貫徹實施國辦意見 助力注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展

●趙建輝

注冊會計師被稱為資本市場“看門人”，在規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護經(jīng)濟信息安全以及保障資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展等方面起到了不可替代的作用。當前國內(nèi)外執(zhí)業(yè)環(huán)境變化對會計師事務所及注冊會計師道德操守、執(zhí)業(yè)能力、 治理水平等提出了更高的要求。我國注冊會計師行業(yè)恢復重建40 多年來成績斐然， 但是也應當清醒地看到，事務所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量與公眾期盼尚有一定差距。行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問題，企業(yè)財務會計信息失真、上市公司財務造假等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了投資者的利益，影響了經(jīng)濟健康有序運行，影響了公眾對行業(yè)的態(tài)度，對行業(yè)產(chǎn)生了極大的負面影響。為切實解決目前注冊會計師行業(yè)存在的問題，2021年8 月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30 號）（以下簡稱《意見》）。 《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對于目前注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重視，這對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展來說猶如當春好雨，及時而又影響深遠。一分部署，九分落實，如何領悟《意見》精神，將《意見》貫徹落實，成為行業(yè)當前面臨的首要任務。

一、理解《意見》深刻內(nèi)涵是貫徹實施《意見》的基礎

深刻理解《意見》，準確把握主要內(nèi)容以及任務要求，對于確?！兑庖姟犯黜椪呗涞厣е陵P重要。

（一）誠信乃注冊會計師安身立命之本

《意見》中一個重要的導向就是要加強注冊會計師行業(yè)的誠信建設。誠信是審計文化的重要組成部分，也是中國道德體系的重要組成部分，是中華民族根本的道德規(guī)范。就注冊會計師行業(yè)來說，誠信可分為鑒證方誠信與被鑒證方誠信，鑒證方誠信是指以注冊會計師為主的審計報告誠信，被鑒證方誠信是指以企業(yè)為主的財務報告誠信。誠信在誠信社會中猶如出行之門禁，遵守時也許覺察不到其作用，但是一旦違反，就很可能寸步難行。 “兩康事件”的爆發(fā)，暴露出部分注冊會計師喪失獨立性、公正性， 沒有守住行業(yè)誠信道德底線的問題，對行業(yè)有著重大影響，直接導致兩家知名審計機構(gòu)業(yè)務銳減， 人員流失，面臨解散?！皟煽凳录痹僖淮螌ψ詴嫀熜袠I(yè)加強誠信建設敲響了警鐘，再次表明誠信是注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的基礎，審計質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展、獲得信任的基石。

（二）強化注冊會計師行業(yè)外部監(jiān)督與資本市場改革相輔相成

黨的十九大以來，改革的核心指導思想就是創(chuàng)新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施核準制是我國資本市場初始階段的必然選擇，隨著資本市場逐步走向成熟，資本市場要支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 就需要注冊制改革。 2022 年3 月5 日，《政府工作報告》就推進資本市場重點改革作出部署，提出：“全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”注冊制改革是市場化改革，證券發(fā)行及交易由市場主體決定，證券能否成功發(fā)行，要由市場決定，市場主體的風險與收益是匹配的， 更有利于實現(xiàn)資本市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。 注冊制改革實施過程中，以信息披露為核心的監(jiān)管理念，是資本市場創(chuàng)新發(fā)展的基礎。 資本市場對財務信息披露提出更高的要求， 要求公司真實反映發(fā)生的交易與事項， 遵循企業(yè)會計準則對交易或事項進行確認、計量與列報，如果信息披露不實，就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在此情況下， 以注冊會計師事務所為代表的中介機構(gòu)監(jiān)督、 媒體監(jiān)督等就成為確保財務信息質(zhì)量的基礎層。 但注冊會計師事務所監(jiān)督的缺陷是上市公司自己掏錢聘請事務所對自己監(jiān)督， 二者具有一定的利益關系， 沒有外部監(jiān)督，很難保證獨立性。 在此情況下，《意見》提出了要依法加強從事證券業(yè)務的會計師事務所監(jiān)管、 嚴肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例、 加快推進注冊會計師行業(yè)法律和基礎制度建設以及建立健全監(jiān)管合作機制等整治審計秩序的指導方針。 上述方針政策協(xié)同發(fā)力，為增強會計信息質(zhì)量提供制度保障，從而為資本市場改革創(chuàng)新清除隱患， 加快注冊制改革的步伐， 提高資本市場服務實體經(jīng)濟的效率。

（三）注冊會計師恪守規(guī)則方可獲得自由

經(jīng)濟活動本身追求的是效益， 效率也就意味著效益。 改革開放以來，社會對于公平、透明的要求越來越高， 全球市場經(jīng)濟環(huán)境要求從業(yè)者遵循職業(yè)共識。經(jīng)濟實體遵循規(guī)則，才能更好地融入全球一體化， 孤立意味著遠離市場，遠離市場又意味著遠離效益，遠離企業(yè)目標。所以，規(guī)則本身對于經(jīng)濟體是客觀存在的，而能否在規(guī)則下有序運行，取決于是否有懂規(guī)則并且愿意遵循規(guī)則的個體。 《意見》的發(fā)布給行業(yè)定了規(guī)則， 遵守規(guī)則從表面來看壓力更大，但實際上只要嚴格遵循，則可以實現(xiàn)最大的自由，反而游刃有余，反之，如果拼命要跳出規(guī)則約束，結(jié)果就會頭破血流。注冊會計師作為規(guī)則的掌握者， 歸根到底是服務于實體經(jīng)濟的，應該保持對規(guī)則的敬畏，并主動遵守包括《意見》在內(nèi)的規(guī)則，方可實現(xiàn)執(zhí)業(yè)過程合規(guī)守紀，張弛有度，自覺樹立行業(yè)形象，為行業(yè)健康發(fā)展盡職盡責。

二、多措并舉有效促進《意見》貫徹落實

提升審計質(zhì)量不可能一蹴而就， 需立足長遠發(fā)展，多措并舉打出“組合拳”，方可實現(xiàn)《意見》落地生效，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（一）打造全面的、具有前瞻性的人才培養(yǎng)體系

行業(yè)當前面臨的主要問題之一是人才與業(yè)務多元化發(fā)展不匹配。 貫徹落實《意見》要充分發(fā)揮人的作用，發(fā)揮知識的作用，堅持以人為本。 中國注冊會計師協(xié)會會長趙鳴驥在2017 年全國證券資格會計師事務所主要負責人會議暨注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管培訓班的講話中提到：“從人才隊伍看，現(xiàn)有11 萬余名執(zhí)業(yè)注冊會計師中， 近一半的學歷為中專大專，近四分之一的年齡超過55 周歲，后備人才儲備不足，人才素質(zhì)參差不齊，注冊會計師執(zhí)業(yè)資格考試平均通過率仍然偏低， 行業(yè)內(nèi)部人才流失問題也比較突出?！毙陆?jīng)濟模式下，企業(yè)商業(yè)運營環(huán)境變化很大，諸多會計處理方式有待進行專業(yè)判斷， 而作出判斷所依據(jù)的知識又很難在短期內(nèi)掌握。 執(zhí)業(yè)注冊會計師能力不夠，就無法充分了解業(yè)務，而熟悉業(yè)務完全依賴客戶，又影響其獨立性。我國注冊會計師的能力尚需大力提升才能滿足服務于經(jīng)濟實體的需要， 專業(yè)勝任能力是注冊會計師執(zhí)業(yè)的基礎， 打造職業(yè)化的專家團隊是行業(yè)發(fā)展的法寶。《意見》提出，要加強注冊會計師專業(yè)培訓教育，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價值、職業(yè)道德等重點，豐富完善教育內(nèi)容。 因此，事務所要充分理解員工能力提升對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義， 在強化外部培訓教育的同時， 也要重視員工內(nèi)在主觀能動性的培養(yǎng)，要充分尊重員工對于其職業(yè)發(fā)展的訴求，引導員工自覺參與各項能力培訓。 全面、具有前瞻性的人才培養(yǎng)體系有助于員工獲取新知識、解鎖新技能，有助于為根本提升事務所審計質(zhì)量奠定基礎。因此事務所在員工培訓過程中， 應不斷優(yōu)化員工培訓體系結(jié)構(gòu)，力爭在培訓內(nèi)容及形式上積極創(chuàng)新，提高培訓的針對性。 通過組織設計強化員工管理，使不同領域的專業(yè)成員取長補短，促使事務所文化建設、理論建設、工具技術建設及人力資源建設等多方面形成合力，充分發(fā)揮協(xié)同作用， 使事務所整體運行效能達到最佳，不斷提高審計質(zhì)量。

（二）積極推動數(shù)字化審計變革

《意見》提出，要加強信息化建設，構(gòu)建注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺；探索建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度，推動實現(xiàn)全國范圍“一碼通”。 大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)既是資源，也是工具，在貫徹落實《意見》的過程中使用大數(shù)據(jù)至關重要，用好大數(shù)據(jù)可以起到事半功倍的作用。 信息化飛速發(fā)展，國內(nèi)大中型企業(yè)信息化已是日臻完善， 共享中心、智能財務，一個個原本只在理論界被探討的術語在各個企業(yè)落地生根，被審計單位信息系統(tǒng)日益復雜， 財務處理全過程難以獲曉。企業(yè)的分錄、明細賬、總賬、報表的鏈條不再清晰，從入庫那一刻，整個賬務處理可能已經(jīng)完成。 影響會計行業(yè)的不僅僅是信息技術，數(shù)據(jù)使用、數(shù)字信息技術同等重要。信息系統(tǒng)實現(xiàn)財務自動核算端口前移，財務舞弊鏈條拉長至業(yè)務末梢，審計難度加大。 原始數(shù)據(jù)造假，在海量數(shù)據(jù)中尋找造假數(shù)據(jù)猶如大海撈針，無法發(fā)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)，審計能力就大打折扣，海量底層數(shù)據(jù)的審計效率與審計效果都無法保障。 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，事務所不跟上數(shù)字化步伐，難以匹配足夠?qū)徲嬈髽I(yè)的能力，信息化對注冊會計師執(zhí)業(yè)能力提出了新的要求， 事務所信息化建設投入不足，信息化建設具有緊迫性。 2021 年4 月8 日，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2021—2025 年）》，為行業(yè)信息化建設指明了方向。 當前，信息化和數(shù)字化審計處于起步階段，信息化建設，尤其是IT 審計能力是當前及未來確保審計質(zhì)量的關鍵。數(shù)據(jù)改變審計模式和工作，數(shù)字化具有的基因與任何一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來會形成新的經(jīng)濟組織形式，事務所要建設內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)審計平臺，增強大數(shù)據(jù)審計技術的應用，要將“數(shù)據(jù)先行”理念融入審計實務中，通過提升數(shù)字審計技術、創(chuàng)新數(shù)字審計工具以及研究數(shù)字審計理論，多管齊下，通過更深入的分析，保證審計質(zhì)量及效率實現(xiàn)質(zhì)的提升。事務所要以數(shù)字化審計匹配企業(yè)數(shù)字化財務，甚至要更進一步，審計技術要領先于會計技術。大型事務所資金、人才雄厚，可獨立實現(xiàn)審計技術開發(fā)。小型事務所通過云服務付費購買所需要的技術，從而實現(xiàn)技術開發(fā)成本的分配， 共同促進審計技術進步。對于重大審計技術項目，可以由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織事務所攻關，技術成果共享，收益按出資比率進行分配，一方面可解決技術資金難題，小事務所能獲得技術，大事務所也能獲得比較豐厚的收益。 另一方面，審計技術的更新，也提高了審計質(zhì)量，促進了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可謂一舉多得。

（三）狠抓非執(zhí)業(yè)會員隊伍建設

貫徹落實《意見》，提升被鑒證方會計信息質(zhì)量離不開非執(zhí)業(yè)會員隊伍建設。 近30萬注冊會計師會員中，非執(zhí)業(yè)會員占比近三分之二，并且在企業(yè)中往往處于財務部門政策與制度的頂層，在提升被鑒證方會計信息質(zhì)量方面可以發(fā)揮至關重要的作用。非執(zhí)業(yè)會員知識儲備具有系統(tǒng)性、 專業(yè)性的特點，知識架構(gòu)中會計、財務、審計、稅法、經(jīng)濟法面面俱到， 更有利于企業(yè)整體風險防控，提升財務報表質(zhì)量，有效降低審計風險。 如果說執(zhí)業(yè)注冊會計師是資本市場的“看門人”，那么非執(zhí)業(yè)注冊會計師就是企業(yè)財務信息生成過程中的“設計師”與“清潔師”，幫助企業(yè)將財務信息處理得井井有條、合法合規(guī)，為開門迎客做好充分準備。因此，要使《意見》高效落地， 就不能忽視非執(zhí)業(yè)會員的監(jiān)管與培訓， 要將非執(zhí)業(yè)會員納入注冊會計師整體監(jiān)管與培訓框架中。同時，考慮到其與執(zhí)業(yè)會員的差異， 其監(jiān)管與培訓措施又宜與執(zhí)業(yè)會員有所區(qū)別。非執(zhí)業(yè)會員兼顧好兩種身份（注冊會計師與企業(yè)財務人員），要以鑒證方的標準維護被鑒證方會計信息質(zhì)量， 從而降低企業(yè)財務報告審計風險。執(zhí)業(yè)會員、非執(zhí)業(yè)會員雙方應優(yōu)勢劣勢互補，雙管齊下，雙輪驅(qū)動，內(nèi)部非執(zhí)業(yè)會員為信息質(zhì)量保駕護航， 外部執(zhí)業(yè)會員對會計信息質(zhì)量提出鑒證報告， 既可提升企業(yè)形象， 又可助力注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 兩者共同踐行為社會主義市場經(jīng)濟奠基的神圣歷史使命， 更好服務于國家高質(zhì)量經(jīng)濟建設。

（四）創(chuàng)新審計收費模式，提高事務所獨立性

獨立性是影響行業(yè)健康發(fā)展無法回避的一個問題， 現(xiàn)行的審計收費模式很難使事務所真正以第三方角色獨立開展鑒證業(yè)務。 獨立性受影響的程度隨注冊會計師事務所與被審計單位利益關系的重大程度而變化。 截至2021 年7 月底， 全國共有執(zhí)業(yè)注冊會計師11.1 萬人，會計師事務所8782 家，行業(yè)年度業(yè)務收入超過1000 億元， 為全國4000 多家上市公司、1 萬多家新三板企業(yè)和400 多萬家企事業(yè)單位提供審計鑒證和其他業(yè)務服務，并深度參與國家“一帶一路”建設，為1.1萬中國企業(yè)在全球200 多個國家和地區(qū)設點布局提供強有力的專業(yè)支持。從規(guī)模上看，我國會計師事務所已具備一定規(guī)模， 但事務所收入差距巨大，2020 年我國會計師事務所共實現(xiàn)業(yè)務收入1108 億元， 首次突破千億規(guī)模，排名前10 的事務所收入占整個行業(yè)收入超過31%。 大的事務所如“四大”、天健、立信等由于客戶多，其收入來源廣泛，不受單一客戶審計收費的制約， 就可以根據(jù)既定的風險標準有意識地選擇被審計單位， 為規(guī)避風險剝離高風險業(yè)務， 在執(zhí)業(yè)過程中可以保持較高的獨立性標準。然而，一些規(guī)模相對較小的中小事務所，尤其是十幾人、甚至是幾人的小事務所，由于規(guī)模有限，無法承接較大規(guī)模公司的業(yè)務，并且客戶比較單一，往往某一客戶的審計收費就占據(jù)其總收入的很大比重。 在此情況下，出于生存動機，很難保證其執(zhí)業(yè)的獨立性。更有甚者，部分中小事務所為了招攬客戶，采取低價甚至免費等惡性競爭方式，嚴重影響了審計獨立性， 審計質(zhì)量自然無法保證。一旦此類風氣形成規(guī)模，對行業(yè)健康發(fā)展的沖擊將是重大的。因此，要促進行業(yè)健康發(fā)展，就要增加事務所的獨立性，就須切斷上市公司與注冊會計師的利益鏈條。 一個可行的觀點是：上市公司向保險公司交納保費，若其信息存在虛假，造成投資者損失，由保險公司承擔賠償責任。保險公司為減少風險，有動力聘請注冊會計師對上市公司進行審計， 出具審計報告。 審計報告的意見類型又反映了上市公司財務風險的高低， 可以作為保險公司向上市公司收取保費的依據(jù)， 在連續(xù)審計的情況下， 可以根據(jù)歷史審計意見降低保費水平，降低上市公司成本，鼓勵上市公司提高會計信息質(zhì)量。 由此可實現(xiàn)真正的獨立第三方審計，審計結(jié)果也可在很大程度上保證客觀、公允。另一個可行的觀點是：監(jiān)管機構(gòu)向上市公司收取監(jiān)管費， 由監(jiān)管機構(gòu)聘請事務所審計。監(jiān)管機構(gòu)從行業(yè)全局統(tǒng)籌考慮，在效率與公平之間保持平衡， 采取合理的方式向事務所分配審計收費。 既適當拉開事務所收入差距，鼓勵大的事務所做大做優(yōu)做強，營造行業(yè)龍頭效應， 也對部分成本收益不匹配的審計項目，給予適當?shù)难a貼，以保障中小事務所做精做專、健康發(fā)展。從而，形成整個行業(yè)龍頭、龍身及龍尾各盡其職，各施所能，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（五）以“責罰匹配”原則合理界定事務所應承擔的責任

《意見》強調(diào)要完善相關部門對從事證券業(yè)務的會計師事務所進行監(jiān)管的協(xié)作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對會計師事務所和上市公司從嚴監(jiān)管， 依法追究財務造假的審計責任、會計責任。薩班斯法案提出要壓實中介機構(gòu)的責任， 中介機構(gòu)對上市公司信息披露承擔連帶責任。 一個問題在于， 注冊會計師僅限于受托關系范圍內(nèi)的審計，而財務造假不限于此范圍，造成檢查領域不足，導致無法發(fā)現(xiàn)造假。中介機構(gòu)的責任如何界定， 這是一個重要的難點。 信息披露是信息提供與信息復核共同的結(jié)果，無疑是信息提供者全責，而信息復核（鑒證）者承擔次要責任。 比如：第三方（銀行）提供虛假信息（如銀行回函），則其應承擔相應的責任。如果沒有提供，注冊會計師應實施替代程序， 如果注冊會計師無法實施，則影響其審計意見，要在審計意見中有所體現(xiàn)，如果沒有體現(xiàn)，則注冊會計師要承擔責任。 因此， 要明晰中介機構(gòu)的責任， 在界定注冊會計師責任時， 應細化故意、重大過失、一般過失的不同情形與判斷標準，體現(xiàn)出“責罰匹配”原則。在注冊會計師可控范圍內(nèi)， 由于注冊會計師過失造成的信息披露不實， 注冊會計師要承擔連帶責任。 如果因注冊會計師不可控因素造成信息披露不實， 則注冊會計師僅承擔有限責任?！柏熈P匹配”原則下，注冊會計師要勇于承擔風險并通過專業(yè)能力控制風險，唯有這樣， 事務所才能在創(chuàng)新資本市場的環(huán)境下生存、發(fā)展。

（六）多層次外部監(jiān)督協(xié)同發(fā)力

《意見》強調(diào)要加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運用行政監(jiān)管、市場約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種方式手段，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，凈化行業(yè)風氣。 要促進行業(yè)健康發(fā)展離不開有力的監(jiān)督體制，通過監(jiān)督體制的作用發(fā)揮， 不僅要提高企業(yè)的違約成本， 同時也要提高注冊會計師的違約成本。不能僅依靠事后監(jiān)督，而應加強事中監(jiān)督、事前監(jiān)督。 不能僅依靠行政、行業(yè)監(jiān)督， 還應發(fā)揮其他第三方監(jiān)督的作用， 構(gòu)建多層次的外部監(jiān)督機制， 多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，監(jiān)督效率與效果方可實現(xiàn)最優(yōu)。 監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量是證券市場發(fā)展的基石之一， 當前階段為提高監(jiān)管體系的覆蓋面，還應充分發(fā)揮“做空機制”、媒體監(jiān)督等第三方監(jiān)督的作用。

“做空機制”（私人偵探）是第三方監(jiān)督的一部分， 其對證券市場發(fā)展有著不可忽視的重要作用。 “做空機制”通過查找上市公司財務舞弊的證據(jù)，并融入其股票做空，通過在市場上曝光目標公司財務舞弊的消息，促使其股價暴跌，然后通過平倉就可以獲得暴利。 深水為了取得瑞幸咖啡的造假證據(jù)， 花費的費用要遠超審計費用。 規(guī)模大、影響大、財務信息質(zhì)量差的公司是做空機構(gòu)喜歡選擇的對象，“做空機制” 對于凈化資本市場空氣， 打擊上市公司盈余操縱以及中介機構(gòu)與上市公司串通起到了重大作用。 我國目前做空與做多的力量是不平衡的， 受市場交易機制限制， 做空力量較少，且當前做空機制主要就是融券，股指期貨沒有完全放開， 場外衍生品市場也還遠沒有放開，“做空機制” 對資本市場的促進作用尚未充分發(fā)揮。 隨著資本市場創(chuàng)新改革的推進，在充分權(quán)衡利弊的前提下，宜適當推進“做空機制”，以加強對上市公司及注冊會計師的監(jiān)督，提高其違法成本，以促進行業(yè)健康發(fā)展。

媒體監(jiān)督屬于社會監(jiān)督的一部分，也是加強審計監(jiān)督的重要一環(huán)。信息時代，信息的傳播手段豐富多樣， 信息的傳輸速度越來越快，且覆蓋面廣，影響力大。 媒體的輿論效應可以在很短的時間內(nèi)使不良企業(yè)名譽掃地，甚至破產(chǎn)清算。流量時代進一步激發(fā)了媒體的動力，通過多種視角，對不良信息的批判可以使不良企業(yè)一蹶不振，大大提高了企業(yè)的違約成本。因此，應適當引導媒體增加在這方面的注意力， 提高監(jiān)管部門對曝光信息的反應速度， 嚴厲打擊會計審計違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，樹行業(yè)正氣。借助現(xiàn)代信息技術的媒體放大功能，提高網(wǎng)絡覆蓋的威懾力，促進企業(yè)對會計信息質(zhì)量的保障， 促進對注冊會計師鑒證質(zhì)量的保障，從而增強公眾對行業(yè)的依賴，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

《意見》提出：要加強組織領導，財政部門作為主管部門要牽頭建立信息報送、督查考評等制度，發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用，強化行業(yè)自律，支持注冊會計師協(xié)會依法履職，充分發(fā)揮協(xié)會作用。行業(yè)的健康發(fā)展要求行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)發(fā)展的靠山，是保證《意見》落地實施的關鍵一環(huán)。行業(yè)協(xié)會負責服務行業(yè)、監(jiān)督行業(yè)、管理行業(yè)、協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，建立行業(yè)發(fā)展的機制，制定相關注冊會計師的執(zhí)業(yè)標準體系。 自1980 年12 月23 日，注冊會計師恢復重建以來， 在40 多年的發(fā)展歷程中， 行業(yè)協(xié)會完成了事務所脫鉤改制工作，并在后續(xù)跟進中不斷優(yōu)化行業(yè)體制機制，解放了注冊會計師行業(yè)生產(chǎn)力，為行業(yè)發(fā)展注入了活力。 通過組織注冊會計師考試、在高校設立注冊會計師專業(yè)、加強注冊會計師后續(xù)教育以及啟動高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略等人才培養(yǎng)方式，為行業(yè)健康發(fā)展儲備了包括近30萬會員在內(nèi)的一大批專業(yè)人才，為行業(yè)健康發(fā)展提供了有力支撐。 《意見》的落地生效，也需要行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮承上啟下的作用。行業(yè)協(xié)會應圍繞審計準則、道德守則、質(zhì)量管理準則，打造有利于事務所及注冊會計師執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)標準體系，為實現(xiàn)審計準則等從制定到執(zhí)行打通“最后一公里”。 針對《意見》的原則，制定有利于會計師事務所及注冊會計師實施的細則。對事務所及注冊會計師執(zhí)業(yè)過程中遇到的具體問題予以解答，對執(zhí)業(yè)過程中的難點、重點列出事項清單，予以專門研究，確保事務所與注冊會計師能夠在執(zhí)業(yè)中將《意見》落到實處。對需要與相關行政部門溝通的事宜予以協(xié)調(diào)，最大程度地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導與促進作用，引領行業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展新格局。

三、結(jié)語

注冊會計師對經(jīng)濟發(fā)展起到引擎般的作用，在黨和國家積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之時，《意見》的發(fā)布表明注冊會計師行業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。 “健兒何懼海中浪，擊鼓揚帆正當時”。 事務所與注冊會計師要堅持服務國家建設這一主題以及誠信建設這條主線不動搖， 通過深入學習領悟《意見》精神，為貫徹落實《意見》樹立信心。 事務所與注冊會計師要以身作則、 積極主動擔當作為、發(fā)揮模范示范作用，帶頭踐行《意見》。 要以《意見》為綱領、依靠監(jiān)管為行業(yè)保駕護航，通過行業(yè)內(nèi)部革新為事務所審計質(zhì)量提升、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。 要進一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)隊伍、 加強風險意識和責任意識、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，做好社會上值得尊敬的資本市場“看門人”的角色，才能更好地服務于社會市場經(jīng)濟建設，使注冊會計師行業(yè)真正成為國家及社會能夠信賴與倚重的專業(yè)力量。