基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下村級財務管理問題研究

文/李旭（周陵街道辦事處）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代國家立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新任務提出的重要戰(zhàn)略，近年來，隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了不斷突破，依托興辦企業(yè)、大搞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、開設集體服務社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等多種形式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大。在此背景下，村級財務管理工作就得到了社會公眾的普遍關(guān)注，其貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，與農(nóng)民這一主體切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。其對于提升村級財務管理能力、盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)、保障農(nóng)民穩(wěn)定收入等都具有重要意義，因此必須對此加以系統(tǒng)研究，以助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷向縱深邁進。

一、基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下村級財務管理相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整

（一）財務管理模式的調(diào)整

長期以來，村級財務管理主要采取村賬村管、委派會計、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管與委托代理等形式進行，是結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會習慣、人文風俗、組織體系的不同進行靈活選擇的。通過系統(tǒng)梳理財務管理模式的發(fā)展歷程可以看出，新的財務管理模式也是在不斷適應社會經(jīng)濟發(fā)展新需求的背景下進行完善的，對于相關(guān)問題的解決起到了積極作用。通過實踐證明，當前應用較為有效的還是委托代理的模式，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進的進程中，市場化的發(fā)展思想正日益滲透于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中，雖然村級會計代理記賬可以保障內(nèi)部財務管理的集中統(tǒng)一，但是與市場化管理思想不相適應。在開放、多元的市場環(huán)境下，村集體需要正確處理好多個會計代理記賬主體的關(guān)系，本著公平、公開、透明的原則優(yōu)化村集體會計管理。

（二）財務管理信息化的調(diào)整

信息時代，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)已經(jīng)覆蓋市場的方方面面，推動人民生產(chǎn)生活發(fā)生了重大變革。隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺，鄉(xiāng)村振興開始向數(shù)字化、信息化方向轉(zhuǎn)變。同時，網(wǎng)絡、信息資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中得以普遍推廣，有更多的農(nóng)民在學習信息化技能，農(nóng)村信息基礎設施建設不斷完善，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入了更多活力。因此，村級財務管理也要適應這種信息化管理的需求，不斷推動財務共享體系的有效構(gòu)建，以進一步突破時間和空間局限，暢通信息共享，提升財務管理效率。

二、基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下村級財務管理存在的主要問題

（一）缺乏科學財務管理理念的指導

現(xiàn)階段，由于農(nóng)村社會發(fā)展整體落后于城市，在長期保守管理的環(huán)境下，大多數(shù)村干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟需要在提升經(jīng)濟效益的同時，充分為農(nóng)民主體謀福利，如此就與現(xiàn)代企業(yè)管理中所強調(diào)的財務管理理念有所相悖。同時，村級財務管理中所涉及的資金一般是由上級政府專項撥款，只需要在日常管理中做好賬本的收支明細就行，因此，忽視了對專業(yè)財務知識的系統(tǒng)學習，難以形成全面、科學的財務管理體系，配套監(jiān)督機制欠缺，更缺乏行之有效的績效考核。長此以往，就容易造成村干部及相關(guān)財務人員懶政、不作為的問題，不能及時根據(jù)不同階段國家的財經(jīng)管理動態(tài)與政策進行系統(tǒng)分析，過分注重追求個人利益和眼前利益，經(jīng)常發(fā)生報假賬、開白條、隱瞞重要信息等違法違規(guī)行為，不利于村級社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村干部又普遍缺乏科學的財務管理意識，造成實際財務管理較為粗放，容易滋生各類矛盾沖突，不及時加以處理解決，就會對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（二）財務管理制度有待進一步健全

規(guī)范完善的制度體系是強化農(nóng)村事務管理，提升財務管理水平，推進社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎?；卩l(xiāng)村振興環(huán)境下，國家對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展給予了全方位的支持，必然會涉及較多的資金類目，財務管理制度不健全的情況下，就會在資金管理中存在諸多問題，與國家相關(guān)扶持政策推行的初衷相背離。當前，國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村財務管理制度主要存在以下不足：首先，現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務制度》都是最初制定時套用的模板內(nèi)容，多年未進行過更換，不能立足新時代農(nóng)村社會發(fā)展的基本需求和新情況進行健全完善，在實際操作中經(jīng)常存在賬目分類不清、總賬設計不合理等問題，甚至一些地方還存在將同一屬性的經(jīng)濟活動交由核算人員進行自主管理的問題，大大加大了財務報表編制與財務分析工作的實施難度。同時，還有一些地區(qū)對于村集體經(jīng)濟的財務制度采取選擇性實施的辦法，只選擇對個體發(fā)展有利，能夠順利通過上級檢查的內(nèi)容進行操作，制度執(zhí)行形式化問題嚴重。其次，現(xiàn)代財務管理工作是一項系統(tǒng)性、復雜性的管理活動，需要有完善的流程，進行精細化管理。但是當前基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下的村級財務管理工作卻難以適應新形勢的發(fā)展目標，還是局限于簡單的流水記賬管理，造成賬目內(nèi)容混亂，難以實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。最后，財務預算工作相對滯后，大多數(shù)地方只是結(jié)合財務的收支明細開展粗放型的估算活動，根據(jù)最終的數(shù)據(jù)來組織村級財務的預算報告，預算結(jié)果的真實性很難把握，難以切實發(fā)揮財政資金在鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展中的真正作用，造成資金、資產(chǎn)、資源等難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，制約財務管理效能的不斷提升。

（三）缺乏有效的全過程動態(tài)監(jiān)管

當前，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟在財務監(jiān)管工作方面還處于空缺狀態(tài)，制約了村級財務管理工作的有效開展。村集體財產(chǎn)歸全體村民集體所有，村委會只是代表村民行使權(quán)力，相關(guān)財務決策的制定與實施需要符合村民的基本利益，以更好地實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定經(jīng)營。但是在實際管理中，由于大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，對于村級事務主體作用的發(fā)揮缺乏科學認識，不能切實參與到村級組織管理活動中。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會根據(jù)村委會規(guī)章制度對相關(guān)財務情況進行公示，但是由于一些村民不識字、不懂財務等原因，對于相關(guān)事務基本是處于被動接受的狀態(tài)，使得在村級財務管理工作中難以形成強有力的監(jiān)督體系，造成財務決策的制定基本是由村干部自己拍板決定，“一言堂”問題嚴重，資金使用不當，容易滋生濫用、挪用公共資金的不法行為，內(nèi)部監(jiān)督相對缺位?，F(xiàn)有的村務監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生基本都是指定的，只是為了走過場進行名義上的選舉，并不能體現(xiàn)村民的真實呼聲。同時，村務監(jiān)督小組的成員本身對于財務方面的相關(guān)知識一知半解，缺乏相應的工作經(jīng)歷，在具體的財務把關(guān)中只是局限于票據(jù)的簡單查閱，隨后蓋章了事，責任落實不嚴。內(nèi)部成員的工作職權(quán)劃分也不清晰，大多抱著老好人的心態(tài)，不愿得罪人，對于一些問題選擇漠視不理，造成內(nèi)部監(jiān)督效果不理想。

（四）專業(yè)財務人才緊缺

業(yè)務精、能力強、作風硬的人才隊伍是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要基礎，事關(guān)各項事業(yè)的實施成效，對于財務管理工作而言更是十分必要。但是現(xiàn)階段從村級財務管理工作的實際情況來看，專業(yè)財務人員極為緊缺，從業(yè)人員只能進行一些基礎的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算等工作，造成財務管理工作長期得不到改善，進一步制約了基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下的農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)更好發(fā)展。究其原因，一方面是因為農(nóng)村地區(qū)處于落后偏遠地帶，生活環(huán)境、工作待遇等都較為局限，對于人才的吸引力不足，現(xiàn)有財務人員能力有限，還經(jīng)常存在辭職不干、外出務工的問題，人才力量較為薄弱。另一方面，現(xiàn)有財務人員并非專業(yè)人士，對于財務相關(guān)知識缺乏系統(tǒng)學習，甚至一些人員只是依賴經(jīng)驗開展工作，造成村級財務管理工作存在業(yè)務不實、管理混亂、隨意調(diào)整等問題，甚至還存在一些人員法律意識淡薄，為了一己私利侵吞集體財產(chǎn)的問題，大大阻礙了村級財務管理水平的有效提升。

三、基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下優(yōu)化村級財務管理的相關(guān)策略

（一）樹立科學財務管理理念

財務決策的形成是覆蓋村級財務管理全過程的重要活動，其是村級財務工作開展的基本導向和主要依據(jù)。因此，首先要進一步提升村級財務民主決策機制的不斷完善，進一步保障村級財務工作的公開性、透明化。其次，在民主決策機制的制定過程中，要切實發(fā)揮村民代表大會與村民會議的民主作用，真正實現(xiàn)還權(quán)于民，堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象，探索實施民主談話機制，廣泛征求村民的意見建議，并及時梳理內(nèi)容，進行完善補充，提交村民代表大會予以集體審議，確保最終形成的決策能夠符合大多數(shù)村民的集體意愿，并對存在爭議的事項組織專人進行解釋。最后，要明確村干部財務管理水平直接決定著財務管理工作的實施成效，因此需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織專人對財務管理相關(guān)知識進行系統(tǒng)培訓與學習，大力宣傳國家相關(guān)財經(jīng)政策與法律法規(guī)，保障全體村民能夠充分了解財務信息公開的重要性，進一步密切干群關(guān)系，推進農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全村級財務管理制度

村級財務管理制度的制定需要立足不同地區(qū)的發(fā)展實際進行完善，緊盯新型經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展趨勢進行會計總賬、類目的有效調(diào)整，并對相關(guān)內(nèi)容的歸屬與解決做好解釋說明工作。要進一步規(guī)范財務資金的審批管理，提升賬務處理效率，完善村級單據(jù)及財務資料的妥善保管，提升財務管理工作的規(guī)范性、嚴謹性和科學性。同時，內(nèi)控機制作為村級財務管理工作的重要內(nèi)容，需要切實推進事前調(diào)查、事中監(jiān)管、事后反饋的閉環(huán)管理，明確關(guān)鍵要素，全方位、多視角進行內(nèi)控管理機制的不斷完善。其中事前要保障財務預算編制、業(yè)務申請等重點工作的開展合法合規(guī)，事中要提升業(yè)務審核、規(guī)范操作與現(xiàn)金結(jié)算等工作的管理效能，實現(xiàn)村級財務管理工作的規(guī)范管理。事后則要在財務審計、績效考核與責任追究等環(huán)節(jié)進行完善，基于村集體財產(chǎn)安全完整管理的大前提，進一步強化財政資金的有效使用。此外，還要將財務管理制度的制定與村規(guī)民約相統(tǒng)一，綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟、社會、人文等因素，不斷完善制度內(nèi)容。

（三）構(gòu)建內(nèi)外部緊密結(jié)合的財務監(jiān)督體系

財務監(jiān)督體系的有效構(gòu)建須要堅持民主、公開、公正的基本原則，充分調(diào)動村民、政府及社會力量積極參與村級財務管理工作的有效監(jiān)督。首先，要進一步提升監(jiān)督主體的地位，在法律法規(guī)及政策宣傳中，重點針對村民民主監(jiān)督的重要性進行宣講，幫助村民正確認識監(jiān)督工作的必要性，切實激發(fā)村民積極參與村級財務管理監(jiān)督工作的熱情。在成員選擇時，盡量避免任人唯親，由村民集體投票選舉認可度高、能力突出的村民負責民主監(jiān)督的組織與實施。其次，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的監(jiān)督力度，要確保在職能行使中盡量避免影響村級財務工作的有序開展，進一步整合財務收支與專項審計資源優(yōu)勢，提升審計結(jié)果的準確性，并及時將相關(guān)信息反饋給村民，提升政府公信力。最后，要深入研究村級財務的社會審計管理模式，明確當前鄉(xiāng)村振興環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟更加復雜多變，因此需要在財務監(jiān)督中積極引入專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的審計人員進行強化，進一步嚴格審計程序，創(chuàng)新管理模式，及時針對審計問題給出專業(yè)意見，幫助村級財務管理工作實現(xiàn)高效有序拓展。

（四）不斷壯大村級財務人才隊伍

要通過引進來和走出去相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，進一步拓寬人才發(fā)展路徑。首先,要針對現(xiàn)有的財務人員及時組織專門的財務知識培訓，要求全部參與農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的相關(guān)人員認真學習村級財務管理、會計核算、合同管理等業(yè)務知識，并對學習成果進行認真考核，切實鼓勵村民積極參加會計認證考試，切實提升自我的財務管理水平。其次，要積極尋求與高校、企業(yè)的有效合作，鼓勵大學生到農(nóng)村實踐鍛煉，幫助村民學習專業(yè)知識，強化幫扶效應，精準適應鄉(xiāng)村村務管理的需求。最后，要在薪酬待遇、福利保障等方面探索有效路徑，吸引退役軍人、大學生等返鄉(xiāng)人士參與村級財務管理，進一步優(yōu)化財務人才結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

通過鄉(xiāng)村振興環(huán)境下對村級財務管理工作相關(guān)內(nèi)容調(diào)整的闡述，并結(jié)合存在的主要問題進行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，財務管理模式的不斷創(chuàng)新十分必要。筆者在系統(tǒng)研究當前一些地區(qū)村級財務管理的典型案例中，發(fā)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新對于提升管理水平、強化成本管控等具有積極作用，需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)財務共享服務模式的先進經(jīng)驗，構(gòu)建村級財務信息有效溝通與交流的平臺，優(yōu)化財務共享水平，按照業(yè)務內(nèi)容、權(quán)責分工、管理目標等具體要求，及時將村級財務信息在村民、村集體、政府等相關(guān)主體間進行公示。通過財務管理體系的科學構(gòu)建，嚴格遵守國家相關(guān)制度規(guī)范，進一步優(yōu)化村級財務管理的操作流程與報銷制度，強化財務核算報銷與內(nèi)控管理等相關(guān)工作的全覆蓋。同時，要明確鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，數(shù)字化、智能化管理將成為必然趨勢，需要進一步完善財務管理的基礎設施建設，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息支撐，推進村級財務管理向縱深發(fā)展。

相關(guān)鏈接

農(nóng)村具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟條件，指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農(nóng)業(yè)的人群聚居地。農(nóng)村是相對于城市的稱謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè)）為主，包括各種農(nóng)場（包括畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場）、林場、園藝和蔬菜生產(chǎn)等。跟人口集中的城鎮(zhèn)比較，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住。在進入工業(yè)化社會之前，社會中大部分的人口居住在農(nóng)村。農(nóng)村生活節(jié)奏慢，生活壓力相對于城市較小。農(nóng)村是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在生產(chǎn)力高度發(fā)達的未來社會中，城市與農(nóng)村的本質(zhì)差別將消失。