財稅政策助力經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——2022 年兩會財稅政策解讀

●林 江 李 瀟

（作者單位： 中山大學(xué)、 廣東外語外貿(mào)大學(xué)）

2022 年3 月5 日， 在第十三屆全國人大五次會議上李克強總理代表國務(wù)院作《政府工作報告》，回顧了 2021年政府工作的成就與不足， 并展望2022 年工作安排新走向新部署。 新冠肺炎疫情的沖擊與經(jīng)濟下行壓力增大環(huán)境下，“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”“防風(fēng)險” 成為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的三大出發(fā)點。 2022 年，兩會《政府工作報告》對接“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求，提出經(jīng)濟增速5.5%、通脹率3%、失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。在全面深化財稅體制改革背景下，“財”“稅”再次成為兩會熱點話題。 從兩會工作安排看，2022 年中國財政工作堅持以“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”作為總基調(diào)，仍然繼續(xù)部署實施積極的財政政策，致力于實現(xiàn)新時期“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”的三元統(tǒng)一。

一、 當(dāng)前積極財政政策實施的必然性

（一）積極財政政策保障經(jīng)濟復(fù)蘇動力

當(dāng)前我國仍處于疫情之后的恢復(fù)期，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。從國際環(huán)境看，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)反復(fù)，世界保護主義抬頭， 俄烏地緣政治沖突持續(xù)惡化， 嚴(yán)峻的外部環(huán)境加速了世界百年未有之大變局持續(xù)演變，世界經(jīng)濟保持增長復(fù)蘇動力不足。 從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看， 局部疫情下國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)需進一步夯實。 2022 年《政府工作報告》指出，短中期國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，消費、投資內(nèi)需拉動增長動力不足，穩(wěn)出口備受制約，疊加國內(nèi)疫情起伏， 宏觀主動調(diào)控與微觀被動約束疊加，加劇了需求收縮壓力（趙福昌，2022）。在新的經(jīng)濟下行壓力，中央要統(tǒng)籌實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”，推行積極有效的財政政策成為新時期推動經(jīng)濟復(fù)蘇的必然選擇。 具體而言，聚焦“十四五”發(fā)展規(guī)劃，收入端需要減稅降費政策持續(xù)釋放紅利，為市場主體活力激發(fā)與動力增強注入強心劑。 支出端需要財政在重點領(lǐng)域積極作為，重點支持基本民生、科技攻關(guān)等領(lǐng)域， 以強大的財力兜牢經(jīng)濟穩(wěn)增長基本面。

（二）積極財政政策聚力應(yīng)對公共風(fēng)險

新常態(tài)下， 各類風(fēng)險在相互轉(zhuǎn)化中交織擴散。 政府是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者與化解者。過去，以擴張性財政政策的持續(xù)實施應(yīng)對經(jīng)濟危機與公共事件沖擊， 引發(fā)財政赤字規(guī)模與政府債務(wù)滾球式攀升， 加劇了財政政策風(fēng)險（葛琳玲，李順明，2022）。 財政風(fēng)險的爆發(fā)又通過社會經(jīng)濟運行機制傳導(dǎo)，演化出新的公共風(fēng)險， 各類風(fēng)險相互交織引發(fā)新的經(jīng)濟和社會危機， 從而陷入惡性循環(huán)。一般而言，經(jīng)濟繁榮期公共風(fēng)險分散與積聚，無需政府?dāng)U大支出加以應(yīng)對，而經(jīng)濟衰退期， 公共風(fēng)險爆發(fā)要求政府發(fā)揮財政的基礎(chǔ)作用，擴大財政支出，把公共風(fēng)險爆發(fā)的影響降到最低限度并逐步釋放風(fēng)險（武靖州，2017）。 當(dāng)前，中國面臨新的下行壓力，風(fēng)險防控擺在更加突出位置，為有效化解防范財政風(fēng)險與金融風(fēng)險， 嚴(yán)守系統(tǒng)性風(fēng)險底線，要求新時期推行更有效能、更加持續(xù)的財政政策，積極應(yīng)對各類風(fēng)險。

綜上所述， 新時期國家繼續(xù)貫徹實施積極的財政政策， 堅持財政工作“有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行”，是對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的積極研判與把握，是夯實經(jīng)濟發(fā)展基本盤、 助力經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐。

二、新常態(tài)下財政政策“四個突出”

黨的十八屆三中全會明確提出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要求財政工作持續(xù)有效、積極有為，要?；?、兜底線、守網(wǎng)底。 《政府工作報告》 提出2022 年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，把“穩(wěn)增長”列為財稅工作首要目標(biāo)， 以更好發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長壓艙石作用。

（一）突出財政收支穩(wěn)運行

財政平穩(wěn)運行是積極財政政策實施的基礎(chǔ)與保障，目前國內(nèi)財政運行仍處于“緊平衡” 狀態(tài)。 根據(jù) 《中國財政政策報告（2021）》①數(shù)據(jù)，2020 年中國財政缺口達6.27 萬億元，預(yù)測2025 年約達到10.7 萬億元。 2021 年財政呈現(xiàn)“超收歉支”特征，從收入端看， 全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.7%， 中央與地方分別增長10.5%、10.9%，財政收入呈現(xiàn)回升趨勢。 從支出端看， 全國一般公共預(yù)算支出同比增長0.3%， 中央與地方分別增長-0.1%、0.3%，支出空間明顯收窄②。未來一段時間我國財政收支缺口仍存在并呈擴大趨勢， 財政收支矛盾不斷加大（陳益刊，2021）。

2022 年財政工作保持適當(dāng)支出強度，繼續(xù)實施積極財政政策，公共預(yù)算較2021年增加2 萬億元以上，增長8.4%。 在上一年度財政收入回升與結(jié)余資金增加安全墊底下，可用財力雖有所增加，但政府仍堅持過緊日子，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平穩(wěn)運行。 新常態(tài)下政府積極財政政策被賦予新內(nèi)涵，更多強調(diào)財政政策“高質(zhì)量”。一是財政工具多元化，更加注重穩(wěn)運行。不再專注于赤字規(guī)模和發(fā)債規(guī)模的擴張， 兼顧政策“加減法”，在注重高強度支出同時，更加強調(diào)積極財政政策的精準(zhǔn)性、可持續(xù)性。二是財政投向多元化， 更加注重防風(fēng)險與提效能。 “緊平衡”時期，財政工作更加注重資金支出與投向領(lǐng)域的合理規(guī)劃， 保持財政“有保有壓”，穩(wěn)抓政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險防范化解。

（二）突出財政保障穩(wěn)力度

保持適度支出強度， 保留退稅減稅政策空間。 2022 年財政支出規(guī)模較去年擴大2 萬億元以上，財政支出保持一定強度，為經(jīng)濟增長注入強心劑。 縱觀近年赤字率，2019 年、2020 年、2021 年 赤 字 率 分 別 為2.8%、3.6%、3.2%，2022 年赤字率下調(diào)0.4個百分點，與2019 年持平，財政赤字規(guī)模較去年縮減1000 億元。 新階段財政政策“加減并行”， 政策強度不高主要受制于現(xiàn)階段財政收支缺口與矛盾， 單純依靠增加赤字率提升財政政策空間的拉動效應(yīng)極其有限。

當(dāng)前目標(biāo)財政赤字率調(diào)整低于預(yù)期，未突破3%大關(guān)，主要基于政策空間保留與政策協(xié)調(diào)考慮。從貨幣政策空間來看，面對經(jīng)濟下行壓力， 貨幣政策空間變大能夠緩解財政政策壓力（莊毓敏等，2019），這也為新時期財稅金融融合推動宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供新思路、新方向。 值得關(guān)注的是，赤字率回歸至疫情前水平，并不對積極的財政政策形成約束，更多體現(xiàn)新時代財政政策持續(xù)性。 主要原因在于：一是價格上漲與經(jīng)濟恢復(fù)共同作用下，2021 年財政收入與國有企業(yè)利潤超預(yù)期，充足財政資源“余量”為赤字率下調(diào)提供了財力保障， 不會對2022 年積極財政高強度支出帶來資金約束。二是發(fā)揮政府資金撬動引領(lǐng)作用的政策導(dǎo)向，要求赤字規(guī)模必須考慮債務(wù)舉借的長效機制，突出財政保障高支出與穩(wěn)力度的二元統(tǒng)一。

（三）突出財政風(fēng)險穩(wěn)防控

進入經(jīng)濟新常態(tài)，我國推行地方政府債券的“自發(fā)自還”模式試點治理地方債務(wù)風(fēng)險，截至2021 年12 月末，全國地方政府債務(wù)余額304700 億元， 其中， 一般債務(wù)137709 億元，專項債務(wù)166991 億元，債務(wù)擴容仍呈現(xiàn)增長趨勢③。 在專項債風(fēng)險約束機制的缺位與宏觀經(jīng)濟政策沖擊下，周世愚（2021）認(rèn)為，地方專項債風(fēng)險隱患的集聚引發(fā)了表內(nèi)債務(wù)風(fēng)險，進而加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險。 新時期財稅政策聚焦治理與調(diào)控，放緩新增專項債發(fā)行規(guī)模，加強房地產(chǎn)行業(yè)與城投債限制， 把防風(fēng)險立于更加突出位置。2022 年保持債務(wù)規(guī)模持平未增， 強調(diào)政府投資資金跟著地方項目走，配套穩(wěn)健貨幣政策保持社會融資規(guī)模增速與名義GDP 增速基本協(xié)同，保持舉債規(guī)模與地方政府財政能力相匹配，以財稅金融深度融合防范化解地方風(fēng)險，推動促發(fā)展與防風(fēng)險的有效統(tǒng)一。

（四）突出財政改革穩(wěn)步伐

財政改革是國家治理能力提升的重要助推器。 黨的十九屆四中全會明確提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”， 數(shù)字財政是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時期加強數(shù)字財政建設(shè)是走向現(xiàn)代財政的必由之路，有利于發(fā)揮“以數(shù)治稅”“數(shù)財共治”財政調(diào)控功能，提升現(xiàn)代財政治理能力。 2022 年財稅合規(guī)備受關(guān)注，財政工作聚焦破除體制機制障礙，穩(wěn)步推進財稅金融體制改革，征管與打擊違法并舉，推動財稅合規(guī)管理邁上新臺階，有效促進社會公平正義，推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。

以減稅退稅助力現(xiàn)代財稅體制改革。2022 年財政政策從單一減稅降費轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒M合式稅費支持政策，集成式財政政策創(chuàng)新將階段性政策與改革性、制度性安排置于統(tǒng)一框架， 實現(xiàn)短期和長期政策有機結(jié)合。在稅率上， 適當(dāng)調(diào)整增值稅和所得稅的稅基， 以稅率和稅基相結(jié)合有效避免重復(fù)征稅，推動政策紅利落到實處。在體制上，以完善稅制、費制實現(xiàn)財稅政策與稅制體制的統(tǒng)一，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的現(xiàn)代財稅體系。 大規(guī)模的留抵退稅呈現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”鞏固稅基特征，以階段性措施和制度性安排相結(jié)合， 倒逼退稅征管體系升級完善，持續(xù)性深化增值稅留抵退稅制度改革。

三、 我國積極財政政策的著力點展望

（一）夯實經(jīng)濟穩(wěn)增長基本盤

堅持穩(wěn)增長主線， 減稅退稅齊頭并驅(qū)。2022 年財政政策以穩(wěn)增長為落腳點， 呈現(xiàn)更具規(guī)模性、工具多元性、角度精準(zhǔn)性的政策特色。一是更具規(guī)模性。2022 年退稅減稅約2.5 萬億元，規(guī)模之最遠(yuǎn)超社會預(yù)期。 二是工具多元性。新型組合式一攬子優(yōu)惠政策特別推行，通過減稅降費減退齊出“組合拳”助企紓困，緩解資金回籠壓力，助力企業(yè)走好走穩(wěn)自主創(chuàng)新發(fā)展道路。 三是角度精準(zhǔn)性。對焦市場主體與重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，“補短板”“加法”與減稅降費、節(jié)能減排“減法”共同發(fā)力，打通經(jīng)濟循環(huán)的“堵點、卡點與痛點”，夯實經(jīng)濟穩(wěn)增長基本盤。

近年來， 我國大規(guī)模實施減稅降費政策，“十三五”以來六年時間，累計新增減稅降費規(guī)模超8.6 萬億元。 面對世紀(jì)疫情與經(jīng)濟下行疊加期，新時期推動組合式積極財政政策落地有效， 需要特別關(guān)注兩方面內(nèi)容。一是減稅降費仍有空間。財政收入端拉動作用有限，經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)更多依靠財政支出端發(fā)力。減稅退稅政策穩(wěn)增長核心在于增值稅或消費稅稅率的下調(diào)，本階段財政政策更多利好企業(yè)，惠及投資與生產(chǎn)，消費端政策效應(yīng)仍有巨大空間。 二是組合式稅費支持政策的乘數(shù)效應(yīng)。 積極財政政策實施力度不夠，不足以提質(zhì)增效，力度太大適得其反，浪費財政資金， 政策乘數(shù)效應(yīng)能夠有效反映政策效果， 判斷是否為后續(xù)調(diào)控保留空間（王志剛,朱慧，2021）。面對中小市場主體面廣量大、水平不一的復(fù)雜特性，財政資金杠桿效應(yīng)、 組合式財政政策的乘數(shù)效應(yīng)能最大化應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性風(fēng)險。

（二）推動財力兜穩(wěn)兜牢基本線

推動財力持續(xù)下沉， 建立常態(tài)化財政資金直達機制是新階段財政管理工作的制度創(chuàng)新。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2021 年中央財政直達資金規(guī)模達2.8 萬億元，省級與市縣分配資金占比分別為36%、64%， 財政資金傾向基層。2022 年《政府工作報告》指出要“將更多資金納入直達范圍”， 新增轉(zhuǎn)移支付約1.5 萬億元，總規(guī)模近9.8 萬億元。新增財力下沉基層，補助資金直達市縣，退稅資金直達企業(yè)，有效提升中央財政資金撥付效率，為多渠道兜牢基層“三?！钡拙€、推動基本公共服務(wù)均等化提供財力保障， 為基層財政良性運轉(zhuǎn)提供重要支撐。 財政資金下沉基層作為政策亮點之一， 必須綜合考慮各項財稅政策對基層財政的沖擊， 要立足于財政管理與國家治理高度， 建立完善轉(zhuǎn)移支付機制與直達資金管理體系， 嚴(yán)防各類風(fēng)險向財政風(fēng)險傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。

新階段財政支出重點聚焦民生兜底面，解決經(jīng)濟增長后顧之憂。 一是加大普惠性學(xué)前教育與現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量支持力度，推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。 二是抵扣三歲以下嬰幼兒照護費用個稅， 完善國內(nèi)生育保障體系與配套措施，以降低撫養(yǎng)成本，推動生育政策落地見效， 緩解國內(nèi)老齡化少子化矛盾。 三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟成果由人民共享。 四是實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從制度上解決了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾。 值得探討的是，實施全國統(tǒng)籌調(diào)劑能夠緩解中央財政收支壓力，保障困難省份資金發(fā)放，但地方政府赤字與養(yǎng)老金收支問題制約著養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。省級統(tǒng)籌下中央予以地方財政轉(zhuǎn)移支付足以彌補養(yǎng)老金赤字，而養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，一旦收支出現(xiàn)缺口，其衍生的財政風(fēng)險不可小覷。這要求新時期明確并壓實中央與地方權(quán)責(zé)工作必須有所作為，一是擴大養(yǎng)老保險基金“蓄水池”，做大做強養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備基金；二是配套建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機制，有效防范財政風(fēng)險的衍生與轉(zhuǎn)換。

（三）持續(xù)強化內(nèi)需增長動力

財政政策兼顧長期預(yù)期與短期引導(dǎo)，以穩(wěn)預(yù)期助力穩(wěn)增長。劉尚希④表示2022 年穩(wěn)增長核心在于穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期不穩(wěn)，市場信心不足，難以持續(xù)發(fā)揮內(nèi)需拉動效應(yīng)，難以穩(wěn)住經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本盤。積極財政政策以穩(wěn)預(yù)期有效對沖風(fēng)險，持續(xù)強化消費投資內(nèi)需增長動力，助力宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 面對疫情反復(fù)與國際局勢緊張，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強，長期向好、穩(wěn)中加固的基本面不會改變，內(nèi)需拉動效應(yīng)具備充足政策空間。

新時期財政政策穩(wěn)預(yù)期擴內(nèi)需具體體現(xiàn)在三個方面：一是穩(wěn)市場主體預(yù)期，加固經(jīng)濟增長底盤。 減稅降費精準(zhǔn)傾向市場，以激發(fā)企業(yè)活力打造高質(zhì)量消費供給體系，推動形成“需求促供給、供給創(chuàng)需求”的良性循環(huán)互促共進機制， 為經(jīng)濟復(fù)蘇增長注入動力。 二是穩(wěn)居民主體預(yù)期，刺激消費拉動內(nèi)需。 持續(xù)優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，加大政府資金對教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域“補短板”力度，著力挖掘居民消費潛力，利于有效發(fā)揮財政“四兩撥千斤” 杠桿效應(yīng)。 三是穩(wěn)資本市場預(yù)期，穩(wěn)妥擴大有效投資。 加大對制造業(yè)等支柱行業(yè)投資力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，以政府資金拉動社會投資與民間投資有效擴大。配套穩(wěn)健貨幣政策保持流動性充裕，引導(dǎo)貨幣資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以財稅金融深度融合降低融資成本，持續(xù)釋放投資促內(nèi)需增長潛力。

（四）聚焦財政可持續(xù)性

統(tǒng)籌安全與發(fā)展， 保持合理政策空間。新時代要求轉(zhuǎn)換逆周期調(diào)節(jié)政策新思路， 維持穩(wěn)增長與財政可持續(xù)二元平衡，實現(xiàn)促發(fā)展與防風(fēng)險有機統(tǒng)一。除組合式一攬子工具使用、 赤字與債務(wù)規(guī)模收緊外， 房地產(chǎn)稅改革試點同樣備受關(guān)注，然而近日財政部公布2022 年暫緩房地產(chǎn)稅改革擴大試點， 擱置原因可能有兩方面：一是房地產(chǎn)稅作為敏感稅種，征收初衷不在于為地方財政創(chuàng)收，而在于有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價格，短期內(nèi)房地產(chǎn)財富屬性、金融屬性以及流動性問題無法改變，試點改革面臨多重阻力與壓力；二是目前國內(nèi)并不具備擴大試點改革所具備的穩(wěn)定條件，恒大事件與俄烏軍事沖突加劇了金融市場波動， 繼續(xù)推行只會形成政策疊加效應(yīng)，加速市場下行。房產(chǎn)稅試點擱置不等同于放棄房產(chǎn)稅，中央更多出于政策謹(jǐn)慎性與持續(xù)性， 避免過度對沖性操作帶來硬著陸，推動“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”房地產(chǎn)長效機制完善。

推動宏觀政策同頻共振，助力財政政策提升效能。 許宏才（2022）⑤提出新時期“財政政策實施要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策緊密配合”，確保宏觀政策有手段、有空間。 筆者認(rèn)為，宏觀政策協(xié)調(diào)配合主要體現(xiàn)在兩方面： 一是財政與貨幣政策相協(xié)調(diào)。 作為宏觀調(diào)控的兩大政策工具，財政政策與貨幣政策具備政策手段互補性與傳導(dǎo)機制互動性（賈康， 蘇京春，2021）。2022 年在繼續(xù)推行積極財政政策的同時，配套實施穩(wěn)健的貨幣政策，強化“跨周期”和“逆周期”調(diào)節(jié)有機結(jié)合，以宏觀政策相機抉擇、 聯(lián)動互助有效提升政策可持續(xù)性。 二是財政政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)同。 重點聚焦制造業(yè)等支柱性行業(yè)留抵退稅，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，以財政政策助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

當(dāng)前世紀(jì)疫情與世界百年變局交織，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展、抗擊疫情、社會穩(wěn)定取得階段性勝利，離不開強勁積極財政政策的有效實施。 站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，2022 年我國繼續(xù)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，重點突出財政收支穩(wěn)運行、財政保障穩(wěn)力度、財政風(fēng)險穩(wěn)防控、財政改革穩(wěn)步伐，以積極財政政策助力經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 當(dāng)前，積極財政政策實施面臨諸多挑戰(zhàn)與困境，這要求新時期政府要正確把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，樹立新發(fā)展格局下財政新發(fā)展理念， 未雨綢繆，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。 做好政策儲備，盤活財政存量資金與做大增量并舉，探索新的財政增收渠道與模式。 加快完善現(xiàn)代預(yù)算管理與政府債務(wù)管理體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。 構(gòu)建現(xiàn)代財稅體系，深化財稅金融體制改革，助力國家治理能力現(xiàn)代化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 ■

注釋：

①中國財政科學(xué)研究院發(fā)布財政藍(lán)皮書《中國財政政策報告（2021）》。

②數(shù)據(jù)來源： 中華人民共和國財政部《2021 年財政收支情況》。

③數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國財政部官網(wǎng).

④劉尚希： 全國政協(xié)委員、 中國財政科學(xué)研究院院長。

⑤2022 年1 月15 日，財政部黨組成員、副部長許宏才在“全球財富管理論壇·上海蘇河灣峰會”上發(fā)表講話提出。