控制的過程中，市政施工企業(yè)也要時刻關(guān)注外部環(huán)境的變化，然后在政策的引導(dǎo)下平穩(wěn)地完成內(nèi)部會計控制工作，讓內(nèi)部會計控制工作能夠充分發(fā)揮成效，為推動市政施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出貢獻。