構(gòu)建地市財(cái)政“全方位”預(yù)算績(jī)效管理體系
——以湖南省婁底市為例

●王 廷 阮雪姣 張仁志 奉芳梅

隨著黨和政府對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視， 績(jī)效管理在財(cái)政工作中扮演著日益重要的角色。 黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的重要性。 2018 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，明確全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性：“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求， 是優(yōu)化財(cái)政資源配置、 提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”。 2019 年，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，就怎樣管好財(cái)政資金、嚴(yán)防花錢(qián)“打水漂”，部署加快建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重大工作， 對(duì)提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益、 完善公共財(cái)政支出管理，具有重大意義。 湖南省婁底市結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)有效推進(jìn)“全方位”預(yù)算績(jī)效管理工作，取得了一定的成績(jī)，但在推進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題， 如預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)需加強(qiáng)、管理關(guān)口未前置、管理體系不健全等，為此， 婁底市財(cái)政局提出了加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)、完善財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理體系、 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理等措施，推進(jìn)“全方位”預(yù)算績(jī)效管理工作。

一、預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況

婁底市扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，從“政府收支預(yù)算績(jī)效管理、部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理、 政策項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理”三個(gè)角度出發(fā)，“全方位”推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)面提質(zhì)增效， 突出“用、深、廣”三個(gè)字，提高財(cái)政資源配置效率和統(tǒng)籌能力， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

（一）突出一個(gè)“用”字，政府收支預(yù)算績(jī)效管理成效明顯

婁底市注重在聯(lián)系實(shí)際上找突破，聚焦提高收入質(zhì)量、 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政支出效率、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力， 政府收支預(yù)算績(jī)效管理取得一定成效。 一是全市財(cái)政收入量質(zhì)齊升。 進(jìn)一步完善收入績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制，緊緊圍繞擴(kuò)總量、提質(zhì)量，加大財(cái)稅收入監(jiān)控分析力度， 著力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)。 二是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解有力有效。 堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化績(jī)效理念，圍繞“控分子”“擴(kuò)分母”，制定出臺(tái)十條化債“硬措施”；同時(shí)，完善調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化工作考核，推動(dòng)化債任務(wù)落實(shí)落地，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。 三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 全市立足財(cái)政緊平衡狀態(tài)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持以收定支、 節(jié)用裕民， 強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)不該花、不必要花和暫時(shí)可以不花的錢(qián)堅(jiān)決不花，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“三?！奔包h委、政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目等剛性支出。

（二）突出一個(gè)“深”字，部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理縱深推進(jìn)

圍繞建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理，深化部門(mén)預(yù)算改革，構(gòu)建“全方位”預(yù)算績(jī)效管理格局。 堅(jiān)持“樹(shù)立績(jī)效意識(shí)、壓實(shí)績(jī)效責(zé)任、創(chuàng)新績(jī)效方法、開(kāi)展績(jī)效實(shí)踐”的工作思路，以部門(mén)單位為基本單元，以財(cái)政資金為切入點(diǎn)，將績(jī)效管理全面滲透到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程。 一是部門(mén)績(jī)效目標(biāo)管理持續(xù)強(qiáng)化。 除涉密單位外，實(shí)現(xiàn)全體市直預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算“同編制、同申報(bào)、同審核、同批復(fù)”，40 項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金由資金主管部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。 由財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)審核目標(biāo)內(nèi)容的具體性、指標(biāo)格式的規(guī)范性、預(yù)算目標(biāo)的合理性，累計(jì)提出修改完善建議700 余條。 當(dāng)前，“預(yù)算編制有目標(biāo)”已成為市直單位及相關(guān)人員的基本共識(shí)，目標(biāo)導(dǎo)向意識(shí)提升。二是專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)控扎實(shí)開(kāi)展。首次對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，財(cái)政部門(mén)定期采集資金績(jī)效數(shù)據(jù)，通過(guò)分析采集節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)與資金項(xiàng)目主管單位溝通對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理。全年累計(jì)采集監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)120 次， 調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金核心績(jī)效指標(biāo)20 多個(gè)。 三是部門(mén)單位績(jī)效自評(píng)全面實(shí)施。 市直預(yù)算部門(mén)單位績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，績(jī)效意識(shí)大幅提升。 通過(guò) “核查—整改—再核查—再整改”的方式，確保問(wèn)題整改到位，切實(shí)提高單位預(yù)算資金績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。

（三）突出一個(gè)“廣”字，政策項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)擴(kuò)面

婁底市聚焦市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目， 通過(guò)委托第三方實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控或評(píng)價(jià)的方式， 逐步將婁底市政策、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程和實(shí)施效果全面納入績(jī)效管理。一是發(fā)揮事中監(jiān)控實(shí)效。 對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的政府投資項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)審核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)完成偏差率，對(duì)監(jiān)控顯示的預(yù)警項(xiàng)目，立即啟動(dòng)整改工作程序及時(shí)糾偏，強(qiáng)化成本控制意識(shí)，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)中心城區(qū)社區(qū)創(chuàng)文管衛(wèi)資金、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)資金、棚改專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)資金、 化解大班額專項(xiàng)資金和漣水河綜合治理工程（神童灣段）PPP 項(xiàng)目資金等重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)施績(jī)效重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控資金規(guī)模達(dá)數(shù)十億元。 二是突出績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)。 聚焦管理薄弱環(huán)節(jié)，組織第三方開(kāi)展市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)， 重點(diǎn)選擇社會(huì)受益面廣、 資金規(guī)模較大以及實(shí)施周期較長(zhǎng)的專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)資金績(jī)效管理優(yōu)化，項(xiàng)目涵蓋政府專項(xiàng)債券、政策與項(xiàng)目、部門(mén)單位整體支出等，如棚改專項(xiàng)債券支出、新冠肺炎疫情防控、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目， 針對(duì)績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改落實(shí)，節(jié)約工程成本。

二、預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前，各單位績(jī)效理念逐步提高，績(jī)效管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但“重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效”的思想尚未從根源上改變。 一些單位編制預(yù)算時(shí)主觀性較強(qiáng)，項(xiàng)目評(píng)估不充分，有的預(yù)算部門(mén)和單位把績(jī)效管理作為額外工作負(fù)擔(dān)， 重視不夠， 工作中被動(dòng)應(yīng)付，限制了績(jī)效管理質(zhì)量的有效提升，造成部分財(cái)政資金使用效益不高。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理是加快建立責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、高效政府的有力推手，涉及面廣、影響面寬，為推進(jìn)此項(xiàng)工作，人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)公眾、第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者理應(yīng)參與其中，但從目前情況看，基本上是財(cái)政部門(mén)組織、預(yù)算單位執(zhí)行、人大進(jìn)行審核，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合參與機(jī)制還有待探索， 中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性還有待提高，社會(huì)公眾監(jiān)督的渠道單一， 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的追責(zé)缺乏制度保障，預(yù)算績(jī)效管理工作合力不足。

（三）評(píng)估關(guān)口有待進(jìn)一步前置

完善的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估體系不僅要反映與工作相關(guān)的事中、事后數(shù)據(jù)，更要將關(guān)口前移，體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的前瞻性，并將事后成果前一階段進(jìn)行比較，以便深入分析部門(mén)的工作趨向。 現(xiàn)階段，婁底市績(jī)效目標(biāo)編報(bào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 能較好地發(fā)揮績(jī)效管理的基礎(chǔ)性作用，但項(xiàng)目事前評(píng)估未全面啟動(dòng)，缺乏完善的評(píng)估退出機(jī)制。 預(yù)算績(jī)效管理更多的聚焦事后數(shù)據(jù)的評(píng)估，沒(méi)有全面考慮事前評(píng)估的作用和影響，這意味著未形成全鏈條的綜合評(píng)估系統(tǒng)。 新立項(xiàng)目實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估較少考慮項(xiàng)目獨(dú)立性、 投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性、實(shí)施方案可行性等因素。 由于部分政策執(zhí)行期較長(zhǎng)，資金需求、籌措、管理與使用等方面發(fā)生變化， 原有工作績(jī)效管理考核辦法沒(méi)有隨之修改，導(dǎo)致財(cái)政資金保障與實(shí)際脫節(jié)，直接影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率和專項(xiàng)資金使用效益。

（四）第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前， 我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)仍相對(duì)滯后，出臺(tái)的規(guī)范性文件不多，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)采購(gòu)、委托，評(píng)價(jià)結(jié)果驗(yàn)收、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估、 資料歸檔管理、 培訓(xùn)指導(dǎo)等問(wèn)題并無(wú)明確界定，增加了低質(zhì)量服務(wù)的可能性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異， 第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力素質(zhì)參差不齊， 在不同程度上對(duì)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)造成了負(fù)面影響， 第三方機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)人員存在預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、重調(diào)查輕設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估方式單一、評(píng)估建議落地性差等問(wèn)題。 部分第三方機(jī)構(gòu)聘用行政事業(yè)單位退休職工從事績(jī)效評(píng)估工作， 甚至出現(xiàn)“兼職作業(yè)”等情況，拉低了機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，切實(shí)影響績(jī)效評(píng)估工作質(zhì)量。

（五）管理體系有待進(jìn)一步健全

一是指標(biāo)體系不夠健全。目前，設(shè)置全面、清晰、可量化的績(jī)效指標(biāo)存有難度， 未建立科學(xué)的包含所有行業(yè)的指標(biāo)體系和案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)， 不能滿足進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。 二是責(zé)任機(jī)制不夠完善。預(yù)算單位缺乏有效的責(zé)任落實(shí)和約束機(jī)制， 相關(guān)職能科室績(jī)效責(zé)任不明，相互協(xié)調(diào)不夠，管理的主動(dòng)性和積極性不高。 部分預(yù)算單位把主要精力投入在跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上，資金使用缺乏績(jī)效意識(shí)，錢(qián)沒(méi)有花在刀刃上，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。三是評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤機(jī)制不夠緊密。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞，對(duì)預(yù)算安排調(diào)整的影響有限，財(cái)政支出易增難減。 目前，國(guó)家未明確出臺(tái)法律將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為影響預(yù)算安排調(diào)整的依據(jù)， 核減部門(mén)單位的預(yù)算支出存在一定的難度，制約了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

三、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，提升預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)

一是要提升領(lǐng)導(dǎo)重視程度。 爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的健全完善方面全方位的責(zé)任意識(shí)。 從上至下強(qiáng)調(diào)、傳導(dǎo)、宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，提升每一位職工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)認(rèn)知，幫助職工認(rèn)識(shí)本崗位工作在績(jī)效管理過(guò)程中的地位和角色，提高職工參與感，而不是單純認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是工作的“緊箍咒”，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金的合理利用，規(guī)避資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的順利運(yùn)行。二是廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。充分利用多種渠道， 廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)和重要意義，扎實(shí)做好政策宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和分享會(huì)議，提高績(jī)效管理意識(shí)，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)。三是建立信息公開(kāi)機(jī)制。實(shí)行政府預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)算單位責(zé)任約束，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督， 在全市形成“講績(jī)效、比績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍。

（二）完善財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理合力

建立財(cái)政與審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約行政資源，減少重復(fù)檢查，提高工作效率。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦全面預(yù)算績(jī)效管理的工作短板以及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題，立足財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)和審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，共同研究對(duì)策，協(xié)同開(kāi)展工作。 二是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 立足財(cái)政部門(mén)“把關(guān)守口”職能和審計(jì)部門(mén)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”定位，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)工作面廣、財(cái)政財(cái)務(wù)管理專業(yè)、協(xié)調(diào)部門(mén)有力以及審計(jì)部門(mén)專業(yè)力量強(qiáng)、監(jiān)督手段多、審計(jì)結(jié)果權(quán)威性高的優(yōu)勢(shì)，形成財(cái)政與審計(jì)協(xié)同推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理新格局。 三是堅(jiān)持資源共享。 構(gòu)建互動(dòng)共融的工作對(duì)接機(jī)制和便捷暢通的信息溝通渠道， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督信息共享、工作共推、成果共用，“雙向發(fā)力”督促部門(mén)單位切實(shí)規(guī)范財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，優(yōu)化財(cái)政資金使用效益。四是完善預(yù)算績(jī)效信息化管理系統(tǒng)。 創(chuàng)建涵蓋專家評(píng)審、 部門(mén)預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的信息系統(tǒng)，完善信息系統(tǒng)功能和模塊設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程簡(jiǎn)單化、工作時(shí)效化。

（三）規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效源頭管控

一是開(kāi)展事前評(píng)估。業(yè)務(wù)主管部門(mén)在立項(xiàng)時(shí)需提供立項(xiàng)的必要性、可行性、資金規(guī)模及預(yù)算編制政策依據(jù)。 財(cái)政部門(mén)對(duì)立項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行充分論證，重點(diǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、預(yù)測(cè)收入、成本和財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配性，在新增項(xiàng)目資金支持方向、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、政策延續(xù)性等方面提供意見(jiàn)建議。 二是實(shí)施分類管理。 建立科學(xué)合理的項(xiàng)目分類體系，根據(jù)業(yè)務(wù)支出屬性及重要程度進(jìn)行歸類，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急安排預(yù)算。 通過(guò)分類管理有效調(diào)控部門(mén)預(yù)算資金的支出方向和支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算安排的合理性。 三是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。 各部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)論證通過(guò)后，進(jìn)入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。 預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)需根據(jù)宏觀形勢(shì)變化和政策文件更新調(diào)整、 修改、完善。定期清理項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)執(zhí)行完畢的項(xiàng)目及時(shí)剔除，形成覆蓋項(xiàng)目全生命周期的管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，培育績(jī)效評(píng)價(jià)人才和服務(wù)平臺(tái)

在實(shí)際工作中，各預(yù)算單位受限于專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)績(jī)效評(píng)估專業(yè)人才“青黃不接”的狀況。因此，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)人才培育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂、專家授課等方式，對(duì)各預(yù)算單位進(jìn)行績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)， 提高財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效管理操作流程、評(píng)價(jià)方法的認(rèn)知度和了解度，提升工作專業(yè)度和積極性。同時(shí)，依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》 的通知 （財(cái)監(jiān)〔2021〕4 號(hào)）文件精神，在借鑒上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、合理性、效率性、可操作性，為績(jī)效管理工作全流程、各環(huán)節(jié)服務(wù)。

（五）建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，健全績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用機(jī)制

一是設(shè)立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。以中央文件精神為指導(dǎo)， 在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)數(shù)據(jù)、預(yù)決算公開(kāi)檢查等情況，結(jié)合績(jī)效管理實(shí)際，整理、歸納、分析每年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，設(shè)立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 指導(dǎo)預(yù)算單位設(shè)立與投入產(chǎn)出相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升，保證績(jī)效信息的一致性和可比性。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合本地實(shí)際，采取多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，劃定優(yōu)秀、良好、合格的評(píng)價(jià)等級(jí)，通過(guò)評(píng)估數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)，綜合考量經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等，運(yùn)用比率法、減分法、尾差法等評(píng)價(jià)計(jì)分方法，評(píng)估單位績(jī)效優(yōu)劣的程度。二是構(gòu)建多角度、全方位的對(duì)比機(jī)制。將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與上一年進(jìn)行橫向比較，與同行業(yè)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，針?duì)績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求預(yù)算單位及時(shí)整改，規(guī)范費(fèi)用支出，降低管理成本，提升財(cái)政資金使用效益。 三是建立有效的責(zé)任落實(shí)和約束機(jī)制。 通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，明確相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)劃分， 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)效果差的單位，實(shí)行來(lái)年資金安排、項(xiàng)目申請(qǐng)“一票否決制”。 四是建立評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算相關(guān)聯(lián)的績(jī)效懲獎(jiǎng)措施。以部門(mén)為單位進(jìn)行考核，明確劃分資金使用單位或項(xiàng)目實(shí)施單位的績(jī)效責(zé)任，通過(guò)打分機(jī)制，評(píng)估單位績(jī)效管理情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令單位限期整改到位，對(duì)管理失效的、評(píng)價(jià)結(jié)果較差的給予通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的移交審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。 制定績(jī)效與預(yù)算安排掛鉤的政策方案，通過(guò)績(jī)效自評(píng)、評(píng)審組復(fù)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)綜合得出績(jī)效結(jié)果，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平、公正，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況問(wèn)題較多、整改情況較差的單位，調(diào)減預(yù)算安排，適當(dāng)壓縮其資金權(quán)限和金額。 五是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)薪定級(jí)、考核晉升掛鉤，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，考察工作實(shí)施情況和工作業(yè)績(jī)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的同志在評(píng)優(yōu)評(píng)先或職務(wù)晉升方面予以傾斜，推動(dòng)建立“能者上、劣者下”的用人機(jī)制。