鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

呂新玲

（浙江海洋大學,浙江 舟山 316022）

近年來，黨和政府將目光鎖定農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要理念就是為了在充分調(diào)動農(nóng)民積極性和發(fā)揮農(nóng)民特長及聰明才智的基礎(chǔ)上，再次把農(nóng)民組織起來。中國農(nóng)民只有通過組織才能具有現(xiàn)代意識和現(xiàn)代性能。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村的一種新型經(jīng)濟組織方式，被賦予非常重要的使命，同時也在新建設(shè)中發(fā)揮了相當大的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的意義

2021年是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開局之年，農(nóng)民專業(yè)合作社作為參與和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體，黨和政府一直以來都予以高度關(guān)注。2021年“中央1號文件”指出必須突出抓好農(nóng)民合作社這一經(jīng)營主體及其質(zhì)量提升；扶持力度轉(zhuǎn)向規(guī)范運行。黨和國家認為，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略；通過合作社等形式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢所趨。但在由數(shù)量增長向質(zhì)量提升的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社還存在運行不夠規(guī)范、社會化服務(wù)領(lǐng)域拓展不寬、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密的現(xiàn)狀。這就要求我們要多途徑、深層次地不斷推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。同時，農(nóng)民是全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，而鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民組織方式密切相關(guān)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于組織帶動農(nóng)戶增收致富、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有利于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能、實現(xiàn)共同富裕。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對助力鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是落實及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

我國“大國小農(nóng)”的國情由來已久，小農(nóng)生產(chǎn)是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，也是主要的農(nóng)業(yè)組織資源。對于小農(nóng)戶來說，他們?nèi)谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有困難、不具備優(yōu)勢；在進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興上也感到吃力。而農(nóng)民專業(yè)合作社一直是聯(lián)系和組織廣大農(nóng)民群體的直接力量。農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，能夠大大調(diào)動農(nóng)民自覺性，充分發(fā)揮農(nóng)民特長及聰明才智，共同享受收益。能夠組織廣大小農(nóng)戶，增強他們的現(xiàn)代意識和現(xiàn)代技能，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。近年來，隨著黨和國家眾多扶持政策的出臺，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅緩解了“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分的問題，也激發(fā)了“三農(nóng)”的潛力和后勁，是落實及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的中堅力量

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的五大目標之一，也是鄉(xiāng)村振興的首要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)振興必不可少的依托載體，對于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系具有鮮活和深遠的影響。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村空心化、資源活力不足、資金人才欠缺等突出問題依然存在，極大地影響了潛力后勁的發(fā)揮。若是沒有持久生命力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就沒有真正意義上的脫貧，也就不能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要功能之一，就是組織帶動眾多小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中抱團發(fā)展，共享利益。并在自己家鄉(xiāng)這塊土地上，梳理再開發(fā)稟賦資源，創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。隨著國家在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方面的扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸擴展新服務(wù)類型，合作領(lǐng)域更加緊密融合，將繼續(xù)在組織農(nóng)民綠色集約化經(jīng)營、激活鄉(xiāng)村資源新業(yè)態(tài)及培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能方面發(fā)揮重要作用。同時這也是持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的中堅力量。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的重要保障

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和廣大人民群眾的共同期盼。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動全面鄉(xiāng)村振興，最終是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。我國城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，是長期存在的老問題。目前，要素非農(nóng)化形式扭轉(zhuǎn)較慢、農(nóng)村空心化及老齡化嚴重等問題不容忽視。牢牢抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這根主心骨，緊緊把住高質(zhì)量發(fā)展這條紅線，就能夠密切聯(lián)系農(nóng)民群體，形成命運共同體，做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，共同享受產(chǎn)業(yè)收入，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。同時，能夠更多地將生產(chǎn)資源留在農(nóng)村，將人才留在農(nóng)村。讓廣大農(nóng)民群眾在組織及聯(lián)合中推動全面鄉(xiāng)村振興，又在其中實現(xiàn)共同富裕。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是培育高質(zhì)量農(nóng)民的重要場所

促進全面鄉(xiāng)村振興，主力軍是廣大農(nóng)民群眾。我國正在大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達2000萬，但是傳統(tǒng)小農(nóng)戶仍占很大比重。在“大國小農(nóng)”基本國情長期存在的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過就地培養(yǎng)、定期培訓(xùn)、吸引提升的方式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶頭人，向傳統(tǒng)農(nóng)民教授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，在實際勞作中傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在合作社管理中培養(yǎng)經(jīng)營能力，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)的提升。使廣大農(nóng)民具有現(xiàn)代意識和現(xiàn)代技能，最終促使廣大農(nóng)民融入現(xiàn)代化的浪潮中，推動全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

當前，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展凸顯。從歷年的“中央一號文件”來看：農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了培育-十分重視-成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要部分-加強規(guī)范化建設(shè)-注重發(fā)揮主體帶動作用-支持發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)-重點培育的過程，到近年要突出抓好并推進質(zhì)量提升，對運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度。可見，農(nóng)民專業(yè)合作社正在向高質(zhì)量發(fā)展階段進發(fā)，這既是自身的發(fā)展要求又是當下戰(zhàn)略的需要。作為直接連接廣大農(nóng)民主要載體的農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面，黨和國家高度重視，對于相關(guān)項目給予財力、人力的政策扶持；另一方面，黨和國家嚴格要求，發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社浪頭有力，整體數(shù)量增長迅速，質(zhì)量相對提升。截至2021年4月，全國有合作社社員6600萬人以上?？h級以上示范社近16萬家，國家示范社超過9000家。產(chǎn)業(yè)服務(wù)日趨多元，引領(lǐng)效果日漸顯著。有部分農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦實體品牌，有部分農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新打造三產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合體等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，同時還吸引了眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社還持續(xù)連接小農(nóng)戶，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，將相當部分貧困戶吸引進入合作社，通過利益連接與抱團合作，增加了農(nóng)民收益，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局中。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行水平在提高，還要進一步提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，推動全縣基本實現(xiàn)全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題

在推進全面鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的巨大作用與顯著成效值得肯定，同時農(nóng)民專業(yè)合作社自身高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的效果也初步凸顯。但是要注意農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚、時間較短、基礎(chǔ)仍然薄弱、面臨的短板還很突出等問題。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社自身的數(shù)量雖然在保持增長，但是經(jīng)營規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展程度參差不齊，經(jīng)濟實力還不是很強，作用的發(fā)揮受到大大制約。據(jù)相關(guān)學者對500家合作社的調(diào)查顯示，“空組織”合作社達到總數(shù)的50.4%。其次，隨著農(nóng)村空心化加劇，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村人才流失，導(dǎo)致相當一部分合作社面臨運行不夠規(guī)范、與社員合作不夠緊密、經(jīng)營管理不夠先進、功能發(fā)揮不充分等問題。盡管在項目、金融、人力等方面，黨和國家加大了扶持力度，但是受到不同客觀條件的制約，我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資難、風險高、高質(zhì)量發(fā)展較緩等問題還很突出。第三，我國關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)扶持政策體系不健全，精益性、層次性還不夠，傾斜力度還不平衡，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督體系也有待健全。農(nóng)民專業(yè)合作社既承擔重要使命，也面臨重大機遇。農(nóng)民專業(yè)合作社要向高質(zhì)量方向進發(fā)，否則難以滿足全面鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展實施路徑

（一）健全指導(dǎo)扶持監(jiān)督體系，實現(xiàn)規(guī)范化合作社高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義。首先，組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”是黨在農(nóng)村的主要工作，也是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村基層治理的方式和抓手，黨組織一定要在農(nóng)民專業(yè)合作社中建立支部，讓合作社在不知不覺中，完全依靠黨員的個人魅力，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實現(xiàn)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。其次，政府應(yīng)出臺具有導(dǎo)向性、系統(tǒng)性的政策指導(dǎo)扶持措施，采用逐級分類方式，確保規(guī)范、壯大的農(nóng)民專業(yè)合作社都享有各自的扶持及引導(dǎo)。第三，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社金融保險服務(wù)、用地用電、吸引人才等方面的傾斜力度，明確各部門責任，確保逐層逐級抓好組織落實工作，引入數(shù)字技術(shù)來強化監(jiān)督管理力度。保證農(nóng)民專業(yè)合作社始終堅持為農(nóng)服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）塑造內(nèi)生環(huán)境與素質(zhì)培育，提升自覺化合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社要做到持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的還是塑造自身內(nèi)生發(fā)展環(huán)境，激發(fā)自身覺悟、活力。1975年，瑞典Dag Hammar skjêld財團在“世界的未來”聯(lián)合國總會報告中提到：“若是把發(fā)展作為個人解放和人類的全面發(fā)展來看，這個發(fā)展只能從一個社會的內(nèi)部來推動?！睂τ谵r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展亦是如此，內(nèi)生環(huán)境主要塑造農(nóng)民群眾責任主體和經(jīng)營管理制度。首先，應(yīng)該廣泛開展農(nóng)民素質(zhì)培育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，注重主體對組織機構(gòu)思想理念的直觀把握，強化他們的合作精神，提升他們的經(jīng)營管理能力，促進他們的現(xiàn)代化服務(wù)水平。這不僅可以調(diào)動廣大農(nóng)民群體的積極性，激發(fā)他們的聰明才智，提高他們的現(xiàn)代技能，還能大幅度提升農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量與發(fā)展活力。其次，陸續(xù)在章程制度、基本設(shè)施、財務(wù)管理、利益連接、安全監(jiān)督、生產(chǎn)技術(shù)等方面做到高質(zhì)量規(guī)范與完善。懸衡知平，設(shè)規(guī)知圓。將規(guī)章制度等內(nèi)容盡可能地體系化，做到有規(guī)可遵、有據(jù)可依，才能物盡其用地實現(xiàn)規(guī)模壯大，實現(xiàn)充滿活力地高質(zhì)量長久發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)藍圖，促進產(chǎn)業(yè)化合作社高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。首先，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)帶動能力。在“大國小農(nóng)”的國情基調(diào)下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該緊緊連接農(nóng)民，陸續(xù)提升打造基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模生產(chǎn)、質(zhì)量安全、儲存運輸、加工延伸于一體的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合體。同時，有效創(chuàng)辦品牌實體，積極打造農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系，創(chuàng)建農(nóng)民培育基地，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。其次，充分挖掘新業(yè)態(tài)、新模式，向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體進發(fā)。廣泛激活鄉(xiāng)村資源稟賦，堅持共創(chuàng)、共享理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)一體的現(xiàn)代形式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)藍圖。持續(xù)推進合作與聯(lián)合，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系凝聚力。努力引導(dǎo)家庭農(nóng)場、同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民加入專業(yè)合作社，或者積極組建聯(lián)合社，進行資源整合與合作，以更強大的新面貌參與到鄉(xiāng)村振興中，參與到國家、世界市場循環(huán)中。第三，充分挖掘農(nóng)耕文化及資源，積極開發(fā)鄉(xiāng)村新動能、新產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村做穩(wěn)做實，讓人才在鄉(xiāng)村滿足滿意，實現(xiàn)可持續(xù)、充滿活力的農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。