行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理問題及對策

朱瑩飛

摘要：隨著財政改革的深入推進和2021年初杭州部分行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化方案的落實，行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。引進科學手段不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，既是內(nèi)控的重要內(nèi)容，也是履行公共服務職能的基礎保障。本文以筆者所屬的縣級職能部門行政區(qū)劃調(diào)整后首次資產(chǎn)清查為出發(fā)點，對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位存在的管理制度不完善、管理意識不強、信息化程度不高等普遍問題進行分析，從而提出相應的對策，以期提升行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;區(qū)劃調(diào)整;資產(chǎn)清查;國有資產(chǎn)管理

一、組織內(nèi)部資產(chǎn)清查的背景

2021年4月初，國務院作出正式批復，同意杭州部分行政區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。此次變化是杭州加緊城市化步伐，增速動能轉(zhuǎn)換，提高城市能級的必要舉措。認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循和適應城市發(fā)展規(guī)律，增強城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力。筆者所屬的縣級職能部門正是處于本次調(diào)整范疇。組織內(nèi)部資產(chǎn)清查，摸清家底是調(diào)整融合的第一步，也是至關重要的一個環(huán)節(jié)。

二、內(nèi)部資產(chǎn)清查的工作部署

（一）資產(chǎn)清查的原則

堅持“一個政策、同一方法、統(tǒng)籌安排、協(xié)同合作”的原則，組織開展本單位內(nèi)部資產(chǎn)清查工作。

（二）資產(chǎn)清查的目標

1、全面摸清家底。對兩區(qū)融合后本單位基本情況和資產(chǎn)情況等進行全盤梳理和查證，力求全面完整地反映單位真實的資產(chǎn)狀況，為下一步的全面融合奠定基礎。

2、完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，完善本單位固定資產(chǎn)管理基礎臺賬，做到賬實相符，保持固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實性，并實施全流程動態(tài)監(jiān)管。

3、實現(xiàn)兩個結(jié)合。構建完整的工作鏈，使資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理有效結(jié)合，為年度預算的編制提供參考，也為規(guī)范財務收支創(chuàng)造條件。

4、完善管理制度。認真梳理資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，客觀全面地總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合最新的法律法規(guī)，研究完善適應本單位實際的資產(chǎn)管理制度。

（三）資產(chǎn)清查的內(nèi)容

1、單位基本情況清理。按照本次資產(chǎn)清查工作的原則和要求，對兩區(qū)融合后新單位本級及下屬單位的數(shù)量、編制和人員狀況等基本情況進行全面理清。

2、財產(chǎn)清查。對全局固定資產(chǎn)進行全盤的理清、查對和核實。要按照資產(chǎn)類別逐批逐個做到賬實相符、賬賬相符。尤其是對財產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)，必須深入探究，找出原因，形成書面處理意見。

（四）資產(chǎn)清查的步驟

1、動員階段。由辦公室牽頭對資產(chǎn)清查工作進行宣傳動員和部署，組建資產(chǎn)清查小組，明確職責和分工。

2、清查階段。由清查小組統(tǒng)籌安排，安排好清查順序，按科室逐個清查，并與科室資產(chǎn)管理員充分溝通，共同進行。清查時要切實做到會計賬與資產(chǎn)賬相符、資產(chǎn)賬與實物賬相符，更新資產(chǎn)使用狀況和使用人等相關信息，完善資產(chǎn)基礎臺賬，同時對盤點結(jié)果進行登記存檔。

3、整理階段。針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題，及時認真分析原因，全面總結(jié)經(jīng)驗，對清查結(jié)果提出處理意見，形成資產(chǎn)清查報告上報單位領導審閱，為下一步整改提供支持。

三、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部國有資產(chǎn)管理問題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

兩區(qū)融合前兩個分局雖各自有內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的相關制度，但都時間久遠，其中制訂的多項政策已不適應當前形勢，未及時進行更新或廢止，導致制度制訂與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。

由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有和使用是無償?shù)?，本身不以盈利為目的，導致單位?nèi)部賬務處理只是簡單的購置、折舊和處置，涉及環(huán)節(jié)較少，業(yè)務流程也不明確。

1、在資產(chǎn)的采購過程中，前期采購缺少論證，只關注是否有采購指標，忽視采購的必要性;采購過程中采購員對采購資產(chǎn)的配置要求了解不夠，出現(xiàn)采購的資產(chǎn)無法有效投入使用或令使用效果大打折扣;采購后又缺少必要的入庫驗收，沒有安排專業(yè)人員進行驗收，采購后未及時進行卡片式管理。例如本次清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)需求人和采購員溝通不到位，導致采購員購買的兩臺票據(jù)打印機型號錯誤，無法滿足資產(chǎn)需求人打印不動產(chǎn)登記證書的要求，不但浪費了采購指標，更是造成了資產(chǎn)的閑置，影響正常業(yè)務開展。

2、在資產(chǎn)的使用過程中，沒有及時辦理資產(chǎn)領用、資產(chǎn)調(diào)劑等手續(xù)，資產(chǎn)的實際使用人和存放地沒有及時更新，以致資產(chǎn)管理混亂;沒有定期進行資產(chǎn)的盤點清查，常常會出現(xiàn)賬實不符的情況，導致領導無法準確掌握資產(chǎn)數(shù)量和使用情況等信息。例如本次清查中由于缺少初始資產(chǎn)臺賬資料，資產(chǎn)實際使用人和存放地與登記不符，給清查工作帶來了很大的難度。

3、在資產(chǎn)的處置過程中，只關注報廢年限，只要到年限的就申請報廢，沒有了解資產(chǎn)的實際使用狀況，對有些狀況良好的資產(chǎn)直接進行報廢，造成不必要的經(jīng)濟損失;而有些單位則資產(chǎn)處置懈怠，部分超過使用壽命很久且狀況不佳的資產(chǎn)還在承擔職能，容易造成使用過程中突發(fā)的“罷工”，導致資料丟失等安全隱患。本次清查中也發(fā)現(xiàn)不少已到年限的家具品相尚佳卻直接做了報廢處置，造成了資產(chǎn)的浪費，實屬可惜。

（二）資產(chǎn)管理意識不強，監(jiān)管力度不夠

本次清查中明顯感覺到全局上下對資產(chǎn)管理事務的重視程度不夠，職責劃分不清，沒有建立有效的監(jiān)管機制。資產(chǎn)管理人員覺得自己的職責不重要，故工作松懶散慢，學習意愿不強，缺少工作的積極性和主動性;資產(chǎn)使用人覺得資產(chǎn)的管理責任不在自己，平時缺乏對資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護，導致資產(chǎn)性能下降，頻繁報修，產(chǎn)生資源的浪費。最終造成部分資產(chǎn)損毀、丟失后甚至出現(xiàn)互相扯皮的情況。

資產(chǎn)清查工作時間緊、任務重，對問題資產(chǎn)往往不能徹底處理，尤其是對歷史遺留問題，多次重復在歷次清查中出現(xiàn)，但又得不到實質(zhì)性的解決，拖成老大難問題，不利于資產(chǎn)管理工作的開展。資產(chǎn)清查小組一般都是臨時性的，一次清查結(jié)束后就隱沒了，沒有建立起長期有效的監(jiān)管機制，后期整改后勁不足。

（三）資產(chǎn)信息化程度不高，數(shù)據(jù)共享困難

本次資產(chǎn)清查中還發(fā)現(xiàn)目前使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅記錄和處理資產(chǎn)相關業(yè)務，并未與單位的結(jié)算系統(tǒng)、預算系統(tǒng)和決算系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，各自為政，不能做到數(shù)據(jù)信息的實時提取、傳導，造成數(shù)據(jù)的重復錄入，不僅增加了工作量而且更容易出錯。這不是各職能部門層面可以完善的，需要本級及上級財政部門牽頭從資產(chǎn)、預算、結(jié)算等多個系統(tǒng)做數(shù)據(jù)大融合，此項工作是繁雜但卻意義深遠的，亟需有關部門引起重視。

四、加強內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度，納入內(nèi)部考核體系

首先，要根據(jù)各級資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際和內(nèi)部控制要求，建立和完善適合本單位的實操性較強的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并且需要順應內(nèi)外部變化，及時修改完善。本單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度需要覆蓋資產(chǎn)管理的全流程，具體到資產(chǎn)的前期采購論證、入庫登記;中期資產(chǎn)領用、維修、調(diào)劑管理;后期資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置、資產(chǎn)盤點等。

其次，內(nèi)部需要建立資產(chǎn)的清查和內(nèi)控責任制度。組織開展定期和不定期的資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)的實際使用情況，確保資產(chǎn)的真實性和完整性;把資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制緊密結(jié)合，從內(nèi)控角度進一步完善流程監(jiān)管，將資產(chǎn)管理的責任落實到個人，切實增強全員的重視程度。

最后，將資產(chǎn)管理結(jié)果納入內(nèi)部考核體系。從部門和個人兩個層面進行內(nèi)部考核，與評優(yōu)掛鉤，提高全員參與資產(chǎn)管理的緊迫感和積極性。

（二）強化資產(chǎn)管理意識，夯實監(jiān)管合力

要切實強化資產(chǎn)管理意識，認識到資產(chǎn)管理的重要性和意義，加大資產(chǎn)管理的投入力度，充分發(fā)揮潛力。另外，單位領導要做好帶頭作用，以身作則，宣傳資產(chǎn)管理的重要性，切實提高全員的資產(chǎn)管理意識，在內(nèi)部建立良好的工作氛圍，保障業(yè)務的順利開展。不定期組織全員參加資產(chǎn)管理政策、制度等方面的培訓，從根本上摒棄“重采購輕管理”的思想。

行政事業(yè)單位內(nèi)部，尤其是資產(chǎn)占比較大的，需要設立專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，履行資產(chǎn)的政策宣傳、日常管理、維護監(jiān)督等職能。同時，將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并將具體情況反饋給相關領導和績效考核部門，實現(xiàn)監(jiān)管合力。

（三）配備專業(yè)技能人員，提高信息化水平

基于時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理人員的管理手段和管理能力，已經(jīng)無法滿足日益繁重的工作。行政事業(yè)單位要不斷充實資產(chǎn)管理隊伍，提升資產(chǎn)管理人員能力，鼓勵和創(chuàng)造機會給資產(chǎn)管理員參加各種業(yè)務培訓，掌握最新的政策和技能。另外，對資產(chǎn)管理人員也要進行考核，檢驗其是否有勝任崗位的能力和責任心。

要積極強化基礎管理，發(fā)揮資產(chǎn)管理平臺職能，在資產(chǎn)管理平臺錄入信息后，平臺自動打印條碼，將條碼粘貼在資產(chǎn)上，通過條碼掃描槍或手機識別，隨時可以調(diào)取該資產(chǎn)名稱、購買日期、使用人等相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，也可以有效提高盤點準確率，節(jié)省人力、物理。運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相融合，與財務管理相銜接。充分整合資源，實時交互共享數(shù)據(jù)信息，消除信息孤島，避免信息的重復錄入，也可以多維度驗證信息的準確性和合理性。

五、結(jié)束語

隨著新形勢下我國行政事業(yè)單位政府會計改革的深入和社會職能提升轉(zhuǎn)變，與時俱進切實增強內(nèi)部國有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。高水平的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理手段，在保障國有資產(chǎn)的保值增值，提升公共服務能力，推進黨風廉政建設等方面發(fā)揮著積極作用。雖然在當下仍存在不少問題，但是只要通過完善資產(chǎn)管理制度、強化資產(chǎn)管理意識、提高信息化水平等一系列配套措施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部國有資產(chǎn)管理水平定能有所提升，為國家發(fā)展提供持續(xù)且充足的動力。

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