國際油價(jià)下跌與中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

■/ 馬延柏

一、研究背景

20 世紀(jì)70 年代陸續(xù)爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。美國石油消費(fèi)和進(jìn)口受到重創(chuàng)、危機(jī)負(fù)面影響波及歐洲和亞洲，構(gòu)建新的國際石油貿(mào)易格局顯得迫切而必要。隨著頁巖油氣的成功開采，美國實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，亞洲的工業(yè)化進(jìn)程也使能源需求急劇上升，導(dǎo)致世界油氣供需格局發(fā)生歷史性改變。美洲、歐洲－前蘇聯(lián)、亞洲－中東三大油氣貿(mào)易圈的形成，打破了以O(shè)PEC 為主導(dǎo)的國際石油貿(mào)易格局，拉開了全球石油貿(mào)易競爭日趨激烈和油價(jià)下跌的序幕。

2021年上半年，以沙特與俄羅斯為首（OPEC+）的石油價(jià)格戰(zhàn)，以及新冠肺炎疫情全球蔓延，導(dǎo)致石油市場出現(xiàn)史無前例的供給過剩，油價(jià)暴跌創(chuàng)下近20 年的最低水平，布倫特原油和WTI 原油在多日連續(xù)巨幅下跌。4月20日，國際油價(jià)市場發(fā)生歷史性事件，WTI 原油期貨價(jià)格暴跌至負(fù)值，收于-37.63美元/桶，每桶下跌55.9美元，跌幅超過300%。國際油價(jià)下跌使中國能夠以低成本采購原油，在短期內(nèi)有利于降低經(jīng)濟(jì)成本，也是增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的大好時(shí)機(jī)；但低油價(jià)也在考驗(yàn)綠色能源的發(fā)展，對中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。這是因?yàn)楸M管石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源是形成和建立當(dāng)今世界工業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)化石能源的大量消耗造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和全球氣候變暖問題；于是，綠色發(fā)展理念成為全球態(tài)勢，綠色能源產(chǎn)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的名片。中國是一個(gè)人均生態(tài)財(cái)富較低的國家，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，綠色轉(zhuǎn)型是中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇（胡鞍鋼和周紹杰，2014）。

發(fā)展綠色能源成本相對高昂，市場的逐利特性會(huì)壓縮綠色能源的盈利空間，從而增加對傳統(tǒng)能源的消費(fèi)。其結(jié)果是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、污染治理難度增大，阻礙中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦以及依靠傳統(tǒng)化石能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式，導(dǎo)致中國的能源消費(fèi)大部分源于傳統(tǒng)化石能源，所占比例常年保持在80%以上。在低油價(jià)時(shí)期，中國出于降低經(jīng)濟(jì)成本和增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的考慮，有可能會(huì)導(dǎo)致石油消費(fèi)增加、綠色產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)出減少，使得傳統(tǒng)化石能源對新能源發(fā)展產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，從而進(jìn)一步加劇環(huán)境污染，阻礙中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。因此，油價(jià)下跌如何影響中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，低油價(jià)形勢下中國綠色發(fā)展的出路何在，需要持續(xù)關(guān)注和研究。

二、低油價(jià)的成因分析

自2014 年下半年開始，國際油價(jià)出現(xiàn)急劇下跌，布倫特原油價(jià)格從上半年115.06 美元/桶的最高點(diǎn)跌破50 美元/桶，在2016 年更是有過27.88 美元/桶的記錄。此后，油價(jià)在40-60 美元/桶的區(qū)間波動(dòng)。到2018年油價(jià)突破80美元/桶，但這一現(xiàn)狀很快被年底50.47美元/桶的“跳水”價(jià)格打破，油價(jià)再次進(jìn)入低谷運(yùn)行的時(shí)期。低油價(jià)不利于世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油價(jià)暴跌對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大影響。比如，以石油出口為主要財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)來源的資源國，經(jīng)濟(jì)增長和出口收入都將面臨巨大壓力，導(dǎo)致全球流動(dòng)性緊張加劇；國際油氣工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，石油公司開始大幅削減投資支出，油氣產(chǎn)量減少和油氣資產(chǎn)并購成為石油公司面臨的抉擇；而且油價(jià)走低不利于國家能源安全，有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從目前油價(jià)走勢和下跌過程來看，造成國際油價(jià)下跌的原因是多方面的，但歸根到底，低油價(jià)產(chǎn)生的核心因素在于市場基本面。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，導(dǎo)致石油需求明顯下降，油價(jià)開始走低。由于油價(jià)周期與經(jīng)濟(jì)周期往往同頻，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，石油需求受到明顯抑制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對應(yīng)的油價(jià)也開始走低。二是新冠肺炎疫情在全球呈蔓延態(tài)勢，迫使多國暫時(shí)關(guān)停部分行業(yè)，導(dǎo)致石油需求銳減，進(jìn)一步加劇了油價(jià)暴跌的可能。與此同時(shí)，在沙俄價(jià)格戰(zhàn)趨于白熱化之際，沙特并沒有因新冠肺炎疫情導(dǎo)致石油需求下降而縮減產(chǎn)量，使全球石油供給過剩局面進(jìn)一步惡化。上述因素導(dǎo)致石油需求的增幅開始滯后于產(chǎn)量的增幅，市場出現(xiàn)供過于求現(xiàn)象，油價(jià)走低也成為必然。此外，美國“頁巖油氣革命”的成功，使美國成為全球最大的石油生產(chǎn)國，這改變了油氣市場供需格局，大大增加了石油的市場供應(yīng)量，加劇了OPEC 的產(chǎn)能過剩問題，使其在定價(jià)主導(dǎo)權(quán)和市場份額之間必須做出取舍，導(dǎo)致國際油價(jià)持續(xù)下跌。

事實(shí)上，其他因素對形成低油價(jià)也發(fā)揮著重要作用。第一，地緣政治對油價(jià)的影響。一方面，各國綜合實(shí)力的變化引起國際關(guān)系的變動(dòng)，中美俄等大國之間外交關(guān)系的改善程度以及中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致國際貿(mào)易格局出現(xiàn)分化，石油市場也自然被牽涉其中。另一方面，美伊沖突、委內(nèi)瑞拉危機(jī)等國際矛盾不斷升級，也影響著國際油價(jià)的波動(dòng)。第二，全球生態(tài)環(huán)境問題對油價(jià)的影響。工業(yè)文明在推動(dòng)人類改善物質(zhì)生活的同時(shí)，加劇了人與自然的不和諧，導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，而以石油為代表的傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)則是造成環(huán)境污染的主要原因。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展理念成為人類發(fā)展的新模式。為此，國際能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展新能源成為一時(shí)的熱潮。降低能源強(qiáng)度、提高能源效率以及前期的持續(xù)高油價(jià)促使石油利用模式升級，對石油長期需求具有一定的抑制作用。第三，美元升值使得以美元為標(biāo)的的商品價(jià)格相對降低，導(dǎo)致采用美元計(jì)價(jià)的石油價(jià)格出現(xiàn)下跌。

三、低油價(jià)對中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的影響

對于低油價(jià)與經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，要從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念說起。眾所周知，綠色發(fā)展是在生態(tài)惡化、資源與能源供應(yīng)緊缺、經(jīng)濟(jì)增長趨緩的時(shí)代背景下提出的。因此，要通過刺激綠色能源、綠色科技的發(fā)展提高綠色GDP 的增長水平，降低自然資源消耗和環(huán)境污染成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與共生。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)化石能源依舊是國家發(fā)展和國際化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略資源，石油作為能源的核心，在供需關(guān)系和氣候政策的影響下油價(jià)一路走低，對新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型帶來了極大的不確定性。

現(xiàn)階段，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)化石能源為主，而化石能源得以開采和消費(fèi)，依賴于能源技術(shù)進(jìn)步。正如美國的崛起一樣：自20世紀(jì)開始，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長并逐漸超越歐洲國家處于世界領(lǐng)先水平得益于其技術(shù)變革，而技術(shù)變革的成功得益于其國內(nèi)豐富的自然資源稟賦以及技術(shù)知識(shí)對自然資源的挖掘。因此，能源技術(shù)進(jìn)步加速了石油等傳統(tǒng)化石能源的消耗和污染排放過程。這是因?yàn)樾履茉醇夹g(shù)的研發(fā)活動(dòng)較傳統(tǒng)化石能源相對較晚，因而在技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)積累方面落后于傳統(tǒng)化石能源技術(shù)，使得傳統(tǒng)化石能源在成本和能效方面存在天然優(yōu)勢，因而化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比更高，對GDP 增長的貢獻(xiàn)也更大。但是，要提高綠色GDP 增長速度，就要加快新能源技術(shù)研發(fā)、提高新能源消費(fèi)水平，降低傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例。遺憾的是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型顯得并不順利。比如，低油價(jià)導(dǎo)致美國減少了對綠色能源與環(huán)保的資助，并使能源消費(fèi)轉(zhuǎn)向化石能源。從油價(jià)下跌的成因來看，包括石油在內(nèi)的能源要素價(jià)格和市場規(guī)模對這一轉(zhuǎn)變影響甚大。

在低油價(jià)成因的分析中，市場基本面是造成油價(jià)下跌的主要原因。對于通過能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展而言，這一問題需要考慮兩個(gè)方面：一方面，市場規(guī)模是石油價(jià)格波動(dòng)的關(guān)鍵因素。隨著石油貿(mào)易格局的變遷，美國、俄羅斯等國油氣供應(yīng)量的增加，擴(kuò)大了國際石油市場規(guī)模，與此同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，使得石油供應(yīng)量的增幅超過其需求量的增幅，導(dǎo)致石油價(jià)格下跌。另一方面，石油價(jià)格的變化也在影響石油和其他能源的消費(fèi)占比。國際油價(jià)一直在高油價(jià)和低油價(jià)兩個(gè)均衡之間交替，而低油價(jià)均衡往往與世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的時(shí)期對應(yīng)。囿于經(jīng)濟(jì)增長乏力以及供過于求導(dǎo)致石油價(jià)格下跌，因而低油價(jià)有可能刺激石油消費(fèi)增加。面對化石能源消費(fèi)量的潛在上升，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的途徑將遭遇巨大阻力。

綜上所述，國際油價(jià)下跌對中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，低油價(jià)對中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有負(fù)面影響。從供需關(guān)系和節(jié)約成本考慮，低油價(jià)必然會(huì)導(dǎo)致開發(fā)成本較為昂貴的新能源消費(fèi)下降、石油消費(fèi)量增加，這勢必帶來更多溫室氣體等工業(yè)污染物的排放，阻礙綠色轉(zhuǎn)型。原因在于：一種生產(chǎn)要素前期所積累的知識(shí)存量是其進(jìn)行研發(fā)的關(guān)鍵（Nordhaus，1973），從能源技術(shù)水平的知識(shí)存量可知，人類使用化石能源的歷史久遠(yuǎn)，積累了豐富的知識(shí)，因此在能源技術(shù)水平上遠(yuǎn)超于新能源，使得化石能源消費(fèi)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，從原油價(jià)格波動(dòng)與生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)系來看，原油價(jià)格下降會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放量增高（Chattopadhyay and Majumdar，1996），而中國目前的行業(yè)技術(shù)進(jìn)步偏向于能源消耗，高能耗特征明顯，這必然導(dǎo)致低油價(jià)形勢下中國石油消費(fèi)的增加和污染物排放量的上升，不利于綠色增長轉(zhuǎn)型。第二，低油價(jià)是中國發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色增長轉(zhuǎn)型的契機(jī)。低油價(jià)對中國油氣工業(yè)體系造成了嚴(yán)重沖擊，也對國家能源安全帶來了挑戰(zhàn)。但不可否認(rèn)，低油價(jià)有助于國內(nèi)消費(fèi)者獲得更為廉價(jià)的能源產(chǎn)品，對于增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和降低經(jīng)濟(jì)成本都有一定好處。正因如此，更要警惕低油價(jià)之后出現(xiàn)的油價(jià)暴漲以及對綠色能源發(fā)展前景的考驗(yàn)。因此，在油價(jià)上漲之前大力發(fā)展綠色能源對于應(yīng)對油價(jià)不確定性具有重要的戰(zhàn)略意義。原因在于，如果在低油價(jià)時(shí)期放棄或者減緩綠色能源投資，將會(huì)增加未來綠色能源的投資成本，延長綠色能源開發(fā)的周期，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)綠色增長滯后于其他國家，不利于微觀企業(yè)成長和中國的國際競爭。因此，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國”，低油價(jià)是中國加快綠色發(fā)展的良好機(jī)遇。中國要利用國際油價(jià)處于較低位的時(shí)機(jī)，借助產(chǎn)業(yè)政策加快能源改革進(jìn)程，調(diào)整能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源清潔化和可持續(xù)發(fā)展。

從影響渠道來看，低油價(jià)通過能源要素之間的替代效應(yīng)來抑制綠色增長。在市場能源需求量一定的情況下，油價(jià)波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)化石能源和綠色能源的相對消費(fèi)比重發(fā)生變化，能源要素之間便會(huì)出現(xiàn)替代效應(yīng)。具體而言，市場的逐利特征使得投資者考慮的首要問題是成本和風(fēng)險(xiǎn)，相較之下清潔環(huán)保的綠色能源并無優(yōu)勢，能源價(jià)格仍然是投資者所關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時(shí)，國際市場上石油供應(yīng)量的增加引起的供過于求導(dǎo)致油價(jià)下跌，消費(fèi)者通過較低的成本便可以獲得廉價(jià)的石油，從而整體降低經(jīng)濟(jì)成本。此外，傳統(tǒng)化石能源技術(shù)水平相對綠色能源技術(shù)水平偏高，低油價(jià)將進(jìn)一步導(dǎo)致化石能源技術(shù)進(jìn)步；而綠色能源的研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)相對偏高，因而投資者更傾向于石油等化石能源的消費(fèi)，放棄綠色能源投資和綠色技術(shù)開發(fā)，傳統(tǒng)化石能源對綠色能源產(chǎn)生替代作用。其結(jié)果是處于起步階段的綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步放緩，節(jié)能減排任務(wù)更為艱巨，而石油資源的大量消耗將導(dǎo)致更多的碳排放，降低經(jīng)濟(jì)增長帶來的社會(huì)福利，最終抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。

四、低油價(jià)下中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展出路

雖然低油價(jià)對中國經(jīng)濟(jì)綠色增長具有負(fù)面影響，但低油價(jià)也成為中國發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色增長轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

（一）要加快能源領(lǐng)域油氣體制改革

自2017 年開始，中國成為全球第一大原油進(jìn)口國和第二大原油消費(fèi)國。然而，OPEC 的減產(chǎn)使中國原油呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴，而且石油進(jìn)口貿(mào)易量不能完全滿足國家增加的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略部署，對中國經(jīng)濟(jì)增長和能源安全構(gòu)成巨大威脅。因此，油價(jià)低迷階段要加強(qiáng)油氣體制改革，在保障國家能源安全的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)。為此，油氣企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件精神。一方面，油氣企業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)抓油氣勘查開采工作，增強(qiáng)油氣開發(fā)與資源接續(xù)能力，同時(shí)要利用技術(shù)創(chuàng)新提升關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，做好勘查開采的善后工作，降低生態(tài)破壞力度、提高污染治理能力。另一方面，要規(guī)范下游油氣企業(yè)市場競爭運(yùn)行機(jī)制，通過淘汰落后產(chǎn)能來提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品的供應(yīng)水平。因此，要通過更為嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范油氣企業(yè)的生產(chǎn)管理，提高油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰的門檻，促進(jìn)有先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保類企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（二）要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用

隨著政府和社會(huì)對綠色轉(zhuǎn)型重視程度的提高，加快和支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中國致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科技進(jìn)步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過放慢經(jīng)濟(jì)增長速度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（劉貴洲和竇立榮，2020）。在低油價(jià)階段，面對短期內(nèi)降低經(jīng)濟(jì)成本和增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的良機(jī)，從長遠(yuǎn)考慮不應(yīng)放松綠色能源發(fā)展。用好產(chǎn)業(yè)政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的核心。因此，產(chǎn)業(yè)政策要以增加石油儲(chǔ)備和保障能源安全、穩(wěn)定國內(nèi)油價(jià)和低碳環(huán)保為主要目標(biāo)，在加大油氣勘探開發(fā)和國際石油貿(mào)易合作的同時(shí)，要支持和鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加速能源清潔化和自給化進(jìn)程，使新能源消費(fèi)成為國家經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）要用好環(huán)境政策工具

從本質(zhì)上講，“經(jīng)濟(jì)人”屬性使得企業(yè)往往不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。為了克服市場失靈現(xiàn)象，往往需要政府通過環(huán)境規(guī)制來減輕環(huán)境污染和對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。但是政府的公共政策通常采取限制污染行業(yè)發(fā)展的措施降低環(huán)境污染，而經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于化石能源所提供的動(dòng)力，因而環(huán)境規(guī)制在一定程度上會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長的速度。因此，發(fā)揮環(huán)境政策工具的作用是協(xié)調(diào)污染治理與經(jīng)濟(jì)增長之間矛盾的有效手段。一是要提高行政命令型政策工具的規(guī)制力度，防范企業(yè)在低油價(jià)期間增加石油等化石能源消費(fèi)。對污染行業(yè)規(guī)制強(qiáng)度的增加能夠限制化石能源消費(fèi)，迫使經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)盈利尋求新的動(dòng)力支撐，這將有利于清潔技術(shù)的開發(fā)，通過更先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，降低經(jīng)濟(jì)增長對化石能源的依賴度，使企業(yè)在嚴(yán)格的環(huán)境政策中獲益。二是要重視市場激勵(lì)型政策工具的刺激。碳稅和研發(fā)補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的有效手段，也是限制化石能源使用和激勵(lì)綠色能源消費(fèi)的組合策略，盡快建成碳交易市場是降低碳排放、促進(jìn)能源清潔化的關(guān)鍵。因此，面對低油價(jià)和可能增加的石油消費(fèi)，政府要利用環(huán)境政策工具限制傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色能源消費(fèi)，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）綠色金融支持是新能源發(fā)展的動(dòng)力

要降低石油等化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放，加速新能源發(fā)展進(jìn)程和在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，需要?jiǎng)?chuàng)新和變革中國金融市場，構(gòu)建中國綠色金融體系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)增長。這是因?yàn)椋履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展往往面臨嚴(yán)重的融資約束問題。一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展時(shí)間上晚于化石能源技術(shù)，技術(shù)水平不及化石能源技術(shù)，其研發(fā)產(chǎn)出和收益較難估計(jì)和控制，面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，導(dǎo)致綠色技術(shù)研發(fā)面臨較為嚴(yán)重的融資約束；另一方面，即便清潔技術(shù)研發(fā)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來利潤，融資約束問題也可能導(dǎo)致企業(yè)放棄綠色技術(shù)開發(fā)，繼續(xù)轉(zhuǎn)向污染技術(shù)的研發(fā)投資。因此，加快建設(shè)和完善綠色金融市場機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式，提高綠色金融支持可持續(xù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，是緩解新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)清潔技術(shù)時(shí)面臨融資約束的必要途徑。

五、低油價(jià)時(shí)期推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的政策建議

能源作為國家之間競爭的戰(zhàn)略物資，對一國在當(dāng)今世界激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢具有至關(guān)重要的意義，特別是石油資源，更是各國政治較量和衡量自身實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，低油價(jià)問題對中國未來的國際命運(yùn)是值得深思的。國際油價(jià)的變動(dòng)歷程表現(xiàn)出高油價(jià)均衡和低油價(jià)均衡的交替特征，在低油價(jià)結(jié)束之后，當(dāng)中國面對突如其來的高油價(jià)時(shí)，應(yīng)做好應(yīng)對油價(jià)波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新一輪沖擊的準(zhǔn)備。

（一）要推進(jìn)能源要素價(jià)格市場化改革，發(fā)揮市場資源配置與調(diào)節(jié)的功能

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴化石能源的特點(diǎn)使得能源價(jià)格長期處于扭曲狀態(tài)，高能耗、高排放問題一直得不到徹底解決。油價(jià)波動(dòng)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)，本次國際油價(jià)下跌更是充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。作為全球最大的石油進(jìn)口國，國際油價(jià)波動(dòng)對于中國石油儲(chǔ)備和能源安全至關(guān)重要。因此，要推進(jìn)國內(nèi)石油、煤炭、天然氣等能源價(jià)格市場化體制改革，通過能源價(jià)格的市場化調(diào)配資源的功能，穩(wěn)定國內(nèi)油價(jià)和供應(yīng)，通過價(jià)格機(jī)制刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。由于新能源具有不排放二氧化碳和其他污染物的環(huán)保特性，通過新能源發(fā)電能夠節(jié)約化石能源消費(fèi)所需要承擔(dān)的污染治理成本；而且新能源廣泛分布于自然界，能夠因地制宜和循環(huán)再生，大力發(fā)展新能源是替代化石能源和降低石油進(jìn)口依賴度的不二之選。因此，能源價(jià)格改革要建立能源品種之間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過提高化石能源資源稅、排污費(fèi)等措施降低石油、煤炭等的市場需求，通過價(jià)格效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)參與節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，逐步向依賴綠色能源過渡，從而提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重并占據(jù)主導(dǎo)地位，保證國家能源安全和向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣走向國際化，增強(qiáng)人民幣跨境支付功能，提高人民幣金融服務(wù)水平和能力，進(jìn)而建立油氣期貨市場，增強(qiáng)中國在國際油價(jià)定價(jià)中的話語權(quán)和引導(dǎo)力，提供有利于完善中國能源要素價(jià)格市場化運(yùn)行機(jī)制的國際交易環(huán)境。

（二）建立和完善碳排放權(quán)交易制度，加快碳排放權(quán)交易立法

碳排放權(quán)交易制度是通過市場化手段降低溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要政策工具。目前，中國碳排放權(quán)交易制度建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展：2011 年10 月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作并于2013年先后啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2017年，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著碳市場交易正式啟動(dòng)，碳強(qiáng)度相比2005年下降了40%-45%；到2019年，7個(gè)碳排放試點(diǎn)交易市場的碳排放配額約為9300 萬噸，較2018年的交易總量增長近20%，總價(jià)值高達(dá)2.72億歐元，同比增長40%，并且石化行業(yè)在“十四五”期間有望納入碳交易。中國碳排放權(quán)交易體系尚處于起步階段，制度體系還不夠成熟和完善，在法律基礎(chǔ)、機(jī)制設(shè)計(jì)方面還存在很大問題，減排降碳的效果有限。因此，要加快碳排放交易立法，完善碳排放權(quán)交易制度，通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)和規(guī)范碳市場的交易運(yùn)行機(jī)制，并逐漸擴(kuò)大碳交易的行業(yè)范圍和降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)碳定價(jià)的市場化。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新碳稅規(guī)制體系，發(fā)揮碳稅規(guī)制對碳排放權(quán)交易的補(bǔ)充作用

碳排放權(quán)交易體系的本質(zhì)是通過界定產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、減少污染物排放，政府則根據(jù)減排目標(biāo)在這一過程中主要控制碳排放權(quán)配額和碳定價(jià)，以發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。但是這一政策工具重點(diǎn)關(guān)注碳排放總量和相應(yīng)的配額，并未直接限制廠商污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)導(dǎo)致其它污染物的排放增加，不利于節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與之相反，碳稅規(guī)制體系則通過對石油等化石能源燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳征稅來對沖化石能源的外部成本以及補(bǔ)貼新能源來激勵(lì)清潔行業(yè)發(fā)展。這一政策有助于直接刺激清潔技術(shù)研發(fā)，彌補(bǔ)碳排放權(quán)交易體系的不足。因此，要深化碳稅規(guī)制體系創(chuàng)新，擴(kuò)大新能源消費(fèi)市場。一方面，要通過補(bǔ)貼機(jī)制加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新?？碧健@得、開發(fā)和高效利用能源需要依賴于能源技術(shù)，現(xiàn)階段國際環(huán)境和國內(nèi)形勢更需要清潔能源技術(shù)發(fā)力。鑒于清潔能源技術(shù)的知識(shí)存量較低，現(xiàn)有能源技術(shù)水平不高，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的清潔化，關(guān)鍵在于激勵(lì)清潔能源技術(shù)的研發(fā)投入。補(bǔ)貼制度是拓展新能源市場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府制定補(bǔ)貼政策要充分考慮不同行業(yè)的差異、技術(shù)創(chuàng)新特征、投資和研發(fā)周期等問題，加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼退出機(jī)制設(shè)計(jì)，確保新能源市場健康成長。另一方面，碳稅在限制化石能源消費(fèi)的同時(shí)旨在提高化石能源利用效率，改進(jìn)化石能源利用模式，達(dá)到節(jié)能減排的環(huán)保目的。因此，政府應(yīng)該對優(yōu)化石油利用模式、創(chuàng)新化石能源技術(shù)的廠商予以補(bǔ)貼，從而進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度，加快經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型。

（四）加快金融體制改革，構(gòu)建以碳金融為核心的綠色金融服務(wù)體系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類改造自然進(jìn)程的不斷深入，生態(tài)環(huán)境問題對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅，使得可持續(xù)發(fā)展、綠色增長、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念為各國普遍接受和認(rèn)可，并從不同方面付諸了行動(dòng)。時(shí)至今日，環(huán)保問題依然是人類要解決的一大難題。其中一個(gè)重要原因是金融資源是產(chǎn)業(yè)和廠商發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，金融機(jī)構(gòu)為廠商提供金融服務(wù)加劇了環(huán)境污染。就中國金融市場而言，“金融錯(cuò)配”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國有企業(yè)、大型企業(yè)和熱門行業(yè)更容易獲得金融機(jī)構(gòu)支持。由于商業(yè)銀行更傾向于為有資產(chǎn)抵押的企業(yè)提供信貸，而重工業(yè)往往是資本密集型、高能耗、高產(chǎn)值行業(yè)，因而使得金融資源大量流向重污染、高能耗行業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境污染無法得到有效治理。因此，面對國際油價(jià)下跌，政府應(yīng)該加快金融體制改革，建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的資本市場體系，通過綠色金融服務(wù)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的能源消費(fèi)和碳排放總量居于世界前列，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，構(gòu)建以“碳金融”為核心的綠色金融服務(wù)體系，應(yīng)該成為金融體制改革關(guān)注的重要內(nèi)容。因此，政府要以優(yōu)化綠色金融頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)和市場機(jī)制為改革方向，重點(diǎn)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，以碳交易市場為依托，開發(fā)和創(chuàng)新碳金融衍生品，同時(shí)建立企業(yè)碳排放權(quán)質(zhì)押渠道，使綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融在目標(biāo)與過程上相得益彰，確保綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。