政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

王 紅

新泰市財(cái)政局 山東 新泰

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

1.完善政府采購制度

在政府會(huì)計(jì)制度的影響下，新預(yù)算管理制度出現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了很大的影響，單位需要根據(jù)新的制度要求對(duì)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理體系進(jìn)行改革，并根據(jù)單位的實(shí)際狀況不斷進(jìn)行優(yōu)化。從新制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響來看，可以從政府采購工作角度進(jìn)行考慮，政府采購工作也反映出了事業(yè)單位與代為采購物資的機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，比如委托關(guān)系、代理關(guān)系等。

在政府采購行為中，會(huì)涉及一系列的資金開支問題。按照有關(guān)規(guī)定，這類資金一般都是由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一支付，從實(shí)際的政府采購行為中可以看出，雖然財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行管控，但是實(shí)際上雙方在預(yù)算管理工作中存在脫節(jié)問題。與此同時(shí)，政府采購機(jī)制已經(jīng)逐漸專業(yè)化、規(guī)范化，因此在事業(yè)單位的預(yù)算管理改革過程中，需要進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制，與單位預(yù)算管理工作加強(qiáng)聯(lián)系，使支付方式更加便捷和安全，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理部門和代理采購機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

目前，事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化的過程中，需要對(duì)預(yù)算管理核算機(jī)制進(jìn)行改革。事業(yè)單位的預(yù)算管理模式和企業(yè)的核算模式存在明顯的區(qū)別，事業(yè)單位更加傾向于使用收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量工作。隨著政府會(huì)計(jì)制度的頒布，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的廣泛性、科學(xué)性、有效性，事業(yè)單位也越來越傾向于使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這也是新時(shí)代的必然趨勢(shì)。

使用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效提升事業(yè)單位在資金核算方面的準(zhǔn)確性，全面了解和掌握單位面臨的各項(xiàng)財(cái)務(wù)問題。與此同時(shí)，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提升事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)管控的有效性，優(yōu)化財(cái)務(wù)操作流程，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，促進(jìn)財(cái)務(wù)問題得到有效解決，合理規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。從目前已經(jīng)開始改革的單位來看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響是巨大的，因此，也對(duì)財(cái)務(wù)核算人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。

3.加強(qiáng)部門預(yù)算管理

目前，事業(yè)單位已經(jīng)開啟了一系列預(yù)算管理改革工作，事業(yè)單位也擴(kuò)大了單位執(zhí)行預(yù)算管理的范圍，需要對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算問題進(jìn)行明確，并統(tǒng)一收集和分析。其中，預(yù)算資金管理和預(yù)算編制執(zhí)行的改革力度是最大的。為了進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算管理和促進(jìn)部門預(yù)算改革工作的落實(shí)，必須考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，再對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行有效調(diào)整，保證單位執(zhí)行的預(yù)算科目、管理體系及相關(guān)考核制度都符合相關(guān)制度規(guī)定，并且能夠契合事業(yè)單位發(fā)展需求。

與此同時(shí)，為了促進(jìn)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新時(shí)代背景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，事業(yè)單位各管理部門產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息和預(yù)算信息都需要詳細(xì)記錄下來，以此來反映事業(yè)單位真實(shí)的預(yù)算管理情況。對(duì)此，單位在監(jiān)督管理制度方面也需要進(jìn)行一系列的優(yōu)化工作，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算管理的監(jiān)督。只有加強(qiáng)部門預(yù)算管理，才能有效推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理改革。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的主要問題

1.預(yù)算編制可行性不足

預(yù)算編制在整個(gè)預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用，是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的前提。事業(yè)單位的預(yù)算編制需要和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合，以單位發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)單位戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。簡而言之，預(yù)算編制是事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的重要保障，如果兩者之間的協(xié)同性不夠，就會(huì)給單位的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。但是在政府會(huì)計(jì)制度背景下，部分事業(yè)單位預(yù)算編制的可行性存在明顯不足的現(xiàn)象。

第一，對(duì)預(yù)算編制工作中，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析尤其重要。但是因?yàn)楦鞣矫娴脑?，部分事業(yè)單位對(duì)數(shù)據(jù)的采集不夠規(guī)范，往往存在一些來源不是很明確的數(shù)據(jù)，就隨便將其納入預(yù)算編制中，同時(shí)在數(shù)據(jù)的分析上缺乏合理性，這些情況都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的可行性較低。

第二，事業(yè)單位的預(yù)算編制需要各個(gè)部門主動(dòng)參與，并協(xié)同配合才能完成。但在實(shí)踐中，單位預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門很少參與，往往只是被動(dòng)配合，使得預(yù)算方案在實(shí)行過程中需要不斷調(diào)整和完善，額外耗費(fèi)人力和物力。

第三，預(yù)算編制缺乏全局意識(shí)，主要原因是所采用的編制方法缺乏科學(xué)性，僅將單位最基本的收支預(yù)算納入編制范疇，比較復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)賬目等都排除在編制內(nèi)容之外，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)、物品采購等無法得到及時(shí)準(zhǔn)確反映，極大降低了單位資金的使用效率，也無法為下一階段的預(yù)算管理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.預(yù)算管理執(zhí)行情況不理想

預(yù)算管理執(zhí)行情況不理想，是事業(yè)單位預(yù)算管理中一直存在的重要問題。如果不對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和控制，那么就很難獲取到有效的反饋信息，進(jìn)而產(chǎn)生信息不對(duì)稱情況。具體而言，如果事業(yè)單位管理層沒有及時(shí)了解單位各部門對(duì)預(yù)算編制方案的實(shí)際執(zhí)行情況，那么在進(jìn)行下一階段預(yù)算工作的時(shí)候，就很難采取科學(xué)合理的決策。預(yù)算管理執(zhí)行難，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，預(yù)算審批管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。單位預(yù)算編制工作初步完成之后，還需要對(duì)其進(jìn)行審批管理。但是在審批環(huán)節(jié)，事業(yè)單位大多數(shù)都是讓單位管理人員指導(dǎo)一下，然后直接下達(dá)到部門，讓各部門按照方案落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，這樣很容易因?yàn)榭紤]不全面，導(dǎo)致執(zhí)行約束力不足等問題發(fā)生。

第二，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。單位各部門都能夠接收到下達(dá)的預(yù)算方案執(zhí)行命令，但是大多數(shù)都是部門管理者直接將任務(wù)指令下發(fā)給員工。部分員工沒有按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，或者對(duì)預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)情況并沒有給予足夠的關(guān)注，無法實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算管理目標(biāo)。

第三，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)力不足。事業(yè)單位預(yù)算管理真正執(zhí)行并落實(shí)的部門和員工，在預(yù)算編制工作中并沒有直接話語權(quán)，參與度也是微乎其微，以至于預(yù)算管理執(zhí)行更像是一項(xiàng)不得不完成的任務(wù)。由于動(dòng)力不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不夠。此外，事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算編制的調(diào)整過程中，很容易偏重某一點(diǎn)，這樣也會(huì)影響到預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

3.預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算缺乏協(xié)同性

雖然事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行了一定優(yōu)化，但是對(duì)預(yù)算編制的關(guān)注度卻不高，導(dǎo)致預(yù)算管理精細(xì)化程度不足，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的協(xié)同性較低，無法為事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供足夠的支持。

第一，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算缺乏統(tǒng)一管理。在事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算之間基本上處于脫節(jié)狀態(tài)，預(yù)算編制很難為財(cái)務(wù)核算工作提供有效指導(dǎo)。預(yù)算編制不合理，執(zhí)行過程中經(jīng)常調(diào)整，預(yù)算編制方案的參考價(jià)值大打折扣，無法真正發(fā)揮出作用。

第二，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的數(shù)據(jù)存在偏差。良好的預(yù)算管理能夠?yàn)樨?cái)務(wù)核算奠定基礎(chǔ)，而高效的財(cái)務(wù)核算也能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供指導(dǎo)，兩者之間是相輔相成且相互監(jiān)督的關(guān)系。但是在實(shí)踐過程中，由于預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致兩者在數(shù)據(jù)上始終存在著偏差，信息的準(zhǔn)確性難以得到保障。

第三，單位人員專業(yè)能力影響了預(yù)算精細(xì)化管理工作。隨著政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，對(duì)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算人員都提出了更高的要求，這就需要單位從業(yè)人員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)水平和操作技能。但是由于人員專業(yè)能力不足，很難為預(yù)算管理各項(xiàng)工作的落實(shí)提供人力資源支持。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.完善資產(chǎn)管理機(jī)制

政府會(huì)計(jì)制度的頒布，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度產(chǎn)生了很大的影響。預(yù)算管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位履行社會(huì)職能，并為單位未來發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)提供有力支持，因此，事業(yè)單位必須根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進(jìn)行改革和優(yōu)化，以確保單位預(yù)算管理機(jī)制符合政策規(guī)定，確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。事業(yè)單位在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理過程中，還需要根據(jù)單位的實(shí)際情況和市場環(huán)境的變化進(jìn)行一些調(diào)整。事業(yè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，避免實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算不清晰、賬目混亂、資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

同時(shí)，事業(yè)單位還需要建立資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。事業(yè)單位可以通過財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來直接反映真實(shí)的資產(chǎn)情況，一旦出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分析并采取措施予以處理。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理體系，規(guī)避資產(chǎn)管理存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括資產(chǎn)虛報(bào)、隱瞞及流失等問題，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，讓單位資產(chǎn)管理安全、高效，提升資產(chǎn)管理效率。

2.落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理改革，可以通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制來優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，制定出符合單位發(fā)展和公共服務(wù)需求的預(yù)算管理機(jī)制，加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管控力度，提升資金使用效率，將財(cái)政資金的作用充分發(fā)揮出來，以此來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范管理。

事業(yè)單位在傳統(tǒng)的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算過程中，使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，存在一些弊端。而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以將單位發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)精準(zhǔn)的確認(rèn)，不管費(fèi)用是否支付，當(dāng)期的費(fèi)用確認(rèn)在當(dāng)期；不管收入是否收到，當(dāng)期的收入也確認(rèn)在當(dāng)期。通過執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以進(jìn)一步反映出事業(yè)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算信息，提升了事業(yè)單位在預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算上的信息透明度，也有助于事業(yè)單位積極履行公共服務(wù)職能。在事業(yè)單位預(yù)算管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以先從基層單位入手，從收入核算開始，逐步向上遷移和擴(kuò)展，優(yōu)化財(cái)政資金管理。

財(cái)政部門也需要制定出積極的管理措施，進(jìn)一步推行國庫集中支付制度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政部門的核算工作，以及對(duì)國庫資金的監(jiān)督管理工作，提升預(yù)算管理的成效。因此，財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的指導(dǎo)，通過建立科學(xué)、合理的預(yù)算管理機(jī)制，落實(shí)好權(quán)責(zé)發(fā)生制及相關(guān)報(bào)表編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理，提升管理效率。

3.加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

第一，加強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化管理。在預(yù)算編制過程中，積極組織工作人員進(jìn)行深入調(diào)研，加強(qiáng)與各部門的溝通的協(xié)調(diào)，聽取各部門的意見和建議。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，采取合適的預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性和可操作性。

第二，在預(yù)算管理過程中，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算工作的融合，加強(qiáng)雙方科目的對(duì)接，減少預(yù)算管理信息和財(cái)務(wù)核算信息之間的誤差，確保相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性提出了更高要求，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算工作的有機(jī)結(jié)合，才能滿足事業(yè)單位快速發(fā)展的需求。

第三，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算都是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，同時(shí)伴隨著大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，為了提升工作效率，事業(yè)單位需要加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，逐步減少人工操作。特別是政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)核算的要求越來越高，為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，也有必有加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算都提出了更高的要求，也對(duì)從業(yè)人員提出來更高的要求。為了滿足當(dāng)前工作需要，事業(yè)單位需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，督促相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)和實(shí)際操作流程，不斷提升對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)和理解，提高專業(yè)技能和工作效率。

第五，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的指導(dǎo)。事業(yè)單位受到人力資源等方面的限制，開展預(yù)算精細(xì)化管理過程中存在一定的困難，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門可以從財(cái)政資金使用、業(yè)務(wù)開展等角度加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)工作的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，降低風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生了很大的影響，需要事業(yè)單位從全新的角度看待預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，分析會(huì)計(jì)核算過程中遇到的各種問題。單位應(yīng)不斷增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，確保單位數(shù)據(jù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。