加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的若干思考

陳 潔

福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全中心 福建 福州

一、事業(yè)單位加強經(jīng)濟管理的必要性

經(jīng)濟管理對于事業(yè)單位發(fā)展而言至關(guān)重要，必須隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進行不斷改進與優(yōu)化。目前，面對新經(jīng)濟發(fā)展形勢要求，事業(yè)單位經(jīng)濟管理改革勢在必行，既是滿足社會發(fā)展的需要，也是提升事業(yè)單位社會效益的迫切需要。在事業(yè)單位管理與發(fā)展過程中，有效的經(jīng)濟管理不但能夠確保事業(yè)單位具備足夠的資金，而且對于提升事業(yè)單位工作效益，推動事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展也是至關(guān)重要的。

事業(yè)單位屬于公共服務(wù)組織，其發(fā)展與項目建設(shè)資金需要國家財政支持。受到各項宏觀調(diào)控與微觀因素影響，事業(yè)單位經(jīng)濟管理不善的現(xiàn)象時有發(fā)生，對事業(yè)單位工作開展造成較大影響。事業(yè)單位是社會發(fā)展過程中的重要服務(wù)性組織，充足的資金是其發(fā)展與社會服務(wù)效益提升的重要保障，所以，提升經(jīng)濟管理水平對于事業(yè)單位而言有著重要的現(xiàn)實意義。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在主要問題

1.管理體制不完善

事業(yè)單位經(jīng)濟管理離不開完善的管理體制的支撐，這也是提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平的重要前提。然而在傳統(tǒng)管理思維影響下，許多事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在著諸多問題，缺乏完善的經(jīng)濟管理體系。此外，管理人員對于經(jīng)濟管理重視程度不足，缺乏對經(jīng)濟管理重要性的深入認(rèn)識，導(dǎo)致各項規(guī)定得不到嚴(yán)格落實，尤其是缺乏內(nèi)控與監(jiān)督機制，使得事業(yè)單位發(fā)展面臨較大風(fēng)險。

2.缺乏必要系統(tǒng)性與規(guī)范性

事業(yè)單并非以營利為目的，在經(jīng)濟管理過程中對成本效益問題關(guān)注不足，使得經(jīng)濟管理缺乏必要的規(guī)范性與系統(tǒng)性。尤其是許多事業(yè)單位缺乏科學(xué)的經(jīng)濟管理思維，導(dǎo)致各項經(jīng)濟管理工作處于較為混亂狀態(tài)。加上缺乏明確經(jīng)濟管理目標(biāo)，管理工作缺乏目標(biāo)指引，導(dǎo)致走了不少管理彎路。此外，在實際管理過程中，工作人員缺乏成本意識與效益觀念，以及國有資產(chǎn)增值管理理念與實踐經(jīng)驗，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重?fù)p失。

3.缺乏足夠的風(fēng)險意識

無論是單位管理人員還是具體工作人員，普遍存在風(fēng)險意識不強的現(xiàn)象，風(fēng)險防范意識不足極易導(dǎo)致經(jīng)濟管理風(fēng)險問題。尤其是在新形勢下，事業(yè)單位經(jīng)濟管理環(huán)境更加復(fù)雜，加上部分單位資金使用與管理結(jié)構(gòu)不合理，極易導(dǎo)致經(jīng)濟風(fēng)險，造成國有資產(chǎn)損失。同時，一些事業(yè)單位的項目投資建設(shè)存在較大盲目性，導(dǎo)致資金分配不合理，資產(chǎn)與效益不匹配，存在資金沉沒風(fēng)險。部分事業(yè)單位對財政補貼過于依賴，進而不重視風(fēng)險防控，也就導(dǎo)致了輕視風(fēng)險管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.缺乏完善的內(nèi)部控制體系

部分事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作方式較為單一，缺乏完善的內(nèi)部控制體系，出現(xiàn)各類風(fēng)險問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，一味降低成本，不但無法讓事業(yè)單位內(nèi)部控制工作獲得更多支持，反而會激發(fā)矛盾。比如，在落實內(nèi)部控制工作中，并未注重調(diào)查研究與分析，沒能深入了解職工的意見與想法，投入金額不斷降低，工作出現(xiàn)懈怠的現(xiàn)象。

第二，沒有實現(xiàn)全員參與內(nèi)控工作。開展內(nèi)控工作的主要目的是促進高效開展經(jīng)濟管理工作，并提供有效的指導(dǎo)，不過沒能讓員工主動參與，并忽略了員工的看法及意見，使得內(nèi)部控制工作流于形式，無法獲得員工的支持與配合。缺乏完善的內(nèi)部控制體系，影響到經(jīng)濟管理工作的推進。

5.缺乏有力的經(jīng)濟管理監(jiān)督機制

要想確保經(jīng)濟管理的有效開展，僅憑借相關(guān)管理制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還需要構(gòu)建起切實可行的監(jiān)督機制，這樣才能保證經(jīng)濟管理得到有效落實。雖然事業(yè)單位在不斷改進與完善內(nèi)部組織架構(gòu)及內(nèi)部控制機制等，不過在監(jiān)督工作中依舊存在較大缺陷。例如，對單位的投資行為并未全流程監(jiān)管，經(jīng)濟管理工作缺乏約束，給單位帶來了不必要的風(fēng)險。

6.經(jīng)濟管理人才綜合素質(zhì)有待提高

當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中一個較為突出問題，就是缺乏具有較高綜合素質(zhì)的經(jīng)濟管理人才。新時期的事業(yè)單位經(jīng)濟管理理念和傳統(tǒng)管理理念存在一定沖突，導(dǎo)致員工忽略了經(jīng)濟管理的重要性，進而制約了該項工作的高效推進。

首先，較少有事業(yè)單位在內(nèi)部設(shè)置專門的經(jīng)濟管理崗位，往往都是安排其他部門人員來負(fù)責(zé)。其次，專業(yè)素質(zhì)過硬的經(jīng)濟管理人才較為匱乏。很多事業(yè)單位缺乏專業(yè)的經(jīng)濟管理人才，而且存在人才流失現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟管理工作難以加強。最后，單位沒有構(gòu)建起完善的培訓(xùn)機制，導(dǎo)致相關(guān)人員無法及時學(xué)習(xí)與掌握最新的經(jīng)濟管理動態(tài)及知識技能，使得事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作難以與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。

三、加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的相關(guān)對策

1.健全完善經(jīng)濟管理制度

事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作開展，必須以完善的管理制度作為保障，確保各項經(jīng)濟管理工作有據(jù)可依、有章可循。

首先，構(gòu)建合理的經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的管理崗位，明確崗位人員職責(zé)，充分明確經(jīng)濟管理的重要性。完善項目管理流程，細(xì)化各個管理細(xì)節(jié)，落實責(zé)任主體，進行項目建設(shè)全過程跟蹤。

其次，明確資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)等進行建檔管理，按期盤點，合理使用，完善使用、維修、報廢管理流程，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效益。

最后，建立有效的經(jīng)濟管理監(jiān)督制度。加強經(jīng)濟管理績效考核，提高工作人員參與經(jīng)濟管理積極性、主動性。加強培訓(xùn)，督促相關(guān)人員以較高業(yè)務(wù)水平與責(zé)任意識投身經(jīng)濟管理過程，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理效益。

2.提高經(jīng)濟管理系統(tǒng)性與規(guī)范性

首先，事業(yè)單位經(jīng)濟管理需要明確目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式，理順新經(jīng)濟時代背景要求下經(jīng)濟管理思路，實現(xiàn)經(jīng)濟管理規(guī)范化與系統(tǒng)化。事業(yè)單位必須明確經(jīng)濟管理任務(wù)，確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)較好保值與較高增值，并以此為目標(biāo)展開經(jīng)濟管理，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

其次，建立有效溝通協(xié)作機制。事業(yè)單位項目管理離不開基層人員及相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)作業(yè)，對此應(yīng)在事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，提高基層人員與相關(guān)部門的參與積極性，同時強化溝通效率，制定和落實經(jīng)濟管理方案措施，提高項目管理效益。

3.加強財務(wù)管理力度

對于事業(yè)單位經(jīng)濟管理而言，財務(wù)管理是其重要內(nèi)容。新形勢下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式已然不適應(yīng)新環(huán)境發(fā)展要求，對此，事業(yè)單位必須積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，提高財務(wù)風(fēng)險管理水平，加強對資金的使用、回籠狀況審核分析，降低財務(wù)風(fēng)險。

尤其是要做好經(jīng)濟預(yù)算管理，這是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重點。只有實現(xiàn)對資金使用的合理預(yù)測與分析安排，才能充分發(fā)揮事業(yè)單位資金管理效能。所以，做好預(yù)算管理至關(guān)重要。對此，事業(yè)單位應(yīng)在進行全面資源調(diào)查及優(yōu)化配置分析的基礎(chǔ)上，進行合理的預(yù)算編制，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃進行預(yù)算調(diào)整與優(yōu)化，合理分配和使用財政資金，實現(xiàn)資金使用效益最大化。

4.完善人力資源管理

人力資源管理也是事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟管理效益最大化重要保障。首先，事業(yè)單位需要做好人員選聘管理，不斷優(yōu)化選聘機制，合理擴編經(jīng)濟管理崗位，擇優(yōu)錄取，保障較高經(jīng)濟管理團隊水平。

其次，建立完善的培訓(xùn)管理機制。加強對經(jīng)濟管理人員技能與理念培訓(xùn)，提高經(jīng)濟管理水平，進而達到節(jié)約經(jīng)濟管理成本、提高經(jīng)濟管理效益的目的。

最后，提升薪資福利待遇，不斷引進和留住優(yōu)質(zhì)人才，更好地滿足新經(jīng)濟形勢下經(jīng)濟管理需求。還應(yīng)建立完善的績效考核體系，對各個管理崗位進行嚴(yán)格考核，確保各項經(jīng)濟管理措施得到充分落實。

5.建立有效的風(fēng)險管理機制

社會經(jīng)濟發(fā)展為事業(yè)單位經(jīng)濟管理創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，同時也帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，建立有效的風(fēng)險管理機制極為必要。為了建立全面的內(nèi)部控制模式，事業(yè)單位需要根據(jù)實際情況制定獎勵處罰、情況反饋、問責(zé)追責(zé)等輔助機制，以此來增強管理人員責(zé)任心，調(diào)動其工作積極性。例如，在各部門負(fù)責(zé)人考核中加入部門資金預(yù)算合理性、資金使用安全等內(nèi)控內(nèi)容，內(nèi)控管理不到位將直接影響部門績效獎金發(fā)放。開通反饋渠道，幫助事業(yè)單位不斷完善風(fēng)險管理模式。

同時，還要建立問責(zé)追責(zé)制度，對于經(jīng)濟管理出現(xiàn)問題的部門和具體人員要進行問責(zé)，并進行嚴(yán)厲處罰，不能馬虎了事。事業(yè)單位還要優(yōu)化績效考評制度，客觀公正記錄每個人員的經(jīng)濟管理工作表現(xiàn)，根據(jù)實際情況給予獎勵。

此外，還應(yīng)加強對事業(yè)單位風(fēng)險的全過程控制，建立有效的事前預(yù)測分析、事中控制、事后反饋的風(fēng)險內(nèi)控機制，實現(xiàn)對事業(yè)單位風(fēng)險的全面控制，將風(fēng)險損失控制在最小范圍。

6.科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部控制體系

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，一舉一動都可能成為社會關(guān)注的焦點。事業(yè)單位通過構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系，有利于樹立起良好的形象。

第一，合理構(gòu)建經(jīng)濟管理體系，融合內(nèi)控舉措。積極構(gòu)建經(jīng)濟管理平臺，將內(nèi)控相關(guān)舉措融入其中，主動識別事業(yè)單位所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險，落實好日常防控措施。通過建設(shè)內(nèi)部控制體系，針對不同經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險問題，運用不同方式進行處理，提升經(jīng)濟管理風(fēng)險防控水平。

第二，在優(yōu)化內(nèi)部控制體系過程中，需要強化對經(jīng)濟管理工作的跟蹤以及反饋。比如，要求工作人員密切跟蹤并實時掌握項目建設(shè)情況、資金使用去向、資金使用進度、資金使用安全性等，加強原始票據(jù)管理，防范經(jīng)濟管理風(fēng)險。

7.完善投資管理機制

事業(yè)單位在運營管理過程中，不可避免會遇到投資及債務(wù)等方面的問題。即便經(jīng)濟管理能夠合理規(guī)劃不同類型資金的支出，不過因為相應(yīng)的監(jiān)管制度不完善，容易出現(xiàn)決策錯誤或投資效率低下等問題，從而給單位帶來經(jīng)濟損失，甚至還會威脅到單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強投資管理，建立完善的經(jīng)濟管理約束機制，從而有效優(yōu)化各類投資行為，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

第一，構(gòu)建科學(xué)的決策制度，提高單位決策的合理性，防止部分關(guān)鍵決策僅由幾名人員制定。同時，需要構(gòu)建起完善的內(nèi)部控制制度，加強決策的調(diào)研分析工作，讓決策人員在制定決策時可以進行綜合考慮，確保決策判斷的科學(xué)性與有效性。

第二，加強對投資活動的約束和管控。由于事業(yè)單位都是結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和實際需求來開展各類投資活動，無論是投資不足還是過度投資，都會不同程度地影響單位發(fā)展。通過加強對投資活動的管控，尤其是加強資金使用管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有效地使用資金，既可以推動投資活動順利開展，也有助于事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作效率的提升。

第三，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟管理工作。當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，所以事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極完善內(nèi)部管理架構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，為單位推進經(jīng)濟管理活動提供必要的組織保障，從而完善經(jīng)濟管理流程，提升管理成效。

8.提高經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)濟管理人員素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到經(jīng)濟管理工作的效率與質(zhì)量，因此，事業(yè)單位有必要采取有效的措施，不斷提升經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)。

首先，要求單位中所有從事經(jīng)濟管理的人員都具有相應(yīng)資格證書，即做到持證上崗。在考核經(jīng)濟管理人員過程中，不僅要重視考核人員的學(xué)歷及工作經(jīng)驗，還需要注重考查其職業(yè)道德，務(wù)必確保從事經(jīng)濟管理的工作人員具有良好的專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)。

其次，需要定期對經(jīng)濟管理人員開展培訓(xùn)。當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，相關(guān)政策法規(guī)不斷調(diào)整完善，事業(yè)單位要緊跟時代發(fā)展步伐，定期開展培訓(xùn)工作，及時掌握最新要求。既可以邀請專家到單位組織培訓(xùn)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)。在具體培訓(xùn)時，不但要注重學(xué)習(xí)新的管理理念與方式，并且還應(yīng)當(dāng)讓管理人員了解與熟悉最新的經(jīng)濟發(fā)展情況與經(jīng)濟政策等內(nèi)容，提高其專業(yè)能力。此外，還需要注重增強服務(wù)意識，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟管理在事業(yè)單位的運營與發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。雖然目前事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作中還存在一些不足，但是只要事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中，結(jié)合自己的具體狀況，認(rèn)真查找和分析經(jīng)濟管理工作中的問題，并采取有效的解決措施，就能夠不斷提高單位的經(jīng)濟管理水平，并發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。