文/鄭寶珍(湖北省黃岡市紅安縣財(cái)政局)
當(dāng)前階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、完善化和體系化。在具體的行政事業(yè)單位管理中,財(cái)務(wù)管理會(huì)存在不足和弊端。在預(yù)算機(jī)構(gòu)管理的改革創(chuàng)新下,行政事業(yè)單位需要改進(jìn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念,完善優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式,并深化落實(shí)改革內(nèi)容,創(chuàng)新改革內(nèi)容和管理機(jī)制,促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)正處于深化改革財(cái)政體制階段,預(yù)算績(jī)效管理逐漸成為重要的工作內(nèi)容,而這是提高財(cái)政效益的重要渠道。以此針對(duì)具體工作內(nèi)容加強(qiáng)改革創(chuàng)新,促進(jìn)改革工作的實(shí)施,完善預(yù)算績(jī)效管理體系,明確改革工作內(nèi)容。依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)分析,對(duì)于存在的不足需要深入討論,設(shè)計(jì)完善的制度體系,在改革中有機(jī)融合中央財(cái)政與地方財(cái)政,通過(guò)掌握具體情況并針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行深入剖析,而且需要探究新型績(jī)效管理模式,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)全面改革創(chuàng)新,而這有助于在更大范圍內(nèi)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理改革。
同時(shí),在具體的改革中,依據(jù)改革情況提出建設(shè)性的意見和建議,需要單位針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行專業(yè)分析,加強(qiáng)建設(shè)管理體系,促進(jìn)改革工作取得顯著效果,并大力推廣績(jī)效管理改革工作,擴(kuò)大影響范圍,以保證事業(yè)單位有針對(duì)性地推動(dòng)管理改革,完善財(cái)政體系制度,科學(xué)分配資金以及應(yīng)用資金,確保項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展,擴(kuò)展績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容,提升行政事業(yè)單位社會(huì)形象和社會(huì)地位。
另外,在推動(dòng)改革工作中,需要體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的公開性,積極取得顯著效果,提高改革實(shí)施的監(jiān)管能力水平,以保證預(yù)算績(jī)效管理改革符合行政管理單位發(fā)展要求,順應(yīng)管理改革的趨勢(shì),推動(dòng)財(cái)政服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新,形成完善的改革體系架構(gòu),為行政事業(yè)單位管理提供支持,促進(jìn)管理模式穩(wěn)步推行,發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理改革的作用以及優(yōu)勢(shì)價(jià)值[1]。
此外,提高管理質(zhì)量水平,創(chuàng)新管理思路觀念以及管理模式,提高管理效率,促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展。對(duì)于此,行政事業(yè)單位在管理中應(yīng)有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理改革,并進(jìn)行深入分析,完善管理模式,以保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)合理以及精準(zhǔn)有效,符合管理改革具體標(biāo)準(zhǔn)要求,體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)用價(jià)值。
預(yù)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性是部門工作經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的總結(jié),以此可以依據(jù)上一年度工作數(shù)據(jù),在分析之后設(shè)計(jì)定額標(biāo)準(zhǔn),但是針對(duì)上一年度的數(shù)據(jù)分析是否具備科學(xué)性、合理性以及有效性,是否出現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果誤差等問(wèn)題,如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí),那么這樣所得出的定額標(biāo)準(zhǔn)誤差較大。一些部門依據(jù)這一定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,所得出的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性不能得到保證。
一些行政事業(yè)單位高度重視對(duì)于資金投入方面的考察和了解,重視資金的支出分配等問(wèn)題,但對(duì)于資金支出以后的管理應(yīng)用以及資金流動(dòng)和產(chǎn)生的效果沒(méi)有給予重視,這方面的管理意識(shí)不強(qiáng),使得績(jī)效管理制度不夠完整完善,在一些工作中普遍存在資金產(chǎn)生效果不理想、國(guó)家財(cái)政資金不能得到合理利用等問(wèn)題,而且還存在績(jī)效管理制度的約束力不強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算制定政策實(shí)施機(jī)制等缺乏有效的關(guān)聯(lián)、與監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立聯(lián)系等問(wèn)題[2]。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏完善的管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理工作需要做到細(xì)致化,否則會(huì)影響數(shù)據(jù)審核工作的進(jìn)行,影響預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體系欠缺全面性,在針對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算績(jī)效方面的審核時(shí)間較長(zhǎng),工作效率低,影響了預(yù)算執(zhí)行的效果。財(cái)務(wù)工作人員工作中也會(huì)存在工作失誤,這是影響預(yù)算績(jī)效管理的重要影響因素,也是普遍存在的現(xiàn)象問(wèn)題。
針對(duì)具體情況分析,預(yù)算在落實(shí)中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題,比較顯著的問(wèn)題主要是在于外部監(jiān)督力度薄弱,對(duì)于負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮有效的作用,使得監(jiān)督工作流于形式。外部監(jiān)督的重要作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),應(yīng)將審查監(jiān)督共同落實(shí)。在對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督時(shí),社會(huì)監(jiān)督產(chǎn)生了關(guān)鍵影響,但是監(jiān)督群體往往來(lái)自人民群眾,人民群眾不能掌握信息,對(duì)于決策的認(rèn)識(shí)不夠深入,并且社會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)方面的制度不夠完善。
預(yù)算績(jī)效管理與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理密切相關(guān),財(cái)務(wù)管理模式存在缺陷和不足,直接影響管理效率和質(zhì)量,最終也會(huì)影響行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于此,行政事業(yè)單位應(yīng)在管理過(guò)程中,積極改進(jìn)和優(yōu)化管理模式,以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理成效,符合相關(guān)要求,逐漸完善管理模式。在前期調(diào)研工作中,行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立績(jī)效考核小組,科學(xué)分配考評(píng)人員,并制定相關(guān)人員的責(zé)任。在展開財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中,應(yīng)依據(jù)實(shí)際的工作情況以及工作難度調(diào)整工作人員,包括人員數(shù)量等方面。
另外,在前期調(diào)研工作中,需要明確內(nèi)部責(zé)任。在掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況以及預(yù)算情況后,設(shè)計(jì)科學(xué)完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中還需要深入分析相關(guān)的一些項(xiàng)目,在明確項(xiàng)目特點(diǎn)以及績(jī)效狀況基礎(chǔ)上,有助于設(shè)計(jì)更加完善可行的績(jī)效考評(píng)方案策略,明確績(jī)效考評(píng)工作重點(diǎn)和難點(diǎn),促進(jìn)達(dá)成預(yù)算績(jī)效管理改革的要求。
在前期調(diào)研工作有效落實(shí)的前提下,行政事業(yè)單位在逐漸調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式以后還需要設(shè)計(jì)更加完善的規(guī)劃,以保證具備良好的執(zhí)行效果,確保方案具備可行性以及可操作性。在具體設(shè)計(jì)計(jì)劃過(guò)程中,需要清晰管理對(duì)象,并且明確管理資金金額、管理目標(biāo)等。
此外,工作人員還需要確立評(píng)價(jià)方向以及管理重點(diǎn),應(yīng)用科學(xué)可行的評(píng)價(jià)方式,保證評(píng)價(jià)科學(xué)合理以及精準(zhǔn)。另外,在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容時(shí),行政事業(yè)單位還應(yīng)重視工作的落實(shí)情況,針對(duì)工作人員進(jìn)行全面優(yōu)化安排,進(jìn)而為財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ),提供有利條件。
在設(shè)計(jì)管理計(jì)劃中,還應(yīng)完善調(diào)查工作,確保方案設(shè)計(jì)的科學(xué)有效,而這有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率和成效,以保證資金得到最大化利用,提高資金利用率。
在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容以后,工作人員應(yīng)依據(jù)實(shí)際方案落實(shí)具體工作,這對(duì)于一些專家有著較高的要求。在具體工作的實(shí)施中,需要專家對(duì)績(jī)效項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)等加強(qiáng)管理,依據(jù)實(shí)際情況,對(duì)于專家進(jìn)行分組,應(yīng)分配不同的管理工作內(nèi)容、工作職責(zé),依據(jù)績(jī)效情況實(shí)施調(diào)查與審核。
另外,在策略落實(shí)中,還需要針對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)審查,并針對(duì)資料進(jìn)行深入分析并加強(qiáng)審核,以保證材料符合具體情況要求,確保資料科學(xué)、真實(shí)、精準(zhǔn),以此確??荚u(píng)工作符合標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)組織會(huì)議,針對(duì)績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)分,并提出有建設(shè)性的意見和建議,從而體現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的科學(xué)性以及先進(jìn)性[3]。
對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的改革創(chuàng)新,對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)有針對(duì)性地調(diào)整和改變,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式,積極實(shí)施改革創(chuàng)新,并有機(jī)關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)管理,以確保財(cái)務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,而這滿足了行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要,有助于提高管理質(zhì)量。
對(duì)此,在實(shí)施財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)有效應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展形勢(shì)背景下,行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善完整的管理平臺(tái),促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)運(yùn)用信息化技術(shù)展開管理工作,促進(jìn)管理工作得到有效落實(shí)。
另外,建設(shè)信息化平臺(tái)有利于促進(jìn)部門之間的溝通和交流,強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門之間的互聯(lián)互通,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的深化落實(shí),有助于財(cái)務(wù)工作人員搜集重要的項(xiàng)目資料。依據(jù)資料進(jìn)行分析,有利于掌控項(xiàng)目。以項(xiàng)目的落實(shí)難度以及成本支出編制預(yù)算,從不同方面作為切入點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的績(jī)效考評(píng),而這有利于項(xiàng)目的順利展開,可以從根本上減少成本,創(chuàng)造更大的效益。
信息化平臺(tái)建設(shè),有利于工作人員明確預(yù)算績(jī)效管理改革工作內(nèi)容,并落實(shí)到具體工作中,逐漸調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式。在落實(shí)財(cái)務(wù)管理以及績(jī)效管理中對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,可以在平臺(tái)中討論分析,設(shè)計(jì)合理可行的解決措施,對(duì)于方案是否產(chǎn)生顯著效果進(jìn)行深入剖析,而這保證了從不同方面可以取得良好效果,為管理工作的展開提供了支持和動(dòng)力,促進(jìn)了管理內(nèi)容、管理職責(zé)的落實(shí),推動(dòng)了行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。
通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理改革創(chuàng)新,行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理實(shí)施改變優(yōu)化管理模式,科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)管理方式方法,以此提高管理效率和質(zhì)量,助力行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。
首先,在具體管理中,需要明確預(yù)算編制工作內(nèi)容和管理目標(biāo),可以為財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo),建立項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目,有助于財(cái)務(wù)人員實(shí)施管理,最終可以確保項(xiàng)目穩(wěn)定落實(shí),避免出現(xiàn)資金不能得到合理利用的情況問(wèn)題,影響行政事業(yè)單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
其次,在全面管理中,需要規(guī)范管理工作,保證管理質(zhì)量在標(biāo)準(zhǔn)范圍。同時(shí)還需要引入新型管理觀念,明確管理依據(jù)和管理原則,為管理工作提供保障條件,推動(dòng)管理工作順利落實(shí)[4]。
最后,還需要針對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)管理,設(shè)計(jì)完善的管理機(jī)制,規(guī)范編制工作,保證預(yù)算編制科學(xué)合理,符合預(yù)算管理要求。在具體的編制過(guò)程中,工作人員需要針對(duì)類目?jī)?nèi)容進(jìn)行完善、充實(shí),依據(jù)具體情況相應(yīng)增加或者減少相應(yīng)的類目,在其他類目應(yīng)用中需要充分控制,以保證在合適的范圍內(nèi),而這有助于提升應(yīng)用效果,提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量。
在改革創(chuàng)新過(guò)程中,行政事業(yè)單位需要深入剖析預(yù)算績(jī)效改革,明確改革方向和目標(biāo),因此需要有針對(duì)性的改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式,確保符合改革要求,滿足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需要,推動(dòng)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展方向,保證符合社會(huì)發(fā)展要求,體現(xiàn)改革工作的科學(xué)性、合理性以及有效性,而這有利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
在管理工作實(shí)施中需要合理優(yōu)化配置,在掌握了預(yù)算改革切入點(diǎn)以后,針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,進(jìn)而可以獲得項(xiàng)目實(shí)施的可能性,而這有利于提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值。工作人員應(yīng)依據(jù)評(píng)估,針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有目的地調(diào)整和優(yōu)化,突破傳統(tǒng)固定模式的局限,積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展[5]。
同時(shí),在優(yōu)化配置過(guò)程中還需要整合資金,加強(qiáng)對(duì)于資金的管理,優(yōu)化支出體系結(jié)構(gòu),對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作中產(chǎn)生的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)處理,加大力度統(tǒng)籌資金,逐漸完善預(yù)算管理體系,加強(qiáng)對(duì)管理工作的創(chuàng)新和改進(jìn),確保資金得到合理有效應(yīng)用。另外,發(fā)揮資金應(yīng)用效果,為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的效益,推動(dòng)行政事業(yè)單位良好發(fā)展,體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的積極影響,確保改革工作管理模式發(fā)揮顯著作用。
在實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中需要改變思路,從預(yù)算績(jī)效管理作為切入點(diǎn),明確績(jī)效管理目標(biāo)以及工作方案內(nèi)容,有助于行政事業(yè)單位提高管理質(zhì)量,保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。在設(shè)計(jì)管理目標(biāo)過(guò)程中,需要考慮到部門的工作特點(diǎn)和工作性質(zhì)。在財(cái)務(wù)部門中需要確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,所以在績(jī)效管理中應(yīng)以此作為重要參考依據(jù),對(duì)于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)客觀考核評(píng)估。在確保了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性以及真實(shí)性基礎(chǔ)上,在制定預(yù)算編制中有效應(yīng)用信息化系統(tǒng)。在行政事業(yè)單位中,針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致核查,強(qiáng)化對(duì)于資金數(shù)額的審核,以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤,減小數(shù)據(jù)之間的誤差,增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的精準(zhǔn)性[6]。
另外,在行政事業(yè)單位管理發(fā)展中需要加強(qiáng)改進(jìn)績(jī)效管理方案,以確保管理內(nèi)容質(zhì)量最高。在具體的管理中應(yīng)用績(jī)效管理方式,提高財(cái)務(wù)部門工作質(zhì)量水平,加強(qiáng)全面財(cái)務(wù)管理,深化落實(shí)績(jī)效追蹤。對(duì)于財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極解決,確保財(cái)務(wù)管理工作正常穩(wěn)定。同時(shí),在財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用中,需要工作人員客觀對(duì)比管理內(nèi)容和具體情況,以保證管理內(nèi)容符合要求,避免管理工作不相吻合的情況產(chǎn)生[7]。
在落實(shí)行政事業(yè)單位新型管理模式中,需要優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)制度,依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理改革具體的工作內(nèi)容,創(chuàng)新制度并整理財(cái)務(wù)制度中的問(wèn)題,在改革思路、改革觀念基礎(chǔ)上對(duì)于制度進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)優(yōu)化。以會(huì)議的形式要求管理人員以及財(cái)務(wù)人員深入剖析財(cái)務(wù)制度中的問(wèn)題,并針對(duì)資金問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析,應(yīng)找到導(dǎo)致情況問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因,以此進(jìn)行有針對(duì)性的解決問(wèn)題,完善財(cái)務(wù)制度內(nèi)容,體現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性、合理性以及有效性。另外,在行政事業(yè)單位促進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革中,需要有針對(duì)性的調(diào)整核算方式,依據(jù)新的規(guī)定需要,科學(xué)應(yīng)用適合的核算方式方法,確保提高預(yù)算績(jī)效管理效率。在其中,對(duì)于專項(xiàng)資金的管理需設(shè)計(jì)有效的管理方式方法,強(qiáng)化預(yù)算工作,詳細(xì)記錄交易過(guò)程,以有助于財(cái)務(wù)人員在后期工作中針對(duì)交易行為進(jìn)行核查,依據(jù)實(shí)際的預(yù)算指標(biāo)與資金交易進(jìn)行對(duì)比,確保交易在既定范圍內(nèi)[8]。
同時(shí),在交易核算中如果出現(xiàn)了一些問(wèn)題,那么需要及時(shí)糾正,需要考慮到調(diào)整核算方式方法,進(jìn)而確保核算工作順利實(shí)施,符合財(cái)務(wù)工作要求,提升行政事業(yè)單位管理效果,體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理改革產(chǎn)生的積極影響。而這有助于財(cái)務(wù)管理模式的改進(jìn)、優(yōu)化和創(chuàng)新,行政事業(yè)單位能夠整體掌控和促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施。
綜上所述,預(yù)算績(jī)效管理改革創(chuàng)新對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了積極的影響,為財(cái)務(wù)管理工作提供了重要參考依據(jù),促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于此,需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀問(wèn)題,包括定額標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)和合理、績(jī)效方面存在問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理存在不足、外部監(jiān)督力度薄弱,在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式,主要內(nèi)容包括前期調(diào)研、擬定計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行等,采取有效的措施建立信息化平臺(tái)、明確預(yù)算編制工作、合理優(yōu)化配置、完善績(jī)效管理內(nèi)容、展開財(cái)務(wù)管理工作,從而建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系和模式,為財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ),創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。