行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)現(xiàn)狀及對策探討

文/宋文華（布爾津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心[農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校]）

目前，受到多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨很多不確定因素，財(cái)政收支矛盾突出，給財(cái)政管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。近些年來，行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理，“花錢必問效，無效比問責(zé)”的績效理念逐漸深入人心，預(yù)算安排更加科學(xué)，資金使用率得到有效提高，緩解了財(cái)政支出的壓力。然而，預(yù)算管理方面的問題也比較突出，例如“重投入、輕成本”，干事不計(jì)算成本和盲目鋪攤子提標(biāo)準(zhǔn)等，影響著資金使用效益的發(fā)揮。因此，還需要繼續(xù)強(qiáng)化成本控制，提高預(yù)算績效管理水平，貫徹“成本與效益并重”的理念，落實(shí)“過緊日子”的要求。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的基本思路

首先，從制度的優(yōu)化出發(fā)，形成完善的制度體系。目前，執(zhí)行的評價(jià)制度，已經(jīng)無法滿足新形勢下的新要求，為提高績效評價(jià)的質(zhì)量，展開制度建設(shè)具有重要的意義。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，編制相應(yīng)的管理辦法，針對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)問題，形成具體的管理措施和辦法，落實(shí)績效評估，強(qiáng)化對預(yù)算的管理。

其次，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全面精細(xì)化管理模式。新時(shí)期，開展預(yù)算績效評估，有目標(biāo)、有方法、有實(shí)效是關(guān)鍵，必須要做好全面嚴(yán)格控制。為了強(qiáng)化預(yù)算績效管理，將績效評價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，納入行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展考核指標(biāo)體系。在預(yù)算績效評價(jià)中采用量化評分的方法，結(jié)合實(shí)際情況，合理采用定性評估方法，保障評估結(jié)果的科學(xué)合理性。相關(guān)人員必須要認(rèn)真履行各項(xiàng)工作，探索有效的管理手段和方法，進(jìn)一步提高工作效率。

再次，優(yōu)化評價(jià)流程。從評價(jià)工作的開展需求出發(fā)，引入現(xiàn)代化科技手段，助力相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。例如，采用信息化管理手段，對前期績效評估和績效目標(biāo)編制以及績效監(jiān)控等進(jìn)行全面集成，做到全生命周期的監(jiān)控，提高管理的效率和水平?；谛畔⒒芾硐到y(tǒng)，圍繞績效評估全過程，采取模塊化管理手段，實(shí)現(xiàn)全周期監(jiān)控。例如，利用預(yù)算一體化平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化以及科學(xué)化。

最后，構(gòu)建公開體系。為發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)的作用，做好績效宣傳，具有重要的意義。實(shí)踐中，利用政府網(wǎng)站和新聞媒體等各個(gè)載體，采取多樣化舉措，宣傳預(yù)算績效管理中的亮點(diǎn)和重點(diǎn)工作，并且向上級部門提交評價(jià)結(jié)果，全面提高績效管理水平和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)現(xiàn)存問題分析

（一）績效評價(jià)工作的重視度不夠

目前，預(yù)算績效評價(jià)工作的推進(jìn)，還面臨很多挑戰(zhàn)。究其原因，重視度不夠，缺乏預(yù)算績效評價(jià)意識，未能深刻認(rèn)識到績效評價(jià)工作的重要性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的重視度不強(qiáng)，對“效”的把握不足，使得預(yù)算管理的效果難以達(dá)到預(yù)期，預(yù)算管理的效果與效益目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。除此之外，部分管理者認(rèn)為績效評價(jià)是財(cái)務(wù)部門的工作，未將預(yù)算績效評價(jià)和各業(yè)務(wù)部門相互融合，使得預(yù)算績效評價(jià)的數(shù)據(jù)信息采集不完整，同時(shí)相關(guān)工作推進(jìn)力度不足，出現(xiàn)了各類問題，最終影響到預(yù)算績效評價(jià)的價(jià)值發(fā)揮。

（二）預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)行問題突出

現(xiàn)階段，從行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的具體執(zhí)行情況分析發(fā)現(xiàn)，主要存在如下幾點(diǎn)問題：（1）預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不完善。為實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理情況的全面評價(jià)和分析，需構(gòu)建一套科學(xué)、完善的評價(jià)機(jī)制。但實(shí)際情況是部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作缺少相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，未設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算績效評價(jià)部門，導(dǎo)致預(yù)算評價(jià)工作往往都是由執(zhí)行人員自行評價(jià)，獲得的評價(jià)結(jié)果缺少公正性和客觀性，進(jìn)而無法全面、客觀地反映預(yù)算資金的支出和使用情況。此外，部分單位還存在預(yù)算績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容不夠清晰明確，對于績效評價(jià)的周期和效果反饋等，未規(guī)范化和科學(xué)化安排，造成預(yù)算績效評價(jià)很大的隨意性，難以保障評價(jià)工作的質(zhì)量。（2）績效評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)。預(yù)算績效評價(jià)需要有目標(biāo)、有依據(jù)、有結(jié)果，但現(xiàn)階段的績效管理卻缺少對預(yù)算目標(biāo)的全面分析和精準(zhǔn)評價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理。通常來說，采用的是統(tǒng)一的指標(biāo)展開評價(jià)分析，缺少具體可以量化的指標(biāo)，造成評價(jià)結(jié)果的公正性難以保障。除此之外，部分單位的預(yù)算績效評價(jià)，設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)是由負(fù)責(zé)預(yù)算的部門申報(bào)，使得指標(biāo)的客觀性難以得到保障。（3）績效評價(jià)方法落后。預(yù)算績效評價(jià)工作的開展，需結(jié)合實(shí)際，對數(shù)據(jù)信息的需求很大，由于缺少基礎(chǔ)設(shè)施的支持，同時(shí)相關(guān)部門的溝通不暢通，使得評價(jià)工作的開展面臨很多挑戰(zhàn)。除此之外，常用的現(xiàn)場評價(jià)和調(diào)查問卷等方法，很容易受到外界因素的干擾，整個(gè)流程的繁雜度很高，很容易使得調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確，或者信息覆蓋不全面。（4）預(yù)算績效評價(jià)工作強(qiáng)度不夠。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的順利開展離不開單位人力資源的支持，當(dāng)前部分單位的人力資源配備不足，導(dǎo)致無法充分滿足績效評價(jià)工作的強(qiáng)度需求。

（三）評價(jià)結(jié)果的利用水平待提高

績效評價(jià)工作的開展，目的是發(fā)現(xiàn)問題促進(jìn)整改，全面提高績效管理水平。如果評價(jià)結(jié)果未得到運(yùn)用，則會造成評價(jià)“形式化”的問題，失去了預(yù)算績效評價(jià)工作開展的意義，影響到各項(xiàng)工作的開展。目前，預(yù)算績效評價(jià)的運(yùn)用方面還存在一定的問題，需進(jìn)行優(yōu)化和完善。例如，評價(jià)結(jié)果的督促性不強(qiáng)，很多單位依舊未進(jìn)行預(yù)算管理問題的優(yōu)化。除此之外，缺少完善的監(jiān)督體系，使得各個(gè)單位的重視度不夠，未及時(shí)進(jìn)行問題整改。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的優(yōu)化策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)的重視度

為了提高預(yù)算績效評價(jià)工作質(zhì)量和水平，行政事業(yè)單位必須要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對內(nèi)部人員的思想宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)其對預(yù)算績效評價(jià)的正確認(rèn)知，破解思想層面的障礙，保證預(yù)算績效管理工作能夠與各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互結(jié)合，獲得業(yè)務(wù)部門的積極配合，保證相關(guān)業(yè)務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)。一方面，圍繞內(nèi)部人員進(jìn)行宣傳教育，形成績效管理氛圍。實(shí)踐中，定期組織開展教育和培訓(xùn)活動，圍繞預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面的宣傳。通過思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使相關(guān)崗位的工作人員可以更好地理解和認(rèn)識此項(xiàng)工作，明確業(yè)務(wù)開展的標(biāo)準(zhǔn)和方法，積極配合各項(xiàng)工作的開展。另一方面，增強(qiáng)預(yù)算人員的責(zé)任意識。很多預(yù)算工作需要由專門的人員負(fù)責(zé)，通過前期的組織實(shí)施和后期評估，形成閉環(huán)管理。工作人員認(rèn)真履職具有重要意義，影響到相關(guān)制度和措施的運(yùn)用效果。因此，必須要注重評價(jià)工作的推進(jìn)，并且充分利用評價(jià)結(jié)果，促使預(yù)算管理得到優(yōu)化。

（二）做好預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)行的控制

1.制定完善的評價(jià)管理制度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，必須要貫徹成本理念，圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行等全過程做好嚴(yán)格地把控。從預(yù)算評價(jià)的角度來說，為了發(fā)揮評價(jià)的作用，制定完善的預(yù)算績效管理辦法，具有重要意義。目前，部分省市已經(jīng)編制了相應(yīng)的資金管理辦法和預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則，為相關(guān)工作的開展提供了制度依據(jù)和基本遵循。根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)工作的內(nèi)容和要求，制定相應(yīng)的管理辦法，明確管理工作職責(zé)和任務(wù)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作規(guī)范化開展。各行政事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算績效評價(jià)部門并配置相關(guān)人員。根據(jù)評價(jià)工作的需求，配置相應(yīng)的資源，并且執(zhí)行相應(yīng)的管理制度和辦法，強(qiáng)化績效管理控制力度，切實(shí)提升預(yù)算績效管理質(zhì)量和水平。預(yù)算績效評價(jià)中，堅(jiān)持“誰花錢誰負(fù)責(zé)，花錢必問效、低效必壓減、無效必問責(zé)”的績效管理意識。積極構(gòu)建完善的績效管理鏈條，增強(qiáng)預(yù)算和績效的深度融合。將預(yù)算績效管理工作融入單位各個(gè)項(xiàng)目和資金管理的全過程，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)做好事前的績效評估，對擬列入年度預(yù)算的新增政策以及新增項(xiàng)目，必須進(jìn)行相應(yīng)的績效評估。對于符合條件的則納入預(yù)算項(xiàng)目庫；對于沒有明確依據(jù)并且不具備實(shí)施條件的，則堅(jiān)決壓減，將投資投向配置。與此同時(shí)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施方案的有效銜接，加強(qiáng)績效目標(biāo)的約束作用，強(qiáng)化對項(xiàng)目預(yù)算的管控。圍繞預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)及項(xiàng)目實(shí)施或者資金運(yùn)行做好有效的監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算資金情況，將問題解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)項(xiàng)目完成之后，要進(jìn)行事后重點(diǎn)點(diǎn)評，對于預(yù)算金額大和社會關(guān)注度高，以及具有代表性的項(xiàng)目，則委托第三方進(jìn)行重點(diǎn)點(diǎn)評。對于發(fā)現(xiàn)的各類問題，必須追究到責(zé)任部門和具體人員，全面提高績效管理的效率。充分利用評價(jià)結(jié)果，對相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行考核，發(fā)揮評價(jià)結(jié)果應(yīng)有的作用。

2.設(shè)置科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置以及評價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，需要結(jié)合具體情況做好全面分析，保證指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理性。同時(shí)構(gòu)建完善的評價(jià)機(jī)制，保證預(yù)算績效評價(jià)工作高質(zhì)量開展。從具體推進(jìn)的角度來說，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行全面的梳理和分析，確定績效評價(jià)主體以及評價(jià)指標(biāo)，形成完善的預(yù)算績效評價(jià)體系，通過細(xì)化指標(biāo)，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的預(yù)算績效評價(jià)制度，使得各項(xiàng)工作能夠高質(zhì)量開展。需要注意的是，要保證評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性，增強(qiáng)績效評價(jià)和單位性質(zhì)特點(diǎn)的結(jié)合度。在評價(jià)工作中明確評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)，例如教育行業(yè)的績效評價(jià)要區(qū)別于其他單位?？冃гu價(jià)中采取定量和定性結(jié)合的方式，保障評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。為了更好發(fā)揮績效評價(jià)的作用，需要前移評價(jià)工作，圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮評價(jià)的作用，提高預(yù)算績效管理水平[1]。

3.引入信息化技術(shù)手段

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作離不開信息技術(shù)的大力支持，通過信息化系統(tǒng)采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，為評價(jià)工作提供依據(jù)和資料。從當(dāng)前的評價(jià)工作現(xiàn)狀分析，面臨著很多的問題，例如部門之間數(shù)據(jù)信息溝通程度不高。對于此類問題，積極引入信息化技術(shù)手段，搭建完善的預(yù)算管理平臺，圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行以及評價(jià)等全過程做好嚴(yán)格控制，能夠全面提高管理水平。在預(yù)算績效評價(jià)方面，有了信息化技術(shù)的支持，能實(shí)現(xiàn)評價(jià)工作、預(yù)算管理和項(xiàng)目資金運(yùn)行控制的深度融合?？冃гu價(jià)工作的開展，根據(jù)各類數(shù)據(jù)信息，掌握當(dāng)前項(xiàng)目資金實(shí)際情況，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分析，能夠精準(zhǔn)呈現(xiàn)存在的問題。為了保證預(yù)算績效評價(jià)工作開展的效率和質(zhì)量，需要結(jié)合具體需求，加大信息化建設(shè)力度，增強(qiáng)和各個(gè)部門的有效聯(lián)系，提高數(shù)據(jù)共享水平[2]。發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢，強(qiáng)化績效目標(biāo)的動態(tài)化監(jiān)控。通過推動績效管理動態(tài)化和常態(tài)化，達(dá)到預(yù)算執(zhí)行管理和績效監(jiān)控有效銜接的目的，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，圍繞績效目標(biāo)，結(jié)合業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測的效果，提高預(yù)算績效管理水平。

4.做好評價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作離不開一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，需加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)的人才隊(duì)伍建設(shè)。由于預(yù)算績效評價(jià)涉及的內(nèi)容比較多，比如績效評價(jià)方案制定以及全面績效評價(jià)。

因此，各單位應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)工作的實(shí)際需求，組建專門的評價(jià)工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作[3]。為了保證預(yù)算績效評價(jià)工作的質(zhì)量和效率，必須對工作人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，圍繞所需的知識和技能做好相應(yīng)的培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)水平。日常的預(yù)算績效評價(jià)工作中，工作人員必須要認(rèn)真，嚴(yán)格按照工作管理制度和方法做好細(xì)節(jié)和要點(diǎn)控制，通過全面收集評價(jià)信息，做好科學(xué)精準(zhǔn)評價(jià)，形成高質(zhì)量績效評價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的優(yōu)化和完善。積極發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)管理制度的作用，規(guī)范各項(xiàng)工作，增強(qiáng)人員的重視度，高質(zhì)量落實(shí)績效評價(jià)工作。根據(jù)績效評價(jià)工作的開展情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，及時(shí)掌握評價(jià)工作存在的問題，做好相應(yīng)的優(yōu)化工作[4]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的開展，需要圍繞基礎(chǔ)工作績效、目標(biāo)管理和績效評價(jià)等做好嚴(yán)格的控制。在績效評價(jià)工作中，做好事前準(zhǔn)備，高質(zhì)量落實(shí)此項(xiàng)工作，形成高質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果評價(jià)報(bào)告，準(zhǔn)備相關(guān)材料，提交給有關(guān)部門，并且積極接受第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查。根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)工作的開展依據(jù)和管理辦法，對預(yù)算管理進(jìn)行評價(jià)。將考核結(jié)果劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，評定為A級是最高級。充分運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，督促有關(guān)部門及人員進(jìn)行相應(yīng)的整改。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的目的是促進(jìn)整改，使得整體的預(yù)算管理水平得到提高。預(yù)算績效管理中，開展各項(xiàng)工作時(shí)，做好全面的控制，增強(qiáng)對績效工作的認(rèn)識度。加強(qiáng)檔案管理，形成一工作一檔案?？冃Ч芾砉ぷ餍枰采w所有財(cái)政資金，圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行全過程推進(jìn)，將提高資金績效作為預(yù)算績效評價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極完善績效評價(jià)工作，不斷提高績效評價(jià)工作的質(zhì)量，保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性[5]。為了保證預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量，需要注重強(qiáng)化績效評價(jià)工作和業(yè)務(wù)的相融合圈，構(gòu)建完善的工作模式，通過重點(diǎn)績效評價(jià)以及日常監(jiān)督管理相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)和業(yè)務(wù)的有效銜接。將評價(jià)結(jié)果與單位的社會綜合評價(jià)相互掛鉤，增強(qiáng)相關(guān)人員的重視度。除此之外，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一體化。在預(yù)算績效評價(jià)方面，充分發(fā)揮監(jiān)管的優(yōu)勢，形成明確的責(zé)任分工，有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作改革。例如充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用[6]。將評價(jià)結(jié)果通過公示或者上報(bào)相關(guān)部門的方式，促進(jìn)預(yù)算績效管理問題的整改，切實(shí)保障行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提高資金的利用率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的[7]。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效管理對提高財(cái)政資金的利用率水平，優(yōu)化資源配置，起到積極的作用，做好此項(xiàng)工作具有重要意義。對預(yù)算工作進(jìn)行全面評價(jià)，能實(shí)現(xiàn)對預(yù)算全過程的跟蹤控制，進(jìn)而及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)預(yù)算失控的風(fēng)險(xiǎn)，最后采取積極有效的優(yōu)化措施，保障實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)。當(dāng)前的預(yù)算績效評價(jià)工作還存在不足，需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。