“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)成都優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)力

張九天

研究員，北京師范大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)主任，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳捕集利用與封存專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事氣候變化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與路徑，重大低碳技術(shù)戰(zhàn)略研究等，出版《碳達(dá)峰碳中和：邁向新發(fā)展路徑》等多部專著。

城市是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的重要引擎，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市承載著越來(lái)越多、越來(lái)越重要的職能。我國(guó)提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并作出了一系列重要安排部署，為推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。城市發(fā)展當(dāng)前處于關(guān)鍵成長(zhǎng)期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，必須妥善處理好城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降碳減排的關(guān)系，牢牢把握實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要舉措。

碳達(dá)峰碳中和，既是目標(biāo)更是舉措

圍繞“雙碳”的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)高地。碳達(dá)峰碳中和已經(jīng)成為全球的廣泛共識(shí)，目前已作出碳中和承諾的國(guó)家覆蓋了全球三分之二以上二氧化碳排放量，占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模在70%以上，全球大趨勢(shì)已然形成，圍繞碳中和將形成新的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮，是未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的重要高點(diǎn)。我們必須從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展全局的高度，立足新發(fā)展格局，把握新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略意義。

“雙碳”目標(biāo)為我國(guó)拓展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了重大機(jī)遇。從我國(guó)發(fā)展的階段看，我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)連續(xù)3年超過(guò)1萬(wàn)美元，2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，意味著屆時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)總量要翻一番、人均GDP要至少達(dá)到2萬(wàn)美元的水平，這就要求我們必須要在面向未來(lái)的全球性關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上開(kāi)拓出更多的增長(zhǎng)空間。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)恰恰給我們提供了這樣一個(gè)換道超車、拓展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇，比如，新能源、電動(dòng)汽車、零碳工業(yè)，等等，我國(guó)在這些方面的發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)有領(lǐng)先的趨勢(shì)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)品牌想要超越國(guó)外品牌，難度非常大。但在碳中和目標(biāo)下，汽車行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，電氣化成為重要方向。過(guò)去十幾年，我國(guó)在電動(dòng)車領(lǐng)域積極部署，電動(dòng)車鋰電池已經(jīng)在全球市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。未來(lái)，隨著5G、人工智能等技術(shù)不斷融入電動(dòng)車領(lǐng)域，誰(shuí)能夠技術(shù)領(lǐng)先，誰(shuí)就能成為引領(lǐng)者。

“雙碳”既是目標(biāo)更是舉措。許多人憂慮和擔(dān)心低碳發(fā)展可能會(huì)影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰恰相反，碳達(dá)峰碳中和并不是就低碳談低碳，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的綜合戰(zhàn)略，必須從大處著眼深刻領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意義，以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)一體化推進(jìn)。一方面，“雙碳”目標(biāo)能夠引領(lǐng)我們加強(qiáng)源頭治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;另一方面，以“雙碳”戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，發(fā)掘未來(lái)全球碳中和進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，全面提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向高端進(jìn)軍，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扎實(shí)邁向新發(fā)展路徑

成都市委十三屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共成都市委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。一方面，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面開(kāi)展源頭性變革;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、能源交通等結(jié)構(gòu)優(yōu)化，恰是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。城市的空間、產(chǎn)業(yè)、交通和能源幾大領(lǐng)域相互融合交織，必須將這幾個(gè)領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)起來(lái)，共同打造城市綠色低碳發(fā)展的未來(lái)。

以“立、提、破”來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！稕Q定》提出著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是乘勢(shì)而上發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，“立”未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦光伏、動(dòng)力電池、新能源汽車、氫能等新賽道新領(lǐng)域;二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)主干支撐，“提”產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，圍繞五大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是聚焦節(jié)能降碳推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“破”資源環(huán)境制約。

以城市功能為導(dǎo)向優(yōu)化空間、配置資源，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。著力使城市發(fā)展的均衡性與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人口分布相匹配，產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升需求與產(chǎn)業(yè)空間承載能力相匹配。一是著眼破解部分區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效。二是推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化功能布局，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系。三是提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)，科學(xué)確定各類用地比例，推動(dòng)職住平衡，強(qiáng)化就近配套，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)均衡合理。四是提升土地資源利用效率，建立增存并重長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)公園城市內(nèi)涵式發(fā)展。

聚焦提升綠色出行服務(wù)水平、促進(jìn)運(yùn)輸新結(jié)構(gòu)和新技術(shù)體系建設(shè)。一是促進(jìn)綠色出行，“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”，全面形成“軌道+公交+慢行”綠色低碳交通出行體系。二是優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，“宜鐵則鐵、綠色優(yōu)先”，大力推動(dòng)適鐵貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。三是推廣新能源車，“控增量、減存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸工具“油換電”，降低傳統(tǒng)能源汽車占比。四是推進(jìn)綠色智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“智慧賦能、綠色發(fā)展”，大力推進(jìn)智慧交通感知設(shè)施整合共用，深化交通數(shù)據(jù)信息融合共享，豐富智慧交通應(yīng)用場(chǎng)景，精準(zhǔn)調(diào)度、合理配置交通資源。

構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。依托四川清潔能源大省優(yōu)勢(shì)，把握成都城市特征，從推進(jìn)能源消費(fèi)低碳化、能源供給清潔化、能源利用高效化等方面發(fā)力，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理方式轉(zhuǎn)變，支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快電氣化進(jìn)程、加大天然氣消費(fèi)、加快氫能應(yīng)用，持續(xù)提升非化石能源比重，2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到50%以上。全面推動(dòng)用能效率提升。將節(jié)約作為“第一能源”，提升社會(huì)節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)全生命周期節(jié)能改造、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理，倡導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳用能，構(gòu)建綠色發(fā)展高效發(fā)展生態(tài)氛圍。

“雙碳”引領(lǐng)，化成都優(yōu)勢(shì)為綜合競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，成都從全國(guó)來(lái)說(shuō)都具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的核心一極，在國(guó)家布局中具有重要地位。立足成都的資源稟賦，成都各方面優(yōu)勢(shì)顯著，要把成都的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

讓成都成為綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的供給高地和聚集地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，既要從國(guó)家政策方面全盤規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度攻破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);在技術(shù)創(chuàng)新方面，成都高校院所林立，創(chuàng)新資源集中，要接軌世界科技前沿創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，挖掘科技潛力，利用好科教資源，讓綠色低碳的技術(shù)在成都落地、生根、發(fā)芽、壯大。

讓成都成為更加綠色低碳、包容開(kāi)放的公園城市。西南地區(qū)能源資源豐富，成都已具備了較好的能源結(jié)構(gòu);提升布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化，推動(dòng)資源循環(huán)利用;成都的公園城市建設(shè)、開(kāi)放包容的文化環(huán)境，讓城市更加宜居，對(duì)人才吸引力與日俱增。

讓成都成為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的綠色低碳示范城市。綠色低碳發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，成都當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力應(yīng)該充分發(fā)揮出來(lái)，建設(shè)綠色低碳的科技創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)等示范區(qū)，為四川省乃至全國(guó)打造樣板。這其中離不開(kāi)科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和人才等各個(gè)鏈條精準(zhǔn)協(xié)同，這恰恰也是成都的綜合性優(yōu)勢(shì)所在。

我們有充足的理由和信心，期待成都展現(xiàn)新的魅力！