“放管服”背景下高校國有資產(chǎn)管理探究與實(shí)踐

付曉寧 王 亞 趙 云

中國民航大學(xué)天津

隨著國家綜合實(shí)力的提升以及對(duì)教育投入的加大，高校國有資產(chǎn)總額和數(shù)量都有顯著增長。資產(chǎn)管理的全生命周期包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又具體包含了很多小環(huán)節(jié)，諸如驗(yàn)收、入賬、維修維護(hù)、調(diào)劑、出租、出售、報(bào)廢，等等。中國民航大學(xué)作為部屬院校，上級(jí)主管部門及財(cái)政部門履行其監(jiān)督、管理職能，學(xué)校在校教職工2000 多人，大多數(shù)教學(xué)科研人員名下管理若干資產(chǎn)，如何將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政策和高校資產(chǎn)日常管理緊密結(jié)合，將“放管服”政策落到實(shí)處，減輕教學(xué)科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為當(dāng)前高校資產(chǎn)管理亟須解決的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理“放管服”的意義和可行性分析

1.高校國有資產(chǎn)實(shí)施“放管服”的意義

第一，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)流失。高校國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性和無償性，資金來源大多是財(cái)政撥款。現(xiàn)階段實(shí)施資產(chǎn)管理“放管服”工作，制定科學(xué)的管理制度，提高國有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督體系，所有資產(chǎn)的使用都應(yīng)嚴(yán)格按照既定流程進(jìn)行，從而減少國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，使得國有資產(chǎn)的安全性和完整性得以保障。

第二，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡約高效的資產(chǎn)監(jiān)管體系。通過制定有效的管理機(jī)制和內(nèi)部控制體系，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。

第三，有助于提高服務(wù)水平。高校職能部門之間存在不同程度的職能交叉和管理盲區(qū)，實(shí)施“放管服”政策，厘清部門職責(zé)、簡化服務(wù)流程、規(guī)范辦事程序，杜絕“踢皮球”，不讓師生多跑路，提升服務(wù)滿意度。讓高校教學(xué)科研人員從報(bào)銷業(yè)務(wù)和其他與專業(yè)相關(guān)度較小的行政業(yè)務(wù)中解放出來，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提升管理效能。

2.高校國有資產(chǎn)管理實(shí)施“放管服”可行性分析

以PEST 模型分析為例：P（政治環(huán)境）：黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出要深化行政體制改革，教育部等部門為全面深化“放管服”改革、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，要求落實(shí)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變管理方式、簡化優(yōu)化服務(wù)流程、精簡和規(guī)范辦事程序。

E(經(jīng)濟(jì)環(huán)境)：“十三五”期間，我國科技投入與產(chǎn)出達(dá)到歷史新高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的55.3%提高至2019年的59.5%。以中國民航大學(xué)校為例，作為直屬院校，以培養(yǎng)民航高級(jí)工程技術(shù)和管理人才為主的高等學(xué)府，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化、復(fù)合型的高級(jí)工程技術(shù)與管理人才，2015—2019年學(xué)校資產(chǎn)極速增長，資產(chǎn)總額增長率達(dá)139.3%，資產(chǎn)總量達(dá)23 萬臺(tái)件。龐大的資產(chǎn)量對(duì)于校級(jí)管理來說是巨大的工作量，以資產(chǎn)入賬為例，校級(jí)一級(jí)審核流程對(duì)教職工來說審核周期較長。

S(社會(huì)環(huán)境)：學(xué)校在職教職工2000 多人，均為本科以上學(xué)歷，專任教師大多是博士以上學(xué)歷，文化教育程度很高。各學(xué)院已設(shè)置專（兼）職資產(chǎn)管理員，雖然資產(chǎn)管理專業(yè)素質(zhì)有待提高，但是具有較高的理解能力和操作能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)能很快熟悉資產(chǎn)管理政策和流程，是資產(chǎn)管理權(quán)限下放可實(shí)施的前提條件。

T(技術(shù)環(huán)境)：目前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，系統(tǒng)建設(shè)逐漸成熟，為規(guī)范國有資產(chǎn)管理、落實(shí)“放管服”要求，學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)于2019年進(jìn)行全面升級(jí)，不僅提升了用戶體驗(yàn)，更增加了資產(chǎn)權(quán)限分級(jí)分類管理功能，并且實(shí)現(xiàn)了和財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)可控，為資產(chǎn)管理權(quán)限下放提供了必要的技術(shù)支撐。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.各部門存在職能交叉和管理盲區(qū)，責(zé)任界限不清，院系管理自主權(quán)有限

目前高校存在部門職責(zé)不清、職責(zé)交叉、職責(zé)劃分過細(xì)等問題，職能部門的運(yùn)行效率和管理效能較低。出現(xiàn)問題部門間互相推諉扯皮；職責(zé)重疊易造成沖突；行政權(quán)力過度膨脹，常常干預(yù)甚至包辦學(xué)術(shù)事務(wù)，管理過度行政化問題較嚴(yán)重。

2.審批事項(xiàng)過多，審批周期長

和行政機(jī)關(guān)一樣，高校國有資產(chǎn)領(lǐng)域的審批制度改革面臨許多問題，諸如審核、審批、備案各類項(xiàng)目等，一定程度上限制了學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)。例如購買實(shí)驗(yàn)室科研設(shè)備，可能需要學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室管理部門、科研管理部門、招標(biāo)采購部門、合同管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門等各級(jí)人員簽字審批，從購置申請(qǐng)到最終到貨驗(yàn)收所需時(shí)間可長達(dá)半年以上，涉及論證設(shè)備甚至長達(dá)一年以上，極其耗費(fèi)時(shí)間和精力，挫傷了教學(xué)科研人員的積極性。

3.資產(chǎn)管理制度和辦事流程知悉度低，政策查詢途徑不便捷

雖然各個(gè)高校針對(duì)單位實(shí)際情況制定了相關(guān)的制度和流程，但是由于普通本科院校缺乏專業(yè)科研助理，資產(chǎn)購置報(bào)銷事宜大多由教學(xué)科研人員完成，他們主要精力放在研究領(lǐng)域，對(duì)資產(chǎn)管理制度不清楚，有的老師甚至一兩年購置一次設(shè)備，資產(chǎn)業(yè)務(wù)不斷變化，層出不窮的管理流程讓他們無法及時(shí)獲取最新的制度和流程，導(dǎo)致資產(chǎn)管理政策落實(shí)不到位。

4.資產(chǎn)歸口管理部門服務(wù)事項(xiàng)煩瑣，服務(wù)效率低

高校資產(chǎn)管理部門管理資產(chǎn)全生命周期，涉及多類資產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)外學(xué)習(xí)政策部署、業(yè)務(wù)知識(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)，對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)服務(wù)、政策宣傳、電話咨詢等，服務(wù)事項(xiàng)煩瑣。而且行政部門一般人手較少，學(xué)校資產(chǎn)管理部門只有3 人，面對(duì)上級(jí)主管部門和全校的教職工，工作量非常大，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率低下。

三、高校國有資產(chǎn)“放管服”具體措施

1.制定制度，落實(shí)職責(zé)分工

根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36 號(hào)），學(xué)校制定了固定資產(chǎn)管理辦法、儀器設(shè)備管理辦法，以及資產(chǎn)維修維護(hù)職責(zé)分工、低值耐用品/易耗品授權(quán)分工、零星購置圖書和批量購置圖書管理職責(zé)分工，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，學(xué)校儀器設(shè)備實(shí)行校、院（部、處、中心）二級(jí)管理，各院（部、處、中心）由一名領(lǐng)導(dǎo)分管設(shè)備工作，并設(shè)專職或兼職設(shè)備管理員，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備管理工作。設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、衛(wèi)生醫(yī)療器械、印刷設(shè)備、標(biāo)本模型、文物及陳列品、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備、工具量具和器皿類、家具類的固定資產(chǎn)管理；房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋、土地植物類固定資產(chǎn)管理；圖書管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校圖書資料類的固定資產(chǎn)管理。

2.建立資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

開展定期培訓(xùn)，按照不同業(yè)務(wù)進(jìn)行不同的專題講座，并形成電子材料，傳至QQ 群、國有資產(chǎn)管理官方網(wǎng)站、資產(chǎn)平臺(tái)微信公眾號(hào)、資產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)章制度查詢欄等，方便老師查詢。建立專（兼）職資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理員是資產(chǎn)管理工作的中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理員的能力對(duì)資產(chǎn)管理水平的提高有較大影響。

3.多渠道完善信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“零”現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)

得益于連續(xù)多年的資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，資產(chǎn)平臺(tái)功能的完善為實(shí)現(xiàn)職權(quán)下發(fā)及資產(chǎn)二級(jí)管理提供了技術(shù)支持，通過平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)角色分工，使用人、管理單位、監(jiān)督部門都可使用平臺(tái)按照權(quán)限對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理監(jiān)督。資產(chǎn)的登記、審核、使用、調(diào)撥、報(bào)廢審核已經(jīng)有了成熟規(guī)范的辦事程序。資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，可以監(jiān)控報(bào)銷情況。

利用手機(jī)端拓展資產(chǎn)服務(wù)渠道，開通了資產(chǎn)管理微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理平臺(tái)（PC 端）和微信公眾號(hào)接通實(shí)時(shí)對(duì)接功能，手機(jī)端可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)查詢、登記、審核、清查、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度推送、規(guī)章制度查詢等功能。

借助學(xué)校OA 辦公系統(tǒng)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批。例如，資產(chǎn)校內(nèi)調(diào)撥、維修、處置、出租出借等審批流程均在OA 系統(tǒng)由逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽批完成，簽批流程可以永久保存。目前，學(xué)校資產(chǎn)管理已基本實(shí)現(xiàn)“零”現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)。

4.減少審批事項(xiàng)，實(shí)施分級(jí)分類權(quán)限下放

第一，分級(jí)分類驗(yàn)收，把好資產(chǎn)入校關(guān)。2019年，學(xué)校施行分級(jí)分類驗(yàn)收。驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)實(shí)施的原則。驗(yàn)收方式分為管理人驗(yàn)收、歸屬管理單位驗(yàn)收、國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督驗(yàn)收和國有資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收。國有資產(chǎn)管理部門對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。如：單價(jià)或同宗批量金額小于1 萬元的儀器設(shè)備由儀器設(shè)備管理人驗(yàn)收。單價(jià)1 萬元及以上至10 萬元以下或同宗批量金額1 萬元及以上至20萬元以下的儀器設(shè)備由歸屬單位組成驗(yàn)收組驗(yàn)收。單價(jià)10 萬元及以上至40 萬元以下或同宗批量金額20 萬元及以上至50 萬元以下的儀器設(shè)備由歸屬管理單位組織組成驗(yàn)收組驗(yàn)收，校級(jí)國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督。單價(jià)40 萬元及以上或同宗批量金額50 萬元及以上的儀器設(shè)備由校級(jí)國有資產(chǎn)管理部門組織組成驗(yàn)收組驗(yàn)收。

為了幫助各位老師理解文件內(nèi)容，并進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，明晰驗(yàn)收流程需要的材料及驗(yàn)收程序，進(jìn)一步明確了40 萬元及以上設(shè)備驗(yàn)收的詳細(xì)流程和所需材料。并在驗(yàn)收高峰期前，以學(xué)校通知公告的形式提前通知老師，避免壓到最后進(jìn)入驗(yàn)收高峰，影響資金支付。

第二，取消多項(xiàng)審批事項(xiàng)。學(xué)校于2020年施行低值耐用品、易耗品授權(quán)二級(jí)學(xué)院管理。學(xué)校各單位單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)學(xué)校低值耐用品、易耗品實(shí)施監(jiān)督管理。2021年，為進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”落地，解決老師們辦理業(yè)務(wù)中需要往返跑路的問題，國有資產(chǎn)部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，聯(lián)合財(cái)務(wù)處進(jìn)行了專題研究，經(jīng)報(bào)請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)，決定取消“資產(chǎn)分期登記蓋章、驗(yàn)收表備案、退還質(zhì)保金審核”等現(xiàn)場(chǎng)審批業(yè)務(wù)。

第三，鼓勵(lì)大型儀器設(shè)備開放共享。為提高大型儀器設(shè)備利用率，更好為教學(xué)科研服務(wù)，單價(jià)在10 萬元及以上、列入教育部分類中的儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備類大型儀器設(shè)備必須加入共享平臺(tái)，待維修、特殊壽命、涉密儀器設(shè)備可不加入共享平臺(tái)。二級(jí)學(xué)院參考同類儀器設(shè)備市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格，結(jié)合工作實(shí)際，制定校內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。儀器設(shè)備共享收取的費(fèi)用，其中50%納入學(xué)校儀器設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)，50%由儀器設(shè)備歸屬管理部門按收費(fèi)項(xiàng)目所列的范圍支配。對(duì)于科研設(shè)備，學(xué)校根據(jù)設(shè)備情況予以一定比例的維?；?。

第四，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，健全資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先，構(gòu)建內(nèi)部控制建設(shè)責(zé)任體系，梳理業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。完善國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，建立高校國有資產(chǎn)內(nèi)部控制精細(xì)化的管理體系，來堵塞管理中的漏洞、消除監(jiān)管隱患。通過實(shí)行內(nèi)部控制制度，能夠保證高校國有資產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)，學(xué)校針對(duì)資產(chǎn)管理常見業(yè)務(wù)繪制了工作流程圖，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定明確的防控措施。其次，加強(qiáng)信息公開。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開。及時(shí)公開通用資產(chǎn)配置批復(fù)、公房調(diào)配通告、大型儀器設(shè)備年度使用效益統(tǒng)計(jì)等，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。再者，引進(jìn)“第三方”監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期開展資產(chǎn)數(shù)據(jù)審計(jì)工作，不僅掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和指正，有效保障賬賬相符、賬證相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。還可以排查資產(chǎn)管理中存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。定期邀請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)物類資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，協(xié)助學(xué)校做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)核查、辨別、處理工作，出具客觀、真實(shí)的清查報(bào)告。

作為高校教學(xué)科研工作的重要部分，如何充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效能是資產(chǎn)管理部門任務(wù)的重中之重。在“放管服”背景下，高校國有資產(chǎn)管理實(shí)施簡政放權(quán)、監(jiān)督管理、優(yōu)化服務(wù)水平是一項(xiàng)長期工作，規(guī)章制度、信息化建設(shè)、部門協(xié)同等各方面都需要不斷完善。只有不斷創(chuàng)新工作方式，將“放管服”落到實(shí)處，國有資產(chǎn)才能在學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。