因地制宜建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》印發(fā)

進入新時代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會保障等充滿期待。黨的二十大報告提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。落實這一部署，社區(qū)建設(shè)是重要一環(huán)。

近日，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制”四個方面推動建設(shè)完整社區(qū)，提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的歸屬感、認同感，讓群眾感覺更平安、更幸福。

什么是完整社區(qū)？

“完整”既包括對物質(zhì)空間創(chuàng)造性設(shè)計，以滿足現(xiàn)實生活的需求，更包括從社區(qū)共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，對社區(qū)精神和凝聚力的塑造。

“完整社區(qū)”是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設(shè)施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區(qū)。

具體來說，完整社區(qū)包括完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理以及健全的社區(qū)管理機制六大方面?！锻ㄖ分赋?，試點社區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，還將配建食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

完整社區(qū)的發(fā)展歷史

2019年

全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部提出了“完整社區(qū)”建設(shè)，并組織開展“共同締造”活動，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

2020年

住建部等13部門聯(lián)合發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》，從6大建設(shè)標準出發(fā)，規(guī)定了完整社區(qū)必備的20項“標配”。

2021年12月

住建部組織編制《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，明確規(guī)定完整居住社區(qū)建設(shè)的最新標準，指導各地統(tǒng)籌推進完整居住社區(qū)建設(shè)工作。

為什么要建設(shè)完整社區(qū)？

首先，完整社區(qū)更新有利于彌補前期社區(qū)更新短板，建設(shè)更符合以人為本的社區(qū)。

《通知》聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實發(fā)揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

其次，建設(shè)完整社區(qū)能切實改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的歸屬感、認同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。

《通知》要求各省級住建、民政部門會同有關(guān)部門建立協(xié)同機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，統(tǒng)籌推動完整社區(qū)建設(shè)試點，因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標準，以點帶面提升完整社區(qū)覆蓋率。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實發(fā)揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

試點任務(wù)

試點工作自2022年10月開始，為期2年

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。統(tǒng)籌若干個完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15 分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

打造宜居生活環(huán)境

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區(qū)）、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運行維護機制，確保設(shè)施完好、運行安全、供給穩(wěn)定。

推進智能化服務(wù)

整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。

健全社區(qū)治理機制

對于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見建議。

鏈接閱讀

完整社區(qū)試點，不只是建個食堂與養(yǎng)老院那么簡單

馬亮

近日，住建部和民政部印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，要求每個城市選取3個—5個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點。其中，試點任務(wù)包括完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制等幾個方面。

2010年，吳良鏞院士提出“完整社區(qū)”的概念，認為社區(qū)的內(nèi)涵豐富，不只是住房空間。近些年，福建廈門、遼寧沈陽、上海等城市對完整社區(qū)進行了探索。今年年初，住建部辦公廳印發(fā)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，認為完整社區(qū)是居民生活、社會治理和城市結(jié)構(gòu)的基本單元。

完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有必不可少的各類設(shè)施、空間和服務(wù)的居住社區(qū)，居民有較強的歸屬感和認同感。具體來說，完整社區(qū)包括完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理以及健全的社區(qū)管理機制六大方面。

提高生活品質(zhì)的關(guān)鍵承載

黨的二十大報告提出，要增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，而社區(qū)則是其關(guān)鍵承載。之所以推動完整社區(qū)建設(shè)，就在于當前不少城市的社區(qū)還不完整，在一些關(guān)鍵設(shè)施和核心功能方面甚至是殘缺不全的。

比如，一些社區(qū)的容積率達不到要求，居住人口密度大，物業(yè)管理跟不上，同居民需求的差距較大。這同我國城鎮(zhèn)化進程速度快和前期投入不足有很大關(guān)系，也意味著社區(qū)有不少欠賬和短板需要補。

試點建設(shè)完整社區(qū)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，有利于增強社區(qū)服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展?！笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃將公共服務(wù)概念進一步延伸，不僅包括基本公共服務(wù)，還涉及非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)。完整社區(qū)特別強調(diào)“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，通過豐富社區(qū)服務(wù)來滿足居民需求。

以托兒所、幼兒園等為例，將為生育政策提供托舉，引導更多育齡婦女生育，并加快打造兒童友好型社區(qū)。再以社區(qū)助餐為例，獨居老人和失能老人的吃飯問題突出，配建食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點等服務(wù)設(shè)施，對于老年人居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老大有裨益。與此同時，健身休閑、自習閱讀和文化娛樂等方面的設(shè)施服務(wù)配備，也會為社區(qū)吸引更多年輕人，構(gòu)建青年發(fā)展型城市。

解決“最后一百米”問題

如果說建設(shè)一刻鐘服務(wù)圈是“最后一公里”，那么建設(shè)完整社區(qū)則是“最后一百米”的問題，而二者之間也有很強的聯(lián)動潛力。《通知》提出，要將鄰近的完整社區(qū)統(tǒng)籌為活力街區(qū)，配建教育、養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施，與15 分鐘生活圈相銜接，使街道和社區(qū)兩級公共服務(wù)銜接起來。

這意味著，作為最小治理單元的完整社區(qū)“麻雀雖小，五臟俱全”，但是更為重要的是點連成線和由點及面，社區(qū)、街道、區(qū)域和城市組成多層次體系，實現(xiàn)各自分工和有序銜接，無縫隙地為居民提供各類服務(wù)。

與此同時，完整社區(qū)建設(shè)的試點先行和示范帶動，也需探索更多可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗，并促進更多社區(qū)趨于完整。特別是要為不同區(qū)位、類型、規(guī)模和特征的小區(qū)設(shè)定靈活選項，使小區(qū)可以因地制宜和探索持續(xù)，避免“千社一面”。

新建社區(qū)和既有社區(qū)要采取不同建設(shè)模式，而商品房小區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等不同類型的社區(qū)也需要因地制宜和探索創(chuàng)新。比如，一些小區(qū)可以將若干項目實現(xiàn)設(shè)施共享，既避免了空間不足或浪費的問題，也有利于社區(qū)服務(wù)項目的集成、集約和高效利用。

服務(wù)設(shè)施和項目是否完整至關(guān)重要，更為重要的是確保服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)運營。完整社區(qū)既需要硬件投入，也需要軟件增強，特別是在長效管理方面探索新路。住建、民政部門要會同有關(guān)部門建立協(xié)同機制，實現(xiàn)“居民點菜，社區(qū)上菜，政府買單，企業(yè)參與”的多元協(xié)同格局。

此外，也要加強智慧社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)平臺化發(fā)展，通過新一代信息技術(shù)將各類設(shè)施和服務(wù)互聯(lián)互通。將由此積累的居民行為數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，推動社區(qū)服務(wù)優(yōu)化提升，從而形成完整社區(qū)的良性循環(huán)。

黨的二十大報告要求完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。完整社區(qū)建設(shè)就是對這一要求的探索與實踐。

而在這方面，近些年，北京市通過“吹哨報到”“接訴即辦”等機制創(chuàng)新，切實解決物業(yè)管理和社區(qū)治理的“關(guān)鍵小事”，也為完整社區(qū)建設(shè)積累了相當多的經(jīng)驗。

總而言之，開展完整社區(qū)建設(shè)試點，不只是建個食堂、養(yǎng)老院那么簡單，而是在一套合理、科學的方法論指引下建設(shè)社區(qū)，它不是單調(diào)的，具有相當豐富的內(nèi)涵。而如果深入了解就會發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)完整社區(qū)的過程中，必然需要運用到很多新的理念、新的技術(shù)，進而才能讓社區(qū)治理體系更加精細化。而這，顯然也有利于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。