金磚國家對世界的影響
——從國際經(jīng)濟和國際政治角度

彭于欣，張文冰

（1.立命館大學(xué)，日本 京都 137-0000；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074）

2001年，高盛公司的經(jīng)濟學(xué)家奧尼爾在“建立更好的全球經(jīng)濟金磚國家”中首次提出了金磚國家的概念，他把巴西、俄羅斯、印度和中國歸為金磚國家，并認為這四個國家將成為世界上增長最快的經(jīng)濟體①。十年后，南非正式地加入了“金磚四國（BRIC）”，而“金磚四國（BRIC）”的名稱也因此改為“金磚國家（BRICS）”。金磚國家的目標是在多極化、相互聯(lián)系和全球化的世界中促進和平、安全、繁榮和發(fā)展。五國分別代表了亞洲、非洲、歐洲和拉丁美洲，并且每個成員國在全球自由貿(mào)易或優(yōu)惠貿(mào)易領(lǐng)域都有重大影響，比如巴西作為南方共同市場的成員國，俄羅斯加入了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，印度參加了南亞自由貿(mào)易區(qū)，中國倡導(dǎo)一帶一路，南非主持南部非洲關(guān)稅同盟②，金磚國家的成立帶來了跨大陸維度的合作，于世界發(fā)展而言是特別有價值的。金磚國家的合作機制不僅為發(fā)展中國家提供了發(fā)展經(jīng)濟的機會，也為發(fā)展中國家提供了與發(fā)達國家對話的機會，提高了發(fā)展中國家的國際地位和影響力。本文旨在從國際經(jīng)濟和國際政治兩個視角探討金磚國家對世界的影響，并探討金磚國家發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

一、對國際經(jīng)濟的影響

金磚國家的合作是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。金磚國家和其他新興市場的經(jīng)濟增長速度遠遠超過發(fā)達經(jīng)濟體③，而其國際影響力也在不斷增加。包括金磚國家和其他國家在內(nèi)的新興市場已經(jīng)成為全球貿(mào)易、投資和減貧的強大催化劑④并在不斷推動全球金融架構(gòu)的改革。

(一)對新興經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟的影響

金磚國家促進了新興經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟的發(fā)展。金磚國家在發(fā)展合作中發(fā)揮著重要作用：一是金磚國家擁有龐大的人口和經(jīng)濟規(guī)模。2012年，金磚國家的人口占世界人口的40%以上。并且據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，從1960年到2013年，金磚國家的人口增長了132.7%，而拉丁美洲和非洲的人口則激增了192%和295%⑤。2012年，金磚國家的GDP總量約占世界總量的20%，對外貿(mào)易占世界的15%，根據(jù)IMF的估計，2030年金磚國家的GDP將占全球的50%以上⑥。金磚國家的經(jīng)濟擁有龐大的人口和高速的人口增長率，因此經(jīng)濟規(guī)模是不言而喻的。二是金磚國家的經(jīng)濟具有強勁的增長速度，可以引領(lǐng)世界經(jīng)濟提高平衡性和可持續(xù)性。2000—2010年期間，發(fā)達經(jīng)濟體的GDP增長率為1.9%，但金磚國家依托中國和印度的廉價勞動力資源以及巴西和俄羅斯的自然資源等優(yōu)勢，平均增長率達到7.9%⑦。強勁的增長率正在推動全球經(jīng)濟的崛起。同時，金磚國家加強了與低收入國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟聯(lián)系，這些國家之間的貿(mào)易往來不僅增加了低收入國家的商品生產(chǎn)，也促進了中等收入國家從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。勞動密集型產(chǎn)業(yè)則有機會在低收入國家落戶，從而為低收入國家創(chuàng)造就業(yè)機會。此外，金磚國家也對低收入國家的外國直接投資產(chǎn)生了深遠的影響。它幫助低收入國家建設(shè)電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展⑧。這些對低收入國家經(jīng)濟發(fā)展的援助，促進了世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展。三是金磚國家改善了世界貿(mào)易環(huán)境。金磚國家經(jīng)濟發(fā)展的增長增加了發(fā)展中國家對初級商品的需求，世界市場上初級商品的價格因此而上升，這對出口交易主要以初級商品為主的發(fā)展中國家和低收入國家而言提高了貿(mào)易收益。同時，來自金磚國家強大的制造業(yè)能力與低廉的價格也增強了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的競爭力，這改善了發(fā)展中國家和低收入國家的國際貿(mào)易環(huán)境。

(二)對全球金融架構(gòu)的影響

全球金融架構(gòu)是指國際層面的集體治理安排，以維持全球貨幣和金融體系的有效運作⑨。2001年奧尼爾提出管理世界經(jīng)濟的制度框架需要徹底重建，他提出七國集團、八國集團和國際貨幣基金組織將無法再適應(yīng)新世界的挑戰(zhàn)，而金磚國家可以改變這一局面⑩，金磚國家將從全球貨幣和金融體系的角度推動國際金融改革

當(dāng)前不少國際金融機構(gòu)的目的是促進和維持世界上的包容性經(jīng)濟發(fā)展、包容性社會發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，包括對新興經(jīng)濟體發(fā)展的援助?。然而，由于絕大多數(shù)國際金融機構(gòu)都在少數(shù)發(fā)達國家的控制之下，導(dǎo)致產(chǎn)生金融危機的風(fēng)險，與設(shè)立國際金融機構(gòu)的初衷背道而馳。在這種情況下，金磚國家積極推動建立新的國際金融秩序。2010年，在巴西巴西利亞舉行的第二次金磚峰會上，金磚國家呼吁對國際金融體系進行改革。《巴西利亞金磚國家峰會公報》認為，金磚國家在國際金融問題上達成了共識?。首先，支持國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際金融公司在公平分擔(dān)責(zé)任的原則下增加資本，支持多邊發(fā)展，為發(fā)展中經(jīng)濟體提供強大、靈活和客戶驅(qū)動的支持。第二，認為世界需要改革，需要一個更穩(wěn)定的金融架構(gòu)，這將使全球經(jīng)濟更容易應(yīng)對未來的危機，人們也需要一個更穩(wěn)定、可預(yù)測、多元化的國際貨幣體系。第三，推動世界銀行的投票權(quán)改革，使四國“使其參與決策的程度與它們在世界經(jīng)濟中的相對比重相一致”。最后，推動國際金融監(jiān)管體系的改革。在“金磚四國”的不懈努力下，2010年國際貨幣基金組織重新推行份額和投票權(quán)改革，新興經(jīng)濟體的份額和投票權(quán)都有所提高，“金磚四國”份額比例從11.5%提高到14.8%，投票權(quán)比例從11%提高到14.1%?，這意味著國際貨幣體系已經(jīng)開始重構(gòu)，美元的制度基礎(chǔ)變得薄弱，美元的核心影響力受到削減。

在2017年第九次峰會期間，利用金融投資加強金磚國家的經(jīng)濟和伙伴國家的經(jīng)濟，已經(jīng)成為金磚國家合作形式的核心業(yè)務(wù)。第九次峰會批準推出一些重要的國際貨幣措施：其一，在金磚國家建立債券市場互聯(lián)互通。其二，加快使用當(dāng)?shù)刎泿诺倪M程。其三，提出未來在使用本幣互換、本幣結(jié)算、本幣直接投資、本幣間合作等方面的一些活動。其四，除了為建立一個新的更公平的IMF配額制度進行傳統(tǒng)斗爭外，還要建立銀行間合作機，穩(wěn)定的應(yīng)急儲備安全以及新開發(fā)銀行?。這些措施不僅可以改變西方國家對國際金融體系的控制，加速實現(xiàn)新的國際貨幣體系，還可以提升金磚國家和其他新興經(jīng)濟體在國際貨幣體系中的地位。2019年，金磚國家表示有興趣開發(fā)一個替代性的全球支付系統(tǒng)“金磚國家加密貨幣系統(tǒng)”，并建立一個新的全球貿(mào)易模式，以減少對美元的依賴。

二、對國際政治的影響

金磚國家實力的不斷增強，提高了發(fā)展中國家的國際地位。金磚國家的出現(xiàn)是近年來國際政治轉(zhuǎn)型和向多極化過渡的主要推動力之一?。金磚國家引領(lǐng)了新興經(jīng)濟體的崛起，對西方發(fā)達國家建立的國際秩序提出了挑戰(zhàn)，促進了世界政治發(fā)展模式的多極化。

(一)對發(fā)展中國家的國際地位的影響

金磚國家是在雙邊主義和多邊主義的基礎(chǔ)上建立的。中國、印度、巴西和南非都參與了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的雙邊主義。例如，中國建立了亞太經(jīng)合組織，印度希望與東盟建立伙伴關(guān)系。除了雙邊主義，還追求多邊主義，如Outreach-5、IBSA等?。從發(fā)展中國家的角度來看，金磚國家可以通過多邊主義在世界范圍內(nèi)為發(fā)展中國家發(fā)出集體的聲音，并在全球范圍內(nèi)發(fā)揮重要影響?。成員國間的合作可以對多邊機構(gòu)（如聯(lián)合國、世界銀行等）產(chǎn)生重大影響，重塑世界規(guī)則，為發(fā)展中國家創(chuàng)造政策空間。因此，發(fā)展中國家有了更好的發(fā)展環(huán)境，它們在國際關(guān)系中的話語權(quán)和國際地位都得到了提高。

金磚國家和發(fā)展中國家共同的利益要求為發(fā)展中國家提供了一個擴大國際影響力的平臺。例如，“北京共識”即明確支持發(fā)展中國家在世界上獲得立足點的原則。這是由金磚國家簽署的，它作為華盛頓共識的替代方案，提出國家作為社會政治層面的主要行為者所發(fā)揮的發(fā)展作用?，這促進了基于發(fā)展中國家利益的全球競爭法和政策的發(fā)展，發(fā)展中國家應(yīng)對國際金融危機影響的能力以及促進發(fā)展中國家經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和快速發(fā)展。

(二)對世界多極化的影響

追求世界多極化也是金磚國家的重要目標之一。金磚國家的多極化概念是基于中俄關(guān)于多極世界和建立國際新秩序的聯(lián)合宣言。兩國在這份宣言中致力于推動世界多極化，反對任何國家尋求霸權(quán)?。金磚國家作為一個主張多極化世界的國家群體，促進了發(fā)展中國家之間的合作。例如，金磚國家推動了南南合作（SSC），聯(lián)合國將南南合作定義為“兩個或更多的發(fā)展中國家通過交流知識、技能、資源和技術(shù)訣竅，并通過區(qū)域和區(qū)域間的集體行動，包括涉及政府、區(qū)域組織、民間社會、學(xué)術(shù)界和私營部門的伙伴關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域追求各自和/或共同的國家能力發(fā)展目標的過程?！碑?dāng)然，新興大國的崛起并不一定意味著它們要擔(dān)任美國的霸權(quán)角色。它可能意味著領(lǐng)先國家的新組合將與美國一起定義全球政治經(jīng)濟?。因此金磚國家的崛起能促使傳統(tǒng)大國和新興大國共同制定全球治理，促進多極化發(fā)展。金磚國家參與的發(fā)展伙伴關(guān)系將是多樣化的，并超出了金磚國家身份的范圍?，金磚國家的發(fā)展使其在世界范圍內(nèi)的合作更加廣泛和深入。金磚國家的合作平臺較多，涵蓋了峰會級的會議到部長級的協(xié)調(diào)機制以及民間合作。所有這些都顯示了金磚國家對世界多極化發(fā)展的積極影響。

三、金磚國家面臨的主要挑戰(zhàn)

在促進國際經(jīng)濟和政治發(fā)展的同時，金磚國家也面臨著挑戰(zhàn)。在國際經(jīng)濟方面，首先，金磚國家的成員國分散在不同的大洲，國家之間的地緣經(jīng)濟關(guān)系并不緊密。面對國際市場，即使他們有相同的發(fā)展目標和強烈的合作意識，但同時彼此也不斷競爭，以獲得自己的國際市場，這種經(jīng)濟競爭有時會阻礙金磚國家的經(jīng)濟發(fā)展。其次，貨幣問題也是金磚國家的主要挑戰(zhàn)之一。金磚國家的貨幣可兌換性很低，很難將貨幣兌換成黃金或其他貨幣。此外，金磚國家擁有超過60%的美元外匯儲備?，因此金磚國家受到美元的制約，當(dāng)美元貶值時將給金磚國家?guī)砭薮髶p失。同時，金磚國家的GDP雖然在快速增長，但人均GDP仍不到發(fā)達國家平均水平的十分之一,而龐大的貧困人口也是金磚國家發(fā)展的障礙之一。

在國際政治方面，由于地理位置的原因，不同國家的政治、文化和宗教差異很大，因此國家之間的人文交流受到阻礙，使經(jīng)濟發(fā)展受到很大的影響。金磚國家為了營造更好的合作氛圍以及有效的合作成果，不得不將資源主要投入到外交和經(jīng)濟等領(lǐng)域?，人文之間的交流和合作則處于落后狀態(tài)。而人文之間的隔閡使得成員國之間很難進行深入合作。地緣政治利益也是金磚國家的一個挑戰(zhàn)。因為金磚國家的地緣分布很難共享地緣利益和需求。而這些地緣政治利益的博弈導(dǎo)致了金磚國家在處理反恐、國際安全治理機制問題以及海洋安全問題上發(fā)生沖突和矛盾，合作難以進展?。

四、結(jié)論

總體而言，金磚國家的結(jié)合促進了國際經(jīng)濟和政治的發(fā)展。在國際經(jīng)濟方面，金磚國家由于巨大的經(jīng)濟規(guī)模、快速增長的GDP和國際貿(mào)易額，促進了新興經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟的持續(xù)、平衡發(fā)展，改變了全球金融結(jié)構(gòu)。通過改變，提高了發(fā)展中國家在國際金融體系和貨幣體系中的影響力。在國際政治方面，金磚國家提高了發(fā)展中國家的國際地位，影響了國際秩序，促進了世界多極化。

但是，金磚國家的發(fā)展也面臨許多問題。在經(jīng)濟方面，由于地理位置的原因，金磚國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系還不夠緊密；金磚國家還面臨著貨幣可兌換性低，美元外匯儲備高的問題。金磚國家本身的貧困人口過多也是發(fā)展的障礙之一。在政治方面，同樣由于地理原因，不同的文化、宗教等使得金磚國家難以進行深入的合作，地緣政治利益也會影響國家間的合作。

注釋：

①O'Neill,“Building Better Global Economic BRICs,”Goldman Sachs Economic Research Paper 66,2001.

②⑥Ellis.C.D,The BRICS Nations Are Headed For 50%Of Global GDP By 2030.This Is What It Could Mean For Developing Global Supply Chains&Emerging Consumer Markets[EB/OL].Posted by Silk Road Briefing,2019.

③⑤⑦Radulescu I G,Panait M,Voica C.BRICS Countries Challenge to the World Economy New Trends[J].Procedia Economics and Finance,2014,8(1):605-613.

④Carey R,Li X.The BRICS in international development:the new landscape[J].international political economy,2016.

⑧Knoblauch D,Knoke I.The Role of BRICS in the Developing World[J].2012.

⑨Elson A.The Current Financial Crisis and Reform of the Global Financial Architecture[J].International Spectator,2010,45(1):17-36.⑩O’Neil.J,The growth map,Publisher:Portfolio Penguin;Reprint edition,2012.

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