依托三級體系 整合多方資源 促進(jìn)全面發(fā)展
——湖南省衡陽市供銷合作社搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉寒云

依托市、縣、鄉(xiāng)三級供銷合作社體系，湖南省衡陽市積極搭建市、縣、鄉(xiāng)三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，采取“自辦平臺+他方執(zhí)行”合作模式，充分盤活、利用城鄉(xiāng)國有、集體閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項(xiàng)目落戶發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增資、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

衡南縣供銷合作社注冊成立全市首家縣級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司，將原廢棄廠房升級改造成為手工藝品加工車間和皮具加工車間。

車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺、車江街道恒星供銷合作社揭牌儀式。

衡山縣新橋鎮(zhèn)石倉村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺引進(jìn)衡陽滿博手袋有限公司。

2022年，湖南省衡陽市供銷合作社堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出的重要指示精神，按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，將供銷合作社綜合改革工作同搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺工作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造互促共進(jìn)、“雙向奔赴”的改革新局面。如今，全市系統(tǒng)綜合改革進(jìn)程加快推進(jìn)，基層網(wǎng)絡(luò)逐步夯實(shí)，為農(nóng)服務(wù)能力日益增強(qiáng)。

基本情況

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的前提。2022 年7 月，中共衡陽市委、衡陽市人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（衡辦發(fā)電〔2022〕60號），明確依托市、縣、鄉(xiāng)三級供銷合作社體系，積極搭建市、縣、鄉(xiāng)三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，采取“自辦平臺+他方執(zhí)行”合作模式，聚焦加快推進(jìn)以聯(lián)結(jié)到戶和服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的“兩個到戶”工作，推動打造“市級統(tǒng)籌運(yùn)營——縣級協(xié)同——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對接”運(yùn)營模式，按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理）原則，充分盤活、利用城鄉(xiāng)國有、集體閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項(xiàng)目落戶發(fā)展，市場化運(yùn)營鄉(xiāng)村車間，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增資、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。搭建三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺是衡陽市推進(jìn)農(nóng)村改革的全新舉措，該平臺亦是市供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)深化供銷合作社綜合改革和“兩個到戶”工作的全新陣地，在全國尚屬首創(chuàng)。

主要做法

（一）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，高位推動有力。5 月，市委辦公室、市人民政府辦公室先行出臺《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見》（衡辦〔2022〕18 號），明確鄉(xiāng)村車間建設(shè)目標(biāo)、認(rèn)定條件及程序、工作開展方法步驟等內(nèi)容，對整合全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源和涉農(nóng)資金使用具有指導(dǎo)性意義。7 月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《實(shí)施方案》，8月全面啟動試點(diǎn)工作，9月至今持續(xù)調(diào)度推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺創(chuàng)建工作，成立了市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)施督導(dǎo)調(diào)度、情況通報(bào)等工作制度。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衡陽市供銷合作社乘勢作為，打造了市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，為衡陽市供銷合作社系統(tǒng)全面推進(jìn)“兩個到戶”打造了全新陣地。

（二）全面調(diào)查摸底，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣市區(qū)統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興局、人社局等部門，對本地域內(nèi)城鄉(xiāng)閑置的國有、集體所有的學(xué)校、村部、站所、廠房等資產(chǎn)，以及閑置資產(chǎn)周邊3 公里范圍內(nèi)、連續(xù)3 個月在家有勞動能力的、有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行摸底調(diào)查，為依托城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司進(jìn)行市場化運(yùn)營的鄉(xiāng)村車間打下基礎(chǔ)。7 個縣市同步開展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺試點(diǎn)先行工作，建立試點(diǎn)工作配套制度，2022 年共確定試點(diǎn)單位19 個，包括6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13個行政村。各地就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實(shí)、公司管理和運(yùn)營機(jī)制、當(dāng)?shù)刂С终叩仁马?xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確時間節(jié)點(diǎn)。

（三）發(fā)揮供銷優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)賦能。一是政策體制優(yōu)勢。供銷合作社作為黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特性無可替代，國家允許供銷合作社機(jī)關(guān)干部根據(jù)工作需要到企業(yè)兼職（不兼薪）。在整合涉農(nóng)資源、履行社會化服務(wù)托底責(zé)任的“社會性”上，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的“國家隊(duì)”，各級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺依托供銷合作體系建立，利用供銷合作社系統(tǒng)貫穿基層的獨(dú)特優(yōu)勢，完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺服務(wù)功能。二是合作平臺優(yōu)勢。衡陽市供銷合作社系統(tǒng)搭建“安合農(nóng)業(yè)”“鑫瑞惠民”“農(nóng)品山香”“福源鄉(xiāng)村”等農(nóng)產(chǎn)品銷售和電子商務(wù)平臺，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品拓寬線上線下銷售渠道。2022 年以來，市級供銷合作社平臺線上累計(jì)銷售額1284 萬元。此外，在農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、再生資源等傳統(tǒng)主業(yè)上，供銷合作社也具備運(yùn)營過程中不可或缺的網(wǎng)點(diǎn)和渠道優(yōu)勢。

（四）以黨建為引領(lǐng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。資源要素統(tǒng)一的前提是人心統(tǒng)一，在選擇試點(diǎn)單位時必須考慮基層領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至11月30日，全市已認(rèn)定鄉(xiāng)村車間693個，已具備建成條件或正在建設(shè)的鄉(xiāng)村車間471個；14個試點(diǎn)單位已建成第一批鄉(xiāng)村車間，其中依托供銷合作社社有資產(chǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村車間6個；正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)村車間17 個；依托供銷合作社已注冊成立的縣級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司4個；各縣市原確定的14個先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已全部注冊城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司并掛牌運(yùn)行；在原確定的名單外，另有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村聞風(fēng)而動，主動要求加入試點(diǎn)，其所在縣的縣供銷合作社經(jīng)考察調(diào)研并報(bào)請縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，現(xiàn)也已完成公司注冊登記并掛牌運(yùn)行。除衡南縣向陽街道由未改制的供銷合作社出資成立運(yùn)營公司外，其余試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷合作社主任、公司經(jīng)理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，試點(diǎn)村的供銷合作社主任、公司經(jīng)理由村黨組織書記兼任，所有村級公司均以本村集體經(jīng)濟(jì)組織作為出資人，基層黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，集體可直接受益。

（五）聚集激活“三資”，統(tǒng)一市場化運(yùn)作。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺是推行資源要素集聚、活化的綜合性聯(lián)合平臺。在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的前提下，資源要素的市場化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，有效地激活了農(nóng)村閑置的資源、資產(chǎn)和資金，將資產(chǎn)變資源、把包袱變財(cái)富。各級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司承擔(dān)“外引內(nèi)聯(lián)”任務(wù)，將閑置的舊村部、校舍、廠房、辦公樓等資產(chǎn)，以及不適宜耕種的田地、荒山、荒坡等資源整合盤活，進(jìn)行統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村車間為契機(jī)，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項(xiàng)目落戶發(fā)展。以衡南縣為例，衡南縣依托縣供銷合作社資金、資產(chǎn)，將縣相關(guān)單位與其他公司在縣供銷合作社系統(tǒng)的投資和債權(quán)轉(zhuǎn)為股份，于今年7 月，率先組建并注冊衡陽首家縣級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營有限公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層社（惠農(nóng)服務(wù)中心）加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司牌子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)工作，并以供銷合作社名義成立相應(yīng)的市場主體；村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）以可盤活的閑置資產(chǎn)、現(xiàn)有資產(chǎn)入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分公司，履行、發(fā)揮村級合作經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)職能，獲得穩(wěn)定收益。

取得成效

（一）整合盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。借搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺的東風(fēng)，有助于拆除鄉(xiāng)村違章建筑，激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，不僅把包袱變財(cái)富，而且全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境。今年，衡南縣向陽街道城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司將供銷合作社閑置房屋升級改造成電子加工廠、制袋廠、制衣廠等3個鄉(xiāng)村車間，提供就業(yè)崗位100余個，還將向陽供銷合作社原農(nóng)資門店升級改造成農(nóng)資超市，利用自有加盟店和49個農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，為轄區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)，同時免費(fèi)提供用肥指導(dǎo)、病蟲害防治、測土配方等農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由“賣農(nóng)資”向“賣服務(wù)”的新轉(zhuǎn)變；改造升級栗江供銷合作社和硫市供銷合作社營業(yè)面積近2000平方米，基本實(shí)現(xiàn)兩個基層社具備惠農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村電商、農(nóng)技培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。衡陽縣累計(jì)整合各類舊學(xué)校、舊村部、舊糧站等共43處，占地面積13.17萬平方米。

（二）打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。利用鄉(xiāng)村區(qū)位條件、文化風(fēng)俗、資源稟賦等優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村車間建設(shè)，豐富培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司利用原南泥灣中學(xué)部舊校舍，與深圳華達(dá)可文旅公司合作，打造鄉(xiāng)村紅色旅游景點(diǎn)，現(xiàn)項(xiàng)目已動工，建成后可為村集體每年增收近50萬元；洪山鎮(zhèn)等地的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技合作社以及種養(yǎng)合作社，盤活閑置農(nóng)機(jī)資源，整合無人機(jī)、拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備，為農(nóng)戶和鄉(xiāng)村車間提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、訂單收購等全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衡南縣供銷合作社系統(tǒng)累計(jì)助農(nóng)服務(wù)面積達(dá)20余萬畝。耒陽市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營試點(diǎn)村灶市街道新渡村廣泛吸納農(nóng)民群眾自愿入社，現(xiàn)有入社社員20 戶，種植葡萄面積約100 畝，每畝產(chǎn)值約12800 元，通過實(shí)踐，該村準(zhǔn)備把1277 畝基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)給供銷合作社統(tǒng)一管理。常寧市洋泉鎮(zhèn)西南村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司將閑置學(xué)校改造成生產(chǎn)車間，并申請注冊了“西莊源”商標(biāo)，依托“西莊源”村級電商平臺，將村里的黃花菜、艾葉洗護(hù)用品，酵素大米等特色產(chǎn)品整合統(tǒng)一銷售。

（三）促進(jìn)集體和農(nóng)戶雙增收。圍繞搭平臺、建體系、聚資源、強(qiáng)服務(wù)，以鄉(xiāng)村車間開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，最大程度把延長產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留在農(nóng)村，不斷實(shí)現(xiàn)村集體發(fā)展壯大、農(nóng)戶增收。衡南縣恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司利用舊校舍、舊廠房等閑置資產(chǎn)，以入股分紅形式創(chuàng)辦了家具廠、食品加工廠、造紙廠等鄉(xiāng)村車間15個，利用閑置土地建立楊梅、黃金貢柚、蓮子、草莓、有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地2770 余畝，提供就業(yè)崗位將近400 個，全村人均年收入突破1.2萬元。衡陽縣演陂鎮(zhèn)方工村在成立供銷合作社、宏昌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營有限公司后，充分利用供銷合作社系統(tǒng)平臺資源優(yōu)勢，先后與湖南省鄉(xiāng)村振興館、衡陽市消費(fèi)幫扶平臺簽約合作，以平臺對接市場，打開銷路，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目文昌果園當(dāng)季銷售酥脆棗2萬多斤，村集體增收20余萬元。衡山縣開云鎮(zhèn)長安村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司主動對接縣供銷合作社“農(nóng)品山香”電商平臺，著力做好線上線下消費(fèi)幫扶網(wǎng)絡(luò)營銷，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品向園區(qū)企業(yè)推廣，通過園區(qū)企業(yè)輻射至全國各地，如今全縣所有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品都可以在電商平臺買到；新橋鎮(zhèn)石倉村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司引進(jìn)衡陽滿博手袋有限公司，解決周邊群眾就近就業(yè)100多個，占地8 畝的原閑置場地被充分利用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入6.8 萬元/年。祁東縣過水坪鎮(zhèn)牙泉村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司在福炎村建設(shè)鄉(xiāng)村車間（湖南祁林冰泉飲品有限責(zé)任公司），現(xiàn)已完成工程量的60%，預(yù)計(jì)建成后可安排80 名困難群眾就業(yè)。常寧市洋泉鎮(zhèn)西南村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司利用閑置學(xué)校大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，解決了60 余戶村民的就業(yè)問題，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收至少30萬元。

衡南縣恒星村蜜柚基地。