以更大勇氣和智慧建設(shè)有力有效的“民生財(cái)政”

●本刊評論員

一年一度社會各界代表共商國是、共謀改革與發(fā)展大計(jì)的“兩會”日前勝利閉幕?！皟蓵本劢箷r(shí)代的焦點(diǎn)，求解百姓的急難愁盼，使我們能更全面地觀察中國發(fā)展進(jìn)程、更充分地理解中國的發(fā)展道路，增強(qiáng)了我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的信心，凝聚了構(gòu)建新的發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，追尋“中國夢”的共識。 透過“兩會”這一窗口，我們同樣能較好地了解財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展和存在的一些困難和難題，能更深刻地領(lǐng)會扎實(shí)做好今年財(cái)政工作的頂層設(shè)計(jì)和部署。

國家預(yù)算的執(zhí)行、 財(cái)政事業(yè)的改革和發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，這一支撐是全方位的，財(cái)政分配上當(dāng)然需要統(tǒng)籌兼顧。 但財(cái)政對社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)性支撐，并不意味著沒有輕重緩急，沒有優(yōu)先排序，需要根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，更加注重抓住重點(diǎn)、化解難點(diǎn)、治愈痛點(diǎn)，將“好鋼用在刀刃上”。 把握好財(cái)力配置傾斜的力度和方向，明確“有所為有所不為”的界限，更需要智慧和勇氣。

多年來，我國“民生財(cái)政”取向越來越明顯，民生投入總體上比重在不斷提高。 今年“兩會”上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)經(jīng)濟(jì)的設(shè)定，“主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要”，強(qiáng)調(diào)“社會政策要兜住兜牢民生底線”。對此，筆者的解讀是，建設(shè)有力有效的“民生財(cái)政”在當(dāng)下更是財(cái)政改革和發(fā)展的著力點(diǎn)，財(cái)政分配上節(jié)用裕民是不容偏廢的遵循，有些時(shí)候，該為民生兜底“讓路”的財(cái)政安排應(yīng)該讓。

有力有效的“民生財(cái)政”是“財(cái)為民享”的現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，更是我黨“以人民為中心”執(zhí)政宗旨的體現(xiàn)。今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，疫情仍在持續(xù)，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通面臨更多阻礙，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的壓力，通脹的壓力也在加大，一些市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，種種不利的變局和風(fēng)險(xiǎn)，居民部門首當(dāng)其沖，必然轉(zhuǎn)化為更多的家庭特別是中低收入家庭財(cái)務(wù)困難和危機(jī)，更多的勞動(dòng)者面臨收入降、就業(yè)難的困局，此時(shí)，保民生的財(cái)政政策需求更為迫切。

建設(shè)更為有力有效的“民生財(cái)政”意味著財(cái)力配置的調(diào)整，財(cái)政利益格局一定程度的重構(gòu)，必然面臨一些阻力。 在財(cái)政分配上打破既得利益的藩籬，要有勇氣，要有“定力”，也需要社會各階層充分理解并形成共識。筆者還意識到，通過減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對市場主體紓困減負(fù)，似乎還沒有認(rèn)識到居民部門也是非常重要的市場主體，實(shí)際上居民部門是市場的最終需求端，是內(nèi)需的落腳點(diǎn)，有的還是直接的生產(chǎn)經(jīng)營主體（如農(nóng)戶、個(gè)體從業(yè)者等）。筆者認(rèn)為，改善居民部門的財(cái)務(wù)狀況，助力居民部門參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力和再生產(chǎn)能力，在化解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力方面具有關(guān)鍵性的作用。應(yīng)賦予居民部門市場主體的地位，對市場主體紓困減負(fù)的財(cái)政政策有必要更多地惠及居民部門。