公共管理及數(shù)字化城市管理探析

張 南

梧州職業(yè)學(xué)院 廣西 梧州

在信息時(shí)代背景下，城市管理出現(xiàn)了新模式，即數(shù)字化城市管理，這種城市管理方式革新了城市管理的組織、技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)了城市管理制度等的突破。但這種嘗試還不可能達(dá)到完美，所以需要在管理模式的應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并積極解決問(wèn)題。結(jié)合目前的城市管理實(shí)踐進(jìn)行分析可知，城市管理屬于公共管理范疇，基于公共管理的視角對(duì)數(shù)字化城市管理的問(wèn)題解決等進(jìn)行思考，同時(shí)提出數(shù)字化城市管理過(guò)程中需要解決和改變的問(wèn)題，這樣，數(shù)字化城市管理的實(shí)踐效果會(huì)更加顯著。

一、數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀

數(shù)字化城市管理起源于20世紀(jì)80年代，在發(fā)展過(guò)程中，逐步成了改善城市軟環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。目前數(shù)字化城市管理已經(jīng)成了諸多國(guó)家管理城市、服務(wù)社會(huì)的主要方式。在我國(guó)，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，城市管理的要求有了顯著提升。為了適應(yīng)城市管理的具體需要，數(shù)字化城市管理悄然興起并獲得了迅速的發(fā)展。結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)數(shù)字化城市管理展現(xiàn)出了非常強(qiáng)大的生命力。

總結(jié)目前的國(guó)內(nèi)和國(guó)外城市數(shù)字化管理現(xiàn)狀會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，在管理過(guò)程中，尤其是在城市公共組織方面，主導(dǎo)者都是政府，即城市管理數(shù)字化的核心主導(dǎo)是政府。正因?yàn)槿绱?，在城市管理信息化過(guò)程中，信息化平臺(tái)的構(gòu)建主體和運(yùn)營(yíng)主體都是政府，而參與城市管理的主要對(duì)象便是政府組織。就這種模式而言，其忽略了城市內(nèi)非政府組織的重要價(jià)值。就城市公共政策過(guò)程而言，其環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步明確，相關(guān)信息也正在積極地錄入城市管理信息平臺(tái)，這些措施的利用推動(dòng)了信息對(duì)外公布的深度和廣度，即市民參與城市管理的力度等有了顯著加強(qiáng)，在這樣的背景下，公正政策過(guò)程的數(shù)字化管理有效加強(qiáng)。

二、數(shù)字化城市管理存在的問(wèn)題

對(duì)目前數(shù)字化城市管理進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，但是卻存在著比較突出的問(wèn)題，以下是對(duì)數(shù)字化城市管理存在問(wèn)題的詳細(xì)闡述。

第一，在目前數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，城市公共組織的職能存在著重疊情況，且工作效率十分低下。城市管理需要消耗一定的資源，管理效率低下會(huì)拖長(zhǎng)管理的周期，而這種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致大量的管理資源浪費(fèi)，這對(duì)于節(jié)能型城市建設(shè)是非常不利的，也不符合數(shù)字化城市建設(shè)的初衷，所以在現(xiàn)階段的城市管理實(shí)踐中，尤其是在數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，解決組織職能重疊、效率低下的問(wèn)題有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，對(duì)目前的城市數(shù)字化公共組織管理進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，存在志愿者管理混亂的問(wèn)題。在城市管理實(shí)踐中，尤其是數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施中，志愿者管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析，志愿者的管理有效性提升會(huì)使志愿者在城市管理中的應(yīng)用價(jià)值顯著提升，這對(duì)于增強(qiáng)城市服務(wù)能力、提升城市服務(wù)水平有巨大價(jià)值，但是目前的志愿者管理水平無(wú)法發(fā)揮志愿者的實(shí)際價(jià)值，城市管理存在著有資源卻無(wú)法發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的情況。

第三，目前數(shù)字化城市公共組織服務(wù)管理意識(shí)尚顯不足。結(jié)合城市管理實(shí)踐進(jìn)行分析，優(yōu)秀的城市管理者一定是城市服務(wù)者，也就是說(shuō)要全面提升城市服務(wù)水平，城市管理者必須具備比較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要有突出的服務(wù)管理意識(shí)。只有在意識(shí)的引導(dǎo)下，服務(wù)工作開(kāi)展和管理服務(wù)工作的實(shí)施才會(huì)發(fā)揮出更加突出的效果。目前，因?yàn)榉?wù)意識(shí)和管理服務(wù)意識(shí)比較差，導(dǎo)致具體工作的開(kāi)展存在一些問(wèn)題。

第四，在數(shù)字化城市管理公共政策的執(zhí)行過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。對(duì)城市管理工作進(jìn)行分析，作為城市公共管理的執(zhí)行者，其在執(zhí)行政策的時(shí)候需要明確政策的影響范圍，并對(duì)政策可能產(chǎn)生的影響做科學(xué)預(yù)判，這樣，政策的落實(shí)才會(huì)保證有效。結(jié)合目前實(shí)踐進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在政策執(zhí)行中，比較多的執(zhí)行主體存在著信息不對(duì)稱(chēng)的情況，政策實(shí)施會(huì)有不好的社會(huì)影響，這導(dǎo)致了政策的穩(wěn)定落地受阻。

第五，在數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，市民的參與熱情和積極性不高，而且公共政策的執(zhí)行力明顯不足。正所謂“社會(huì)是我家，建設(shè)靠大家”，作為城市生活的一員，城市居民應(yīng)該參與到城市管理實(shí)踐中，要積極地為城市的發(fā)展和管理建言獻(xiàn)策?？偨Y(jié)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前的城市居民參與城市建設(shè)以及管理的積極性不高，主要是因?yàn)槌鞘芯用駞⑴c城市管理的渠道較窄，且很多居民沒(méi)有意識(shí)到自身的價(jià)值。

第六，數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題，而且能效問(wèn)責(zé)機(jī)制存在著不完善的情況。在城市管理過(guò)程中，為了提高管理人員的積極性，需要通過(guò)一定的措施執(zhí)行來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性，比如通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施來(lái)使工作人員的熱情進(jìn)一步高漲。目前因?yàn)獒槍?duì)管理人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，且沒(méi)有完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，所以工作人員的熱情大受影響。

三、基于公共管理視角的數(shù)字化城市管理問(wèn)題解決策略

基于公共管理視角對(duì)目前的數(shù)字化城市管理問(wèn)題進(jìn)行分析，要真正發(fā)揮數(shù)字化城市管理的突出優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，必須要解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，以下是基于實(shí)踐總結(jié)的解決問(wèn)題的具體策略。

第一，完善城市公共組織的職責(zé)劃分。對(duì)數(shù)字化城市管理進(jìn)行分析，城市公共組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分對(duì)自身工作的影響是顯著的?；诼氊?zé)明確和效率提升的具體要求，在實(shí)踐中，城市公共組織需要積極地改善機(jī)構(gòu)臃腫的狀態(tài)，消除自身效率低下的弊病。在具體工作開(kāi)展的過(guò)程中，組織需要對(duì)自身的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并基于自身責(zé)任落實(shí)開(kāi)展工作，以此來(lái)達(dá)到提高工作效率的目的?；跀?shù)字化城市管理的具體需要，從數(shù)字化城市政府組織入手對(duì)政府組織的性質(zhì)以及職責(zé)進(jìn)行完善，積極推動(dòng)組織管理層級(jí)扁平化，并積極完善對(duì)外服務(wù)窗口，這樣可以有效地提升組織工作人員的積極性和創(chuàng)造性。與此同時(shí)，還要依法賦予非政府組織監(jiān)督權(quán)，使其能夠在實(shí)踐中發(fā)揮突出效果。

第二，重視數(shù)字化城市公共組織志愿者管理。在數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，城市公共組織應(yīng)該對(duì)志愿者組織形成積極引導(dǎo)，使其能夠健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，要合理劃分志愿者服務(wù)活動(dòng)性質(zhì)，并在實(shí)踐中發(fā)揮志愿者的突出作用，這樣，非政府組織在城市管理實(shí)踐中的有效性發(fā)揮會(huì)更加顯著。就城市公共組織的具體工作開(kāi)展來(lái)看，需要確定志愿者招募的前提條件，同時(shí)要思考志愿者的具體定位，要探索志愿者的招聘原則、方法、途徑，同時(shí)還需要考量志愿者的錄用以及培訓(xùn)等。在實(shí)踐中，志愿者的工作開(kāi)展需要有物質(zhì)基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，所以要強(qiáng)調(diào)對(duì)其的引導(dǎo)，同時(shí)要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，志愿者工作的有效性表現(xiàn)得更加突出。與此同時(shí)，將志愿者工作納入城市信息管理平臺(tái)中并做有效管理，最終的志愿者管理工作表現(xiàn)會(huì)更好。

第三，增強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)，提升管理水平。在目前的城市數(shù)字化管理實(shí)踐中，需要從城市居民的需要出發(fā)，所以在城市管理的過(guò)程中需要對(duì)民眾的審美、服務(wù)，以及產(chǎn)品方面的需求進(jìn)行考慮。對(duì)城市組織的服務(wù)管理進(jìn)行分析，市民滿(mǎn)意是核心理念，因此在工作的過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)市民理念的外化，要將市民滿(mǎn)意作為一切工作開(kāi)展和評(píng)價(jià)的核心導(dǎo)向?；诖?，數(shù)字化城市公共組織在管理服務(wù)落實(shí)的過(guò)程中需要加強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)，同時(shí)要對(duì)自身的服務(wù)管理手段等進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)提升服務(wù)管理水平。不僅如此，城市公共服務(wù)組織在服務(wù)管理工作強(qiáng)化過(guò)程中還需要制定具有核心目標(biāo)的服務(wù)工作戰(zhàn)略，這樣，工作開(kāi)展的體系性和實(shí)踐性?xún)r(jià)值會(huì)更加突出。

在增強(qiáng)城市服務(wù)管理意識(shí)、提高管理水平的工作實(shí)踐中，還要加大數(shù)字化城市管理公共政策過(guò)程的信息不對(duì)稱(chēng)治理力度。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化城市管理過(guò)程中存在著公正政策失效的風(fēng)險(xiǎn)，而此問(wèn)題的出現(xiàn)與信息不對(duì)稱(chēng)有顯著關(guān)系，因此在實(shí)踐中需要針對(duì)此問(wèn)題加強(qiáng)治理力度，改變公共政策過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，這樣，城市數(shù)字化管理的實(shí)踐效果會(huì)更加突出。

第四，提升市民參與意識(shí)，提高市民參與質(zhì)量。城市是公眾活動(dòng)的重要場(chǎng)所，市民有參與城市管理的責(zé)任和義務(wù)。在傳統(tǒng)的城市管理實(shí)踐中，市民對(duì)城市管理漠不關(guān)心，所以不會(huì)積極主動(dòng)地對(duì)城市管理提出意見(jiàn)。在數(shù)字化城市管理工程中，基于公關(guān)管理的具體需要對(duì)市民參與城市管理的意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，使其能夠主動(dòng)參與到城市建設(shè)與管理實(shí)踐中，并積極地為城市建設(shè)與管理建言獻(xiàn)策，同時(shí)成為城市管理的監(jiān)督者。當(dāng)市民積極參與城市管理和城市管理積極吸收市民意見(jiàn)形成良好的循環(huán)機(jī)制，城市管理的整體力量會(huì)更加強(qiáng)大，城市公共管理政策的落實(shí)有效性會(huì)顯著提升。

第五，要有效預(yù)防城市公正政策執(zhí)行失控，加大公共政策過(guò)程執(zhí)行力度。數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行體系對(duì)數(shù)字化城市管理的有效落實(shí)有顯著效果，優(yōu)化數(shù)字化城市公共管理體制，可以有效防范數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行過(guò)程中的失控現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析，城市公共政策體系的組織建設(shè)也是需要積極加強(qiáng)的，因?yàn)榻M織建設(shè)工作的加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化組織層級(jí)結(jié)構(gòu)有顯著意義，對(duì)推動(dòng)管理的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、秩序化也有重要作用。在穩(wěn)定、科學(xué)的組織關(guān)系基礎(chǔ)上完善公務(wù)員制度，這樣，基于公共政策執(zhí)行者的職業(yè)倫理教育和道德教育開(kāi)展會(huì)更加順利，在教育實(shí)施的情況下實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升，相應(yīng)的實(shí)踐表現(xiàn)會(huì)明顯加強(qiáng)。

第六，完善數(shù)字化城市管理公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全效能問(wèn)責(zé)機(jī)制。結(jié)合目前的實(shí)踐進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系中，城市公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是不可或缺的。在完善城市公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之后，立足于當(dāng)前城市的公共管理對(duì)原來(lái)數(shù)字化管理的基礎(chǔ)內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行修改與優(yōu)化，能更好地對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)、能力指標(biāo)和工作指標(biāo)等進(jìn)行分類(lèi)。在指標(biāo)分類(lèi)明確的基礎(chǔ)上構(gòu)建清晰、完善的指標(biāo)評(píng)估體系并加以應(yīng)用，城市數(shù)字化管理公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展會(huì)更加有效。與此同時(shí)，結(jié)合目前的實(shí)踐情況進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全，可以有效規(guī)避城市數(shù)字化管理過(guò)程中的倦怠行為，這對(duì)于城市數(shù)字化管理實(shí)效提升意義顯著。

綜上所述，數(shù)字化城市管理對(duì)目前的城市管理效率提升、質(zhì)量提高有積極意義，對(duì)城市發(fā)展也有顯著價(jià)值。總結(jié)我國(guó)目前的數(shù)字化城市管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn),在管理過(guò)程中，存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了城市數(shù)字化管理的具體效果，本文對(duì)問(wèn)題以及解決策略進(jìn)行了討論，以期對(duì)當(dāng)前的工作實(shí)踐有借鑒作用。