新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務信息化建設研究

孫元培

唐山市老干部活動中心 河北 唐山

隨著《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的出臺，各行政事業(yè)單位應根據(jù)規(guī)范要求進行會計業(yè)務的改進和更新，從而適應新要求。新政府會計制度與當前社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，可以滿足財務管理的各項要求，有助于提升行政事業(yè)單位的財務管理水平。隨著制度的改革，行政事業(yè)單位的財務工作方式也要隨之更新，著重提升會計信息質量，保障各項工作的有效落實。為此，不僅要提升財務人員的思想認識和業(yè)務能力，還要加強信息化建設，通過信息化手段，提升財務會計信息的透明度和共享性，為各項工作的開展提供便利條件，為相關部門決策提供依據(jù)。

一、新政府會計制度的背景介紹

對于行政事業(yè)單位來說，會計改革要做到與時代接軌，不斷創(chuàng)新服務模式、工作方式，提升財務風險的防范能力和信息透明度，促進現(xiàn)代化治理目標的實現(xiàn)。2015年《政府會計準則——基本準則》頒布，對政府財會工作具有指導作用，有助于制度的制定和完善。2017年出臺了《政府會計制度》，對會計科目進行規(guī)范，使設置更加合理，同時也改進了財務處理、報表報告編制等工作，使改革更加全面深化。2019年，新政府會計制度全面落實，同年12月還出臺了《行政事業(yè)單位成本核算基本指引》，加強行政事業(yè)單位成本意識，使其掌握更加有效的核算方法，為成本核算奠定基礎，使行政事業(yè)單位的財務會計水平更進一步。

二、新政府會計制度實施意義

新政府會計制度對商業(yè)交易、財務往來在賬簿中的分類、登錄、分析、核實等工作進行規(guī)范，是會計落實日常工作必須遵守的一項制度和法則，同時也明確了工作的程序和方法。自2019年1月1日開始，各事業(yè)單位、國家機關、社會團體等組織開始落實《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》）?！吨贫取返穆鋵嵤箷嫼怂惴绞桨l(fā)生了改變，同時也對各個單位的會計制度進行了統(tǒng)一，促進了財務會計和預算會計兩項功能的強化，也對基建會計核算進行了整合，使報表體系更加完善。在會計核算方面，《制度》的出現(xiàn)使財務會計和預算會計保持獨立、分離的同時又相互銜接。具體來說，二者具有“雙功能”，在相同會計核算系統(tǒng)中，兩種會計的功能都可以實現(xiàn)，通過資產(chǎn)、費用、負債等要素進行核算，然后結合預算收入、預算支出、預算結余三個方面預算會計核算。此外，財務會計以權責發(fā)生制為基礎，預算會計則以收付實現(xiàn)制為基礎。針對部門預算管理中的現(xiàn)金收支，采用“平行記賬”的方式，其他業(yè)務只需進行財務會計核算。二者在報表上也存在一定的關聯(lián)與銜接。在功能方面，《制度》引入了權責發(fā)生制，也調整了預算會計科目與核算內容，極大地改善了財務會計和預算會計的功能。在《基本建設財務規(guī)則》的基礎上，《制度》對會計核算進行了嚴格的規(guī)定和明確的要求。事業(yè)單位應該根據(jù)新要求落實財務會計工作，保障核算的真實性、準確性，促進工作水平的提升，保障單位內部的廉潔高效，使單位持續(xù)健康發(fā)展。

三、新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務信息化建設的影響

新政府會計制度（以下簡稱新制度）對財務信息化建設也有一定的影響，包括短期影響和長期影響兩個方面。短期影響方面，傳統(tǒng)的財務管理工作并沒有進行統(tǒng)一的規(guī)范和要求，各個行業(yè)、單位標準各不相同，使得財務報表、會計信息的可比性不強。新制度進行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，財務人員根據(jù)新要求進行改進。為了適應新制度的要求，管理人員應該創(chuàng)新工作思路，率先開展單位內部調整和改進，推進新工作標準的建立。一方面，原來的財務工作以收付實現(xiàn)制為基礎，新制度則引入了權責發(fā)生制，與原本的制度相互配合，可以提升會計核算水平。另一方面，新制度下財務和業(yè)務會計之間適當分離，財務報告和預算報表也需要編制兩套，同時根據(jù)新制度要求披露會計信息，對比原本的工作，不僅工作量明顯增加，工作難度也隨之提升。此外，新制度帶來的短期影響還包括折舊、補提折舊等方面。長期影響方面，新制度的落實明顯對長期發(fā)展有很大的積極影響，可以促進工作水平的逐步提升，彌補了原本存在的漏洞缺陷。新制度下，財務部門應該確定自身定位，合理編制財務報告，促進管理效率提升，同時優(yōu)化資源配置，為單位持續(xù)發(fā)展打下良好的財務基礎。

四、新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務信息化建設存在的問題

新政府會計制度下，行政事業(yè)單位財務信息化建設主要存在三個方面的問題。一是原會計信息系統(tǒng)不能滿足平行記賬要求；二是原會計信息系統(tǒng)不符合新政府會計制度的科目、賬套等；三是原會計信息系統(tǒng)編制報表不符合新會計制度要求。這些問題的存在，對于行政事業(yè)單位財務信息化建設造成了一定影響，對行政事業(yè)單位的發(fā)展也有一定消極影響。

1.原會計信息系統(tǒng)不能滿足平行記賬要求

新制度下，不僅要做好會計核算，還要強化預算會計核算。行政事業(yè)單位原信息系統(tǒng)只能滿足預算會計核算的需要，無法對具體的核算業(yè)務進行區(qū)分，很難滿足平行記賬的要求。

2.原會計信息系統(tǒng)不符合新政府會計制度的科目、賬套等

新制度下，各個行業(yè)、單位采用統(tǒng)一的制度規(guī)范，基本建設投資也不需要單獨建賬，而是納入大賬統(tǒng)一核算。單位要全面落實新制度，執(zhí)行會計科目及相應編號，做好憑證、賬簿的填寫工作，堅持信息化管理的原則。原本的科目設置、賬套范圍、會計憑證、賬簿登記等方面，都無法滿足新政府制度的要求，應該根據(jù)當前制度的要求，對信息系統(tǒng)進行全面更新，否則會影響具體工作的落實。

3.原會計信息系統(tǒng)編制報表不符合新會計制度要求

新制度下，各個單位應該在期末編制預算報表、財務報表。在財務報表中，主要包括會計報表、附注兩部分內容，在編制時要以權責發(fā)生制作為基礎，結合收付實現(xiàn)制，詳細編制各項數(shù)據(jù)。各個單位應該根據(jù)新制度落實編制工作，不能隨便對編制基礎、依據(jù)、原則和方法進行更改，也不能更改各項數(shù)據(jù)，要保障會計信息的真實準確。單位信息系統(tǒng)中涉及的編制基礎、依據(jù)、方法、數(shù)據(jù)口徑都已經(jīng)不符合新制度，應該進行更新和改進。

五、新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務管理信息化建設的策略

1.更新、升級會計核算軟件

新制度下，單位必須要進行信息系統(tǒng)軟件的升級和更新，使系統(tǒng)具有更強大的平行記賬功能，促進各個功能模塊的優(yōu)化完善，同時對科目體系進行重新設置，并且對科目余額、核算基礎進行調整等等。建立平行記賬模塊可以滿足編制記賬的需求，使會計人員有更詳細的憑證依據(jù)。如果現(xiàn)金收支業(yè)務被納入單位預算管理的范疇內，在財務會計憑證編制的過程中，會計憑證可以由核算軟件自動生成，對相同的經(jīng)濟業(yè)務，可以進行“雙功能”核算，滿足財務會計和預算會計兩項工作的需求。在報表編制的過程中，軟件將具體的編制原則作為基礎，同時結合會計數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)自動化報表編制，極大地提升報表編制的效率和精準性。對會計科目體系進行創(chuàng)新改進，可以參照新制度內容進行創(chuàng)新，同時分析單位的業(yè)務內容、工作特點，根據(jù)具體的要求進行科目編號，保障各個單位的會計科目在名稱與編號兩個方面實現(xiàn)統(tǒng)一。財務數(shù)據(jù)應該從原本的信息系統(tǒng)中進行平滑，逐步寫入新系統(tǒng)之中，為日常工作的查詢、調用提供便利。同時也要對財務核算系統(tǒng)進行調整和優(yōu)化，針對費用類的管理費用、業(yè)務活動資金等，應該結合新制度的要求，逐步融入會計制度中。因為在會計制度政策中，每年都會對財務管理做出不同的要求，所以應該根據(jù)往期收支情況進行調整。單位應該根據(jù)一級科目要求對原本的會計科目進行調整。具體來說，可以圍繞總賬構建系統(tǒng)，包括會計科目賬、功能分類賬、經(jīng)濟分類賬三個方面，具有工資管理、出納管理、電子報表管理、固定資產(chǎn)管理等多項功能，由主管部門、職能部門進行具體操作，可以促進各個部門之間的信息交流，滿足雙重復式支出核算的要求，可以實現(xiàn)預算、核算、決算一體化，以及新舊收支分類數(shù)據(jù)并行運行。

2.健全會計內控制度

為了促進信息化建設，也可以從內控制度入手，結合新制度的要求，分析具體的變化內容，并且制定相應的管理對策，使工作落實更加規(guī)范。與新制度的要求結合，優(yōu)化管理崗位，促進分離政策的落實，降低崗位的兼容性，實現(xiàn)專人專崗，明確各崗位工作人員的職責。同時要構建完善的績效考核機制，不僅要考核新時期財務工作落實情況，還應該結合工作人員的工作績效，根據(jù)考核結果調整崗位或薪資，使工作人員有更高的工作積極性。應該構建雙重預算體系，發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢作用，積極與各種軟件企業(yè)進行合作，使信息化管理平臺更加完善，明確具體的工作指標，使會計憑證可以自動生成，并且實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實施監(jiān)督，滿足各項工作的要求，使工作效率有所提升。要促進財務信息一體化，可以加強云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的應用，對接銀行、支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，提升會計信息處理的時效性、規(guī)范性和便捷性。同時促進財務管理職能轉型，轉變財務人員的思維模式和工作理念，側重于財務分析、預測、全面預算管理、風險控制等信息采集工作，擺脫傳統(tǒng)大量的數(shù)據(jù)核對與整理工作，逐步向價值管理轉化，促進管理職能的提升。

3.規(guī)范工作流程

在信息化建設的過程中，要明確具體的工作流程，并且進行有效的規(guī)范管理。首先，要實現(xiàn)財務與預算一體化。在軟件升級之后，可以獲取更加全面的數(shù)據(jù)信息，以此為基礎改善財務管理工作，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的積極作用。各個單位應該認識到會計信息的價值，樹立大數(shù)據(jù)觀念，采取有效的預算管理措施，并且以信息技術為基礎構建預算管理系統(tǒng)，包括預算申報、審批、編制等多項內容，可以促進核算、預算和決算的一體化。應該與會計核算需求結合，對財務管理流程進行詳細的劃分，重新構建業(yè)務流程，做到事前預測、事中控制和事后反饋，并且對整個資金運行的過程進行實時監(jiān)督，使一體化信息系統(tǒng)更加規(guī)范；其次，應該建立“業(yè)財融合”的接口，促進兩個系統(tǒng)之間的相互銜接，使該工作流程進一步簡化，實現(xiàn)部門之間的合作交流，降低工作難度的同時，也可以控制管理成本，為信息化建設提供更充實的條件。各單位應該將該系統(tǒng)與薪酬核算、人資管理兩個系統(tǒng)銜接在一起，在涉及薪酬核算內容時，可以從人事管理系統(tǒng)中獲取具體的職工名單、考核結果、績效信息等等，會計憑證可以自動生成，極大地提升了工作效率。此外，要加強財務人員的培訓工作，促進信息技術的推廣和知識、方法的更新，使財務人員可以掌握各種信息化技術。同時，要更新各種硬件設備，包括ERP應用服務器、存儲服務器、Oracle 數(shù)據(jù)庫集群等等。

綜上所述，在新政府會計制度實施的背景下，行政事業(yè)單位應該轉變傳統(tǒng)的工作方法，充分分析新制度的要求和特點，了解當前財務工作中存在的問題，并通過信息化建設來彌補各項工作漏洞，促進工作方法和技術的更新。為此，不僅要更新系統(tǒng)軟件，還要做好制度配套，同時優(yōu)化工作流程，全面提升信息化水平，改善財務工作質量。