完善制度體系，加強落實評估，構(gòu)建過緊日子長效機制

主持人：今年預(yù)算報告中還部署要“不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估”。 對此您作何解讀？政府過緊日子作為一項長期堅持的方針政策，對其落實情況如何進(jìn)行全面評估？又應(yīng)如何進(jìn)一步用好評估結(jié)果構(gòu)建過緊日子的長效機制？ 結(jié)合您的研究實踐談?wù)勀南敕ńㄗh。

郭琳：目前，我們已初步形成了以《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》為基本準(zhǔn)則、以預(yù)算管理一體化規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)流程、 以全面預(yù)算績效管理為科學(xué)方法的制度體系。 各級政府要打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化格局， 運用好“零基預(yù)算”理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要實事求是、精細(xì)科學(xué)編制預(yù)算，將極大考驗管錢的水平、花錢的本事，也需要輔之以更加完善的預(yù)算績效管理制度，對“過緊日子”落實情況進(jìn)行全面的評估。

政府“過緊日子”作為一項長期堅持的方針政策， 可從兩方面著手對其落實情況進(jìn)行評估。 一是以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為載體，通過動態(tài)監(jiān)控功能，評估“過緊日子”的執(zhí)行力度。 依托“制度+系統(tǒng)”的管理機制，實現(xiàn)各級財政之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間、部門與單位之間的有效銜接， 打通財政信息在整個預(yù)算體系中逆向可溯的反饋渠道， 動態(tài)直觀反映預(yù)算執(zhí)行主體落實“過緊日子”要求的具體情況。 二是以績效評價為抓手，細(xì)化、量化“過緊日子”評價指標(biāo)，創(chuàng)新評價方式、明確評價內(nèi)容、加大指標(biāo)權(quán)重。 例如，設(shè)計“三公”經(jīng)費控制情況、新增資產(chǎn)配置數(shù)量、節(jié)支率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模下降率等，使落實“過緊日子”要求的評估工作有抓手。 抓評估結(jié)果，把好“應(yīng)用關(guān)”。 可制定“過緊日子”評估結(jié)果應(yīng)用管理辦法，建立評估結(jié)果反饋整改機制、評估結(jié)果與下年度預(yù)算安排有機結(jié)合機制、 評估結(jié)果公開機制等，通過評估“指揮棒”，推動各部門更好貫徹“過緊日子”要求。

凌邵平：加強落實情況評估是過緊日子的重要抓手。 建立評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制， 真正建立起過緊日子的長效機制。 將“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念落實到每一個財政資金實施者身上， 貫穿到預(yù)算執(zhí)行全過程之中。 績效評價按照“全面覆蓋、突出重點，權(quán)責(zé)對等、約束有力，結(jié)果運用、及時糾偏”的原則，著力抓好結(jié)果運用，工作導(dǎo)向。 針對實際工作中存在著“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的現(xiàn)象，有針對性地加強管理工作。

關(guān)鍵是堅持黨政機關(guān)過緊日子， 建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、 節(jié)約型社會。 中央預(yù)算單位要帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配備，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用， 不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。 比如，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線，提升標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。 在近年嚴(yán)控“三公經(jīng)費”等一般性支出的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減出國、會議、差旅和培訓(xùn)等經(jīng)費，大幅度壓減課題經(jīng)費等。 加強項目立項審核，對所有預(yù)算項目按輕重緩急、成熟度進(jìn)行排序， 分清優(yōu)先等次， 突出保障重點。認(rèn)真梳理整合財政支出保障政策，強化支出政策對預(yù)算的指導(dǎo)約束，完善支出政策動態(tài)調(diào)整、退出機制，細(xì)化財政支出標(biāo)準(zhǔn)，強化預(yù)算評審和績效評價， 對支出標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)行效果不佳的政策進(jìn)行調(diào)整或取消。 實施追加預(yù)算審核負(fù)面清單，嚴(yán)格預(yù)算追加辦理規(guī)則。 確保過緊日子的要求不折不扣落到實處。

金珧漢：對政府過緊日子落實情況如何全面評估，要義在全面上，不能單純以量來評估，更多要體現(xiàn)在綜合質(zhì)效上。 一是評估的對象和內(nèi)容要精準(zhǔn)。 個別地方甚至認(rèn)為政府過緊日子是財政部門的事，相應(yīng)去考核財政部門，這是不對的。 應(yīng)明確各個預(yù)算部門的主體責(zé)任， 并根據(jù)部門的特性， 既體現(xiàn)差異性，又突出精準(zhǔn)性。 二是評估的指標(biāo)體系設(shè)置上要合理。系統(tǒng)總結(jié)梳理這幾年實踐的成功經(jīng)驗，從量化和質(zhì)效、短期和長期、局部和全局等多維度去設(shè)置評估體系，力求評估的客觀、公正、真實。 三是評估的權(quán)威性、約束性要加強。要與現(xiàn)有的各類考核評估體系相銜接協(xié)調(diào)，從部門評估納入到政府考核評估體系，評估結(jié)果與責(zé)任約束掛起鉤來。 關(guān)于構(gòu)建過緊日子的長效機制， 前面在健全支出約束機制中已談到了“五嚴(yán)”，這里再強調(diào)一點， 就是必須始終保持清醒頭腦，從思想上固本培元，牢固樹立過緊日子的思想。

黃婕：我認(rèn)為要想用好評估結(jié)果構(gòu)建出穩(wěn)定的長效管控機制，主要從以下幾個方面進(jìn)行發(fā)力：一是健全完善重大政策和項目事前績效評估機制，評估結(jié)果作為項目入庫的必備條件。 硬化績效目標(biāo)約束，將績效目標(biāo)作為預(yù)算申請的前置條件。 加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，強化對重大政策、項目的重點監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整糾偏。 完善績效自評、財政抽評、重點評價相結(jié)合的績效評價機制，加強第三方績效評價，提高績效評價的科學(xué)性、公正性和可信度。

二是加強財政政策前評估后評價機制落實，增強政策的可行性和可持續(xù)性。 加強對國有資本資產(chǎn)使用、 政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等方面的績效管理，定期開展政策執(zhí)行項目的成本效益分析，做實成本績效目標(biāo)。 強化結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接， 對低效無效資金一律削減或取消， 對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。

三是嚴(yán)格落實預(yù)算法定職責(zé)，科學(xué)劃分預(yù)算管理各方權(quán)責(zé)，進(jìn)一步壓實各類主體的預(yù)算管理責(zé)任。 財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績效管理，加強對部門預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，及時預(yù)警糾偏。 部門和單位預(yù)算管理要主動落實預(yù)算管理主體責(zé)任， 對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性和執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，并須按照“三重一大”要求，將本部門預(yù)算編制、項目安排、資金分配方案報本部門黨組（委）審議，確保財政資金安全高效使用。

李升：完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估是財政部門構(gòu)建長效機制的重要舉措。 政府過緊日子作為一項長期堅持的方針政策，必須有一整套科學(xué)合理的政策措施加以支持，并形成長效機制。 落實情況評估的措施，是一種日常工作機制，可以通過動態(tài)監(jiān)控和定期監(jiān)控，掌握政府各部門落實過緊日子要求的實際情況。 在落實情況的全面評估過程中，定期觀測各部門是否積極落實壓減一般性支出等相關(guān)要求，比如減少三公經(jīng)費、非必要非剛性支出、低效無效支出等實際進(jìn)展情況。 對落實情況進(jìn)行評估有利于督促部門認(rèn)真整改年底突擊花錢等財政資金使用中的現(xiàn)實突出問題，做到及時發(fā)現(xiàn)及時治理。

劉楠楠：“不斷完善政府過緊日子的制度體系”表明政府過緊日子是一個常態(tài)化機制，加強落實與評估，構(gòu)建政府過緊日子的長效機制。 全面預(yù)算績效管理是政府治理理念和方式的深刻變革，是實現(xiàn)財政資金管理科學(xué)化、提升國家治理水平的重要工具。 因此，政府過緊日子應(yīng)在全面預(yù)算績效管理制度約束下進(jìn)行全面評估。 評估重點在于：一是構(gòu)建全面完備的評估指標(biāo)體系，包含但不限于財政資金配置效率、使用效率、經(jīng)濟效益、社會效益等大類指標(biāo)體系。 二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，執(zhí)行全周期、全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管機制。 三是有效應(yīng)用績效評價結(jié)果，保證預(yù)算績效評價的效力。