市政工程項目內控管理存在的不足及完善對策

文/梁文楷（雨發(fā)建設集團有限公司）

進入新的發(fā)展階段后，我國城市發(fā)展的速度也越來越快，大量市政工程項目成為城市建設的重點內容，與城市未來的發(fā)展水平息息相關。但是，在實際的市政工程項目施工過程中，相關施工管理制度并沒有跟上市政工程的發(fā)展速度。因此在市政工程項目施工過程中暴露出許多問題，尤其是在內控管理方面存在嚴重不足，這極有可能給市政工程項目帶來安全隱患，影響市政工程的后續(xù)使用。因此，需要進一步加強對市政工程項目的內控管理，分析內控管理中存在的不足和缺點，并采取有效的措施進行優(yōu)化和管理，以此為市政工程項目的施工質量打下堅實的基礎。

一、市政工程項目內控管理的特點分析

（一）涉及范圍廣

市政工程與整個城市的發(fā)展息息相關。因此工程的項目內容涉及城市建設的方方面面，例如基礎設施的建設、綠化環(huán)境的建設等。從而在廣泛的市政工程項目類型下，市政工程的管理范圍也進一步擴大。同時，市政工程項目和其他普通項目不同，需要投入更多的資金、花費更長的時間。因此，為了能夠完成市政工程項目，需要具備高水平、高標準、專業(yè)人才充足的大型建設團隊來完成這項任務，以此來滿足不同市政工程項目的特殊建設需求[1]。例如，一些市政工程項目需要施工單位對地理環(huán)境進行良好的控制與管理，才能夠確保項目的順利開展，以此來確保工程項目在施工的每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的高標準管理模式，更加周全地保證市政工程項目的施工質量。

（二）工程建設協(xié)調復雜

由于市政工程的涉及范圍廣，因此工程建設相對比較復雜，這就需要不同施工單位進行有效的協(xié)調溝通，確保工程的順利推進。例如在進行道路施工時，施工團隊需要對地下的電纜設備、管網(wǎng)設施、交通環(huán)境、園林設施等眾多因素綜合考慮，這在一定程度上給道路施工增加了難度。因此需要不同部門之間進行高效的交流和規(guī)劃，確保在施工過程中能夠保持有效的溝通和協(xié)調，使各個環(huán)節(jié)能夠順利銜接。這樣既保證了施工的質量，又不會對其他工程和城市居民生活造成嚴重影響，以此來保證市政工程建設的順利完成[2]。

二、市政工程項目內控管理的意義

市政工程涉及城市的基礎設施和各種組織建設，這不僅對城市居民的正常生活產(chǎn)生重要影響，還會影響城市居民對城市服務品質的需求。如果沒有重視市政工程項目的內控管理質量，極有可能造成豆腐渣工程的出現(xiàn)，這不僅會對人們的日常工作和生活造成嚴重的影響，還有可能對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。因此，加強市政工程項目內控管理，能夠通過對市政工程項目中的施工環(huán)節(jié)進行有效的行為約束，對市政工程項目的施工提出更高的標準和要求，以確保市政工程項目在竣工驗收時能夠達到使用需求和安全標準，為城市居民提供更加放心舒適的服務，創(chuàng)造良好的城市居住環(huán)境和服務功能，促進城市居民生活水平的不斷提升，推動城市化進程的速度，實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、市政工程項目內控管理的現(xiàn)狀分析

（一）市政工程項目內控管理意識不足

施工單位在進行市政工程項目時，部分管理人員和施工人員并沒有樹立起良好的內控管理意識。因此部分管理人員往往將內控管理看作財務管理的一部分，完全交給財務部門落實相關管理策略；部分施工人員認為內控管理需要專業(yè)的管理技能和管理知識，與自己的施工內容沒有明顯的聯(lián)系。由此可見，施工單位的大多數(shù)工作人員沒有建立起加強內控管理的理念，也沒有科學認知內控管理的重要意義，導致市政工程項目的內控管理效果嚴重不足，使項目內部的內控管理環(huán)境更為松弛，也會對市政工程項目的質量造成影響。

（二）材料管控及費用開支不精

首先，市政工程項目的建設過程中存在材料管理不嚴格的情況。例如，在實際的施工過程中，管理人員并沒有仔細觀察工程的正常材料損耗情況，導致一些不正常的材料浪費情況被忽視，也沒有細致地分析無效成本，無法將無效成本產(chǎn)生的責任落實到具體的負責人身上。同時，一些工程項目分包單位人員為了能夠在施工過程中進一步提高自己的收益，存在偷工減料的違規(guī)違紀行為，這就會導致市政工程項目的質量受到嚴重影響。

其次，一些施工單位在審核工程量和工程變更情況時并沒有嚴格按照審批程序行事。例如，當工程量出現(xiàn)變更時，相關部門會對工程量的變更情況進行仔細核實。但是在面對一些較大的工程量時，一些細小工程量的變更不容易引起注意，這就導致在進行成本管控時容易出現(xiàn)遺漏[4]。除此之外，在進行市政工程項目的建設時，一些施工單位為了獲取更多的利潤采取了舞弊行為，嚴重影響了市政工程項目的建設質量，也對市政工程項目的投入資金控制產(chǎn)生了嚴重影響。既對施工單位形象造成了不良影響，也對城市形象造成了破壞。同時，項目部拿到項目工程不能認真地進行項目實地考察、項目圖紙和項目清單分解，致使施工過程中的不可控的問題不斷出現(xiàn)，增加協(xié)調成本，對施工材料要求急，致使采購失去主動權，導致采購價格偏高。在進行材料現(xiàn)場的管理時，材料申領手續(xù)缺失，材料管理粗放，現(xiàn)場材料丟失和浪費嚴重。在工程結束后，無人跟蹤整理驗收材料，使得工程不能及時驗收，工程款回收困難。

（三）工程預算反饋機制不完善

在市政工程項目開展之前編制工程預算，一方面是為了幫助施工單位的決策人員更好的管理工程項目的資金投入量，另一方面也是為了幫助施工單位的管理人員更好地實現(xiàn)市政工程項目內部資金的優(yōu)化配置。但是，許多市政工程項目在完成了預算編制之后，并沒有建立起良好的預算反饋機制，這就導致管理人員無法及時有效地評估市政工程項目的預算使用情況，使得后期工程的預算精準度進一步降低，不利于借助預算控制的手段實現(xiàn)有效的成本控制。通過預算反饋機制，預算編制人員能夠更好地將市政工程施工過程中的各種外部因素納入考慮之中，以便預算人員能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)預算方案中存在的不足，并采取有效措施進行優(yōu)化調整。如果沒有有效的反饋機制，上一項預算方案中存在的問題有可能延續(xù)到下一項預算方案中，這不利于施工單位的長遠發(fā)展。在未來競爭日益激烈的市場環(huán)境中容易失去競爭力，最終導致施工單位被市場淘汰。

（四）項目的成本控制不夠健全

在市政工程項目的成本管控中，建設安全成本占據(jù)十分大的比例。由于市政工程往往是通過發(fā)包的形式交給專業(yè)的施工單位，而這些施工單位往往具有較為完善的成本管理流程，能夠滿足市政工程項目建設過程中的一般需求。但是具體到項目成本管理時，這些施工單位依然是按照部門管理的方式進行成本分管。因此市政工程項目成本管理的針對性相應較低，導致項目成本控制在執(zhí)行過程中并沒有真正與各個部門建立起相對應的管理制度，這會導致成本控制的精準度降低，也不利于調動企業(yè)員工進行成本控制的積極性，嚴重影響成本控制的質量，最終使得市政工程項目的內控管理失去意義。

四、市政工程項目內控管理的健全策略

（一）規(guī)范工程項目的運營及項目實施

在進行市政工程項目內控管理時，施工單位應該優(yōu)先建立起良好的內控管理理念，不斷加強內控管理教育。一方面，施工單位的領導應該學習先進科學的內控管理知識和技術，不斷提高自身管理能力和水平，為內控管理工作奠定良好的基礎；另一方面，施工單位內部應該積極宣傳內控管理的重要意義，打造良好的內控管理氛圍，為后續(xù)的施工工作樹立良好的制度規(guī)范，為市政工程項目內控管理質量的提升做好準備，讓每一位施工人員都能認可并積極配合內控管理的各項方案。

（二）加強項目的內部監(jiān)督與現(xiàn)場管理

在市政工程項目的實際內部控制工作中，會出現(xiàn)一些徇私舞弊的行為。這些行為如果僅僅依靠檢查部門的定期檢查會很容易產(chǎn)生疏漏的現(xiàn)象。因此，市政工程項目的施工單位應該根據(jù)《規(guī)范》中的相關要求，在內部建立起完善的監(jiān)督機制，從而確保內部監(jiān)督的意識能夠貫徹到每一位工作人員心中，讓工作人員能夠自發(fā)地建立起實現(xiàn)有效監(jiān)督的良好習慣。在實施內部監(jiān)督的過程中，一方面是對日常工作進行有效監(jiān)督，另一方面是對專項工作進行有效監(jiān)督。對于市政工程項目而言，在進行日常監(jiān)督的過程中，企業(yè)需要定期檢查工作，同時要加強內部審計工作的質量。除此之外，施工單位還應該充分發(fā)揮公共監(jiān)督的作用，讓企業(yè)的全體員工對市政工程項目的推進進行全過程監(jiān)督。除此之外，施工單位還應該對市政工程項目的現(xiàn)場管理加強監(jiān)督，尤其是勞務分包隊伍的人員管理工作，避免在項目現(xiàn)場出現(xiàn)虛工、怠工、返工的情況，避免施工質量受到影響，讓企業(yè)能夠在工程項目竣工時順利通過驗收。企業(yè)還需要對材料申請與使用進行有效的管理，以施工圖紙和施工清單為依據(jù)制定科學的采購計劃，讓企業(yè)的采購部能夠根據(jù)市場調研選擇合適的供應商，完成合理的價格談判，降低材料成本、提高采購質量，從而為現(xiàn)場施工奠定良好的基礎。

同時，施工單位在中標后還應該根據(jù)項目內容建立合格的施工隊伍，確保施工隊伍的資質滿足施工需求，并不斷完善內部施工隊伍甄選機制，提高施工隊伍的管理水平，為提高施工質量奠定良好的基礎。施工單位的項目部在施工開始之前，需要仔細核查項目清單，審核施工圖紙，明確施工的具體進度，并提前進入施工現(xiàn)場進行實地考察，為正式施工做好準備。在施工的過程中，施工單位針對各種材料供應商應該制定明確的選擇機制，在保證質量的前提下降低材料成本。同時，施工單位要對現(xiàn)場施工團隊加強管理，確?，F(xiàn)場施工團隊按照規(guī)定的工藝和流程展開施工。現(xiàn)場的材料管理要從進場一直持續(xù)到完工，做好材料的驗收、存儲、申領、使用和回收工作，確保材料管理的有序性。在進行機械施工過程中強化施工安全管理，提高施工的質量與效率。在驗收階段，施工單位應該做好項目驗收的組織工作，并完善審計監(jiān)督機制，確保市政工程項目順利完工，達到質量標準。

（三）完善市政工程項目資金管理制度

想要建立起完善的資金管理制度，就需要施工單位中的各個部門進行有效的配合與協(xié)調，從而為市政工程項目內控管理打下良好的基礎。在完善資金管理制度的過程中，應該確保反饋的數(shù)據(jù)涵蓋不同環(huán)節(jié)資金的使用情況和不同子項目的資金使用情況等。相關管理人員在收集相應的數(shù)據(jù)之后，將資金數(shù)據(jù)上傳到預算編制部門，讓資金管理人員對數(shù)據(jù)進行處理和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的不足和缺點。對于一些較為嚴重的問題可以邀請專業(yè)的資金管理專家進行分析和討論，以便找到有效的策略對問題進行改正，避免在后續(xù)的資金使用過程中再次出現(xiàn)同樣的問題，使資金管理能夠更加符合市政工程項目的建設與管理需求。除此之外，想要建立科學的資金管理制度，還需要現(xiàn)場會計人員和施工人員進行良好的配合與溝通。由此可見，一套完善的資金管理制度需要不同部門之間的多方協(xié)調，因此企業(yè)應該建立起更加高效的信息傳遞通道，確保不同部門的相關數(shù)據(jù)信息能夠保持對稱，以此不斷提高預算反饋機制的運行質量，促進市政工程項目內控管理質量的有效提升。通過對資金的收付進行更加嚴格的管控與審批，不斷提高企業(yè)內部資金的使用效率，促進企業(yè)信用度的有效提升，使企業(yè)的項目預算成本得到有效降低。同時，施工單位還應該進一步提高應收賬款的管理質量，有效縮短資金回收周期，避免超付、錯付、重復付款等不良現(xiàn)象，讓企業(yè)的周轉效率進一步提升。

（四）健全市政工程項目成本控制體系

首先，應該針對成本定額管理建立起科學的機制。在確定了工程預算編制的情況下，需要對不同分項工程進行有效的成本規(guī)劃，為不同分項工程制定明確的目標成本，同時實現(xiàn)責任成本的科學管控，這樣才能夠盡可能降低變動成本的風險，減少施工過程中存在的無效成本；其次，施工單位可以根據(jù)市政工程項目的不同類型建立起具有針對性的成本管理制度，進一步提高內控管理的質量和水平，實現(xiàn)從事前到事后的全過程管理，在項目投標前進一步優(yōu)化事前成本預算，在項目開展過程中對分包單位進行更加嚴格的甄選和管控，并根據(jù)預算計劃和建設要求挑選合適的供應商，有效控制建筑材料的定價。在市政工程項目開始之前，制定相應的預算計劃，提出有效的目標成本。隨后科學制定項目的實施成本規(guī)劃，同時納入項目在設計和咨詢過程中可能涉及的成本費用，分析和考核成本的執(zhí)行情況，分析市政工程項目中的預算落實情況，查看市政工程項目是否出現(xiàn)成本增減的現(xiàn)象，并評估市政工程項目的效益，從而實現(xiàn)有效的事中管理，對可能出現(xiàn)的成本情況進行分析研究，以便及時調整成本計劃，實現(xiàn)成本的合理控制。除此之外，還應該針對市政工程項目的成本管理建立完善的考核制度，通過加強內部控制的方式對成本的執(zhí)行情況進行考核與監(jiān)督，以此來真正提高成本管理的有效性。施工單位還應該做好月度產(chǎn)值/成本的管理工作，確保月度產(chǎn)值申報及時、完整且有效，從而實現(xiàn)資金的高效周轉，提高施工單位的經(jīng)濟效益，在保證市政工程項目質量的基礎上不斷實現(xiàn)利潤的最大化。

五、結束語

綜上所述，市政工程項目通過有效的內部控制，不僅能夠降低施工單位的施工成本，提高企業(yè)利潤，促進企業(yè)資金周轉率的改善，提升企業(yè)的管理效率，還能夠有效提升市政工程項目的建設質量。因此，通過規(guī)范的項目運營和項目實施、加強市政工程項目的有效監(jiān)督、建立完善的預算反饋機制和成本管理制度，能夠進一步提高內部控制的質量和水平，也能夠為市政工程項目的順利開展奠定良好的基礎，推動企業(yè)走向良性發(fā)展道路。