中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理探究

楊江宏

廈門實驗中學(xué) 福建 廈門

一、中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的重要作用

中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理在中小學(xué)教育管理中占據(jù)重要位置，經(jīng)費預(yù)算管理關(guān)系到學(xué)校在各項資源方面的統(tǒng)籌工作。能否科學(xué)合理地規(guī)范經(jīng)費預(yù)算，直接決定了經(jīng)費的使用結(jié)果，對提升學(xué)校預(yù)算整體管理水平有至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)合理地實施預(yù)算管理工作，有利于推進學(xué)?？冃Э己酥贫鹊慕ⅲM一步調(diào)動學(xué)校教職員工的工作熱情與積極性，對學(xué)校各項工作建設(shè)發(fā)展有積極輔助作用。此外，科學(xué)合理的預(yù)算管理工作與學(xué)校教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，因此，應(yīng)有效地落實經(jīng)費預(yù)算管理工作，推動學(xué)校健康穩(wěn)健發(fā)展。

1.適應(yīng)不斷變化的發(fā)展環(huán)境

雖然中小學(xué)是教育機構(gòu)，但面對市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境，學(xué)校面對的競爭壓力也逐漸加大。因此，中小學(xué)要及時認清發(fā)展趨勢，順應(yīng)時代發(fā)展變化，這是中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理最重要的意義。

2.提高中小學(xué)財務(wù)管控能力

為了有效發(fā)揮出中小學(xué)經(jīng)費資源的作用與價值，需要不斷強化中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理制度。與其他機構(gòu)有所不同，學(xué)校的本職功能是教育教學(xué)，因此在落實經(jīng)費預(yù)算管理工作的過程中，要區(qū)別于企業(yè)經(jīng)費預(yù)算管理方式。具體來說，中小學(xué)加大經(jīng)費預(yù)算管理力度的主要目標是為了科學(xué)、合理、高效地應(yīng)用教育經(jīng)費，以此提高中小學(xué)的財務(wù)管控能力。

3.滿足現(xiàn)代化管理制度要求

與中小學(xué)傳統(tǒng)管理制度有所差異，新形勢下中小學(xué)的管理制度更加系統(tǒng)全面，特別是在經(jīng)費預(yù)算管理方面。經(jīng)費預(yù)算管理制度是現(xiàn)代中小學(xué)管理制度的重要組成內(nèi)容，在完善中小學(xué)管理制度過程中，發(fā)揮了顯著的作用。為實現(xiàn)中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展，勢必要加大經(jīng)費預(yù)算管理力度。

二、中小學(xué)教育經(jīng)費管理中存在的問題

1.教育經(jīng)費預(yù)算不合理

現(xiàn)階段用于教育的專項經(jīng)費，既有財政部門撥款到教育部門的專項資金，還有來源于其他方面的經(jīng)費。政府專門撥付用于中小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費，和教育部門的部分預(yù)算有所重合，在完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施時，經(jīng)費過多或者過少都不利于教育經(jīng)費的合理利用。如果資金過少，會造成學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和硬件教育設(shè)施不能夠達到理想標準；如果資金過多，則會造成資金的不合理利用，出現(xiàn)教育設(shè)備設(shè)施的性價比降低等問題。

2.經(jīng)費結(jié)余沒有統(tǒng)一的安排

中小學(xué)在進行經(jīng)費管理的過程中，一些預(yù)算與實際執(zhí)行過程中存在偏差，存在經(jīng)費不足或者出現(xiàn)經(jīng)費結(jié)余。一旦不足可以再次申請，但是對于結(jié)余的經(jīng)費沒有合理管理，造成結(jié)余經(jīng)費的濫用現(xiàn)象。例如，將購買教學(xué)設(shè)施剩余的經(jīng)費挪用到日常管理支出中，雖然同樣是學(xué)校的必要支出，但是這種行為不符合經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定。所以，中小學(xué)財務(wù)管理部門務(wù)必要對結(jié)余的經(jīng)費有明確的規(guī)定，最妥善的解決辦法是上繳后統(tǒng)一進行合理安排。

3.經(jīng)費管理人員的績效考核不到位

在現(xiàn)階段中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理過程中，許多學(xué)校確實對管理流程和審批制度的要求越來越嚴格，這在一定程度上保障了經(jīng)費預(yù)算的合理性。但是經(jīng)費管理人員作為中小學(xué)經(jīng)費管理過程中的重要人力保障，對其工作能力和工作效率的考評至關(guān)重要。當前，許多中小學(xué)忽視對經(jīng)費預(yù)算管理人員的績效考核，或者考評的內(nèi)容較為單一，造成了工作人員在工作的過程中出現(xiàn)消極懈怠的心理，難以迅速有效地落實經(jīng)費預(yù)算管理工作。

4.預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

中小學(xué)要嚴格按照財政部門下達的批復(fù)執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算，否則預(yù)算編制工作難以落實到實踐中，無法發(fā)揮預(yù)算編制的作用與價值。從當前實際情況來看，有些中小學(xué)沒有嚴格根據(jù)預(yù)算審批內(nèi)容執(zhí)行具體操作。此外，有些中小學(xué)在使用經(jīng)費時缺乏嚴謹性，較為隨意地使用經(jīng)費，將注意力集中在新增項目需要的資金方面，并沒有考慮到應(yīng)用項目資金是否符合預(yù)算標準。因此，需要進一步加大中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行力度，以此保證經(jīng)費預(yù)算使用的規(guī)范性與合理性，為預(yù)算工作順利進行奠定良好基礎(chǔ)，推動中小學(xué)各項工作有序進行。

三、財政制度改革對中小學(xué)經(jīng)費管理的影響

1.財政國庫集中支付制的影響

財政國庫集中支付制是對經(jīng)費的預(yù)算采用收支分離的管理，將教育經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，中小學(xué)需要資金時再進行申請，經(jīng)歷嚴格的核定之后才能得到相應(yīng)的經(jīng)費。這種管理方式對學(xué)校經(jīng)費管理的規(guī)范性建設(shè)方面能起到明顯的作用，保證了中小學(xué)經(jīng)費收入和支出的合理性，對經(jīng)費預(yù)算管理起到了顯著的促進作用。

2.政府采購制度的影響

政府采購制度能夠有效地促進中小學(xué)預(yù)算經(jīng)費的管理。早在2003年，我國就開始應(yīng)用政府采購制度，有效地促進了政府采購制度和預(yù)算管理制度的結(jié)合。這能夠提高教育經(jīng)費的使用率，減輕教育投入方面的壓力，也解決了經(jīng)費預(yù)算管理方面的難題。政府采購能夠減少許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了教育經(jīng)費支出過程中的時間成本，加強了對教育經(jīng)費的有效使用。

四、中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.加強對中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的重視

教育部門和中小學(xué)務(wù)必要重視經(jīng)費預(yù)算管理控制，以學(xué)校的財務(wù)管理部門為中心，其他部門要和財務(wù)管理部門保持緊密的聯(lián)系，積極配合財務(wù)管理部門的經(jīng)費預(yù)算工作。在進行教育經(jīng)費支出時，要嚴格按照教育經(jīng)費的申報和支出流程，在經(jīng)費支出之前在校內(nèi)進行經(jīng)費項目的公示，并聽取相關(guān)的意見和建議，對不合理的地方進行及時整改。

除此之外，教育部門在進行教育經(jīng)費審批時，要嚴格遵循審批流程，保證教育經(jīng)費預(yù)算管理的合規(guī)性，要對教育經(jīng)費的審批流程進行規(guī)范，將中小學(xué)的績效考核納入教育經(jīng)費審批的考評范圍，以此來促進中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理水平的提升，提高中小學(xué)對教育經(jīng)費預(yù)算管理的重視程度。

2.落實績效考核工作，確保經(jīng)費預(yù)算有效實施

中小學(xué)要重視對全體工作人員的績效考核，不僅僅是對一線教育者的工作效率進行詳細評價，也要對學(xué)校行政管理工作者進行科學(xué)全面的評價。尤其是財務(wù)管理人員，在進行經(jīng)費預(yù)算管理工作時，中小學(xué)要積極落實績效評價，把工作的內(nèi)容、效率、最終的成果都落實到績效考核體系中。只有這樣才能真正地提高經(jīng)費預(yù)算管理的工作效率，讓工作人員認識到工作的重要性和緊迫性。在對工作人員進行績效評價時，要根據(jù)實際的情況進行相應(yīng)的目標調(diào)整，既要保障工作能夠快速有效地落實，又要保證績效目標評價的科學(xué)性，以促進經(jīng)費預(yù)算工作的有效落實。

3.結(jié)余經(jīng)費上繳，統(tǒng)籌合理安排

對于中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算中出現(xiàn)結(jié)余的情況，工作人員一定要按照工作流程將結(jié)余的經(jīng)費上繳，進行統(tǒng)一合理安排，不能夠私自挪用到其他項目的支出中。財務(wù)管理人員作為經(jīng)費的直接管理者，對經(jīng)費的管理負直接責任，一定要嚴格按照規(guī)定對中小學(xué)的經(jīng)費進行管理，才能確保教育經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｒ坏┙?jīng)費出現(xiàn)結(jié)余，要統(tǒng)一上繳到固定的結(jié)余賬戶，并主動分析經(jīng)費結(jié)余的原因，了解預(yù)算和實際執(zhí)行過程中的誤差來源，不斷提高經(jīng)費預(yù)算能力，爭取在下次的經(jīng)費預(yù)算過程中盡量減少誤差，甚至避免誤差，以防止出現(xiàn)經(jīng)費不足或剩余較多的情況。

4.財務(wù)管理部門要提高經(jīng)費預(yù)算管理水平

當前，許多中小學(xué)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，財務(wù)管理專業(yè)人員數(shù)量不足，使得教育經(jīng)費預(yù)算管理在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)許多問題，無法得到有效解決。所以，中小學(xué)想要改變這樣的現(xiàn)狀，務(wù)必要提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力，不斷地對財務(wù)管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)。

教育部門要定期組織專業(yè)的經(jīng)費預(yù)算管理培訓(xùn)，對中小學(xué)預(yù)算編制管理工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，并進行深入的調(diào)查，根據(jù)中小學(xué)的實際情況和發(fā)展需求，科學(xué)開展經(jīng)費預(yù)算編制。要充分地考慮到中小學(xué)的在校人數(shù)等方面的情況，如果中小學(xué)適齡入學(xué)兒童數(shù)量減少，要快速對預(yù)算編制進行調(diào)整。要增強中小學(xué)財務(wù)管理人員的應(yīng)變能力，及時有效地調(diào)整預(yù)算指標。財務(wù)管理人員在進行學(xué)校預(yù)算編制的過程中，也要考慮到經(jīng)費預(yù)算的全面覆蓋性，保證每項預(yù)算都能夠滿足學(xué)校實際發(fā)展的需要，避免出現(xiàn)資源浪費和不足。

5.充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用

中小學(xué)財務(wù)管理部門必須要加強對自身的管理，在學(xué)校內(nèi)部采用“自我評價”和“部門互評”的方式，對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行全面的評價和監(jiān)督，以保障經(jīng)費預(yù)算制度在各部門能夠有效落實，讓學(xué)校工作人員都能自覺地遵守規(guī)章制度，保障經(jīng)費預(yù)算制度的權(quán)威性和公開性。

各中小學(xué)要設(shè)立獨立的審計部門，對財務(wù)工作進行稽查審核，保障各項經(jīng)費能夠真正地落實，一旦出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容和實際支出不相符的情況，必須要進行具體的情況說明，必要時要立即進行整改。比如：在學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算管理過程中，某學(xué)校將教育專項資金以教師補貼的名義進行發(fā)放，不僅嚴重地違反了事業(yè)單位補貼發(fā)放標準，也與經(jīng)費預(yù)算管理的內(nèi)容有所偏差。學(xué)校的審計部門有權(quán)對這一款項進行追回，保障專款專用，避免出現(xiàn)管理風(fēng)險。

除此之外，學(xué)校應(yīng)當對經(jīng)費預(yù)算信息和項目執(zhí)行情況進行公示，學(xué)生和教師也要對此方面的信息高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督職能，促進學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理工作順利開展。新聞媒體也應(yīng)該關(guān)注中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理問題，及時地對不合規(guī)的行為進行披露，杜絕經(jīng)費管理和執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

6.不斷加強預(yù)算管理信息化建設(shè)

中小學(xué)在經(jīng)費預(yù)算管理方面要落實信息化管理方式，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，財務(wù)信息化在財務(wù)管理中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，在經(jīng)費預(yù)算管理中應(yīng)用信息化技術(shù)手段，結(jié)合自身的實際情況，切實有效地發(fā)揮出每一筆經(jīng)費的作用與價值。

中小學(xué)要建立完善的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，不斷地加強預(yù)算信息化建設(shè)。為了進一步發(fā)揮出信息化技術(shù)在中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理工作中的重要作用，各中小學(xué)可以構(gòu)建財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，將學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)相對接，形成數(shù)據(jù)共享平臺，接收學(xué)校各部門的業(yè)務(wù)信息，并對各項信息進行數(shù)據(jù)匯總，根據(jù)會計制度對數(shù)據(jù)信息進行錄入、總結(jié)與處理，為學(xué)校編制經(jīng)費預(yù)算提供完整、精準、真實的數(shù)據(jù)信息。學(xué)校要不斷地擴充財務(wù)管理信息化人才隊伍，利用信息化預(yù)算管理系統(tǒng)提高整體的工作效率。

中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理信息化建設(shè)可以從以下兩個方面入手：第一，構(gòu)建財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，把學(xué)校的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)相結(jié)合，形成信息共享的數(shù)據(jù)化辦公平臺。利用這一平臺，財務(wù)管理部門能夠及時地對學(xué)校各部門的資產(chǎn)情況進行了解，并進行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和匯總；第二，加強財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的管理，有效地避免內(nèi)部財務(wù)信息數(shù)據(jù)的泄露，相關(guān)的技術(shù)人員要對數(shù)據(jù)庫進行定期檢測和維護，保障中小學(xué)財務(wù)信息的安全。

7.加大中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行力度

中小學(xué)要嚴格執(zhí)行財政部門批復(fù)的預(yù)算，以績效目標作為導(dǎo)向，規(guī)范各項收支辦理程序，在預(yù)算執(zhí)行管理方面加大力度，對各項收支進行細致化分，明確各個項目的額度范圍，在通過校方?jīng)Q策機構(gòu)審核后方可執(zhí)行，不可對額度進行隨意更改。因此，學(xué)校各部門要嚴格按照經(jīng)費預(yù)算批復(fù)內(nèi)容精準執(zhí)行預(yù)算，同時各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成預(yù)算執(zhí)行目標。

首先，要嚴格按預(yù)算批復(fù)的具體收支內(nèi)容執(zhí)行。其次，要全面把握資金使用方向，不能隨意變更資金使用途徑，并且要對預(yù)算執(zhí)行情況進行公示，提高預(yù)算執(zhí)行的透明性。最后，中小學(xué)要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)，從中找出問題并進行及時改進，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作積累經(jīng)驗。

8.建立高素質(zhì)的經(jīng)費預(yù)算管理團隊

中小學(xué)應(yīng)該安排專門的人員負責管理經(jīng)費預(yù)算相關(guān)工作，并對負責此項管理工作的人員提出專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)要求，以此保證學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理工作有序進行，提高學(xué)校經(jīng)費支出的合理性與規(guī)范性，推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。為此，中小學(xué)要組建一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，推進學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理工作，保證操作過程的科學(xué)性與規(guī)范性，以此促進學(xué)校穩(wěn)健運行。

此外，校方要積極培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)工作人員，定期組織財務(wù)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。不斷強化財務(wù)工作人員對經(jīng)費預(yù)算管理的認識，提升財務(wù)人員的理論素養(yǎng)，為中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理隊伍培養(yǎng)堅實的人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總而言之，中小學(xué)實施經(jīng)費預(yù)算管理，既是促進教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，也是事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，中小學(xué)要高度重視經(jīng)費預(yù)算管理問題，建立專項資金管理機制，提高財務(wù)管理人員的預(yù)算管理水平，加強經(jīng)費管理信息化建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，從而促進中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理工作順利開展。