國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑探索

文/丁自力（湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司）

新冠疫情已經(jīng)持續(xù)了兩年有余，給全球經(jīng)濟帶來了諸多不穩(wěn)定性和不確定性，企業(yè)要在高度不確定、快速變化的環(huán)境下生存和發(fā)展，尤其是國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展被賦予了更多更厚重的歷史使命，防范和管理好風險至關(guān)重要。如何合規(guī)且高效的經(jīng)營和發(fā)展，我們進行了探索，嘗試有效風險管控方法，可操作的實施路徑，助力國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是企業(yè)內(nèi)生改革，也是管理質(zhì)效提升的路徑探尋。

一、實施發(fā)展質(zhì)量提升活動的“初衷”

2016-2018年，公司進行了混合所有制改革，激發(fā)了發(fā)展動能，較改革之初，公司業(yè)務大幅拓展，取得了長足進步，發(fā)揮了混改作用，釋放了改革活力。但在體制機制的融合，應遵循的國企規(guī)范與效率之間的認知還需要觀念的進一步趨同，發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。

為促進公司發(fā)展，鞏固發(fā)展成果，2018年底，公司黨委書記、董事長提出開展“發(fā)展質(zhì)量提升年”活動，進行前瞻性工作部署。經(jīng)公司黨委研究，精心籌劃，扎實推進，結(jié)合實際，公司將2019-2021年列為公司“發(fā)展質(zhì)量提升年”，開展了為期三年的“發(fā)展質(zhì)量提升年”專項活動?；仡櫲臧l(fā)展，公司面臨了復雜的國際政治經(jīng)濟局勢和激烈的外部競爭環(huán)境，風險與機遇同在，在企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵期，通過系列舉措，集思廣益，加強協(xié)同，創(chuàng)新管理，努力達成企業(yè)治理日益規(guī)范，經(jīng)營風險有效防控，發(fā)展質(zhì)量全面提升的目標。可以說公司開展該項實踐活動是省屬國企內(nèi)化改革的“先行先試者”，是謀求自身高質(zhì)量發(fā)展的管理創(chuàng)新、實踐探索，也是根植于國企健康持續(xù)發(fā)展、保值增值的初衷。如何既推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，又規(guī)范、高效是擺我們省屬國企、糧食集團面前的迫切命題。

二、實施路徑探索

為此，我們明確了專項活動的總體目標：加強混改企業(yè)的融合，形成合規(guī)與高效并重的共識，提高效率、效能，協(xié)同共贏，提升公司發(fā)展質(zhì)量。

（一）方案的制定

2019年3月，公司制定印發(fā)《全面推行發(fā)展質(zhì)量提升總體工作方案》，并分年度制定推進方案；2020年5月，公司印發(fā)《2020年“發(fā)展質(zhì)量（效能）提升年”工作推進方案》；2021年3月，印發(fā)《2021年“發(fā)展質(zhì)量提升年”活動重點工作推進方案》。結(jié)合公司發(fā)展實際，梳理公司運營過程中堵點、難點，通過總體工作方案、年度工作推進方案的研究、制定和實施，子方案的交互推動，任務的逐步壓實升級，著重在全面提升運營效率、準確把握市場機會、加強經(jīng)營重要環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域風險防控、加強發(fā)展人才保障、信息化建設(shè)等方面制定工作任務，以啟動謀劃整體上市相關(guān)基礎(chǔ)工作為進階點，進一步推動公司規(guī)范化管理、整體治理水平提升，助力公司合規(guī)、高效運營，發(fā)展質(zhì)量提升。

（二）主要做法及實施路徑

專項活動按照“1+1+9”模式，明確“總體方案+公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃+ 9項子工作方案”，按照“1+1+9”模式，推動公司整體發(fā)展質(zhì)量提升工作。與每年度專項重點工作任務相結(jié)合，牽頭部門定期信息反饋，每半年向公司黨委匯報活動進展情況，進行綜合研究，“邊推進，邊改進”。通過三年，公司將38項任務與9項子方案的同步推動實施，發(fā)展質(zhì)量與效能提升并重，循序漸進，將活動向縱深開展。

一是公司黨委主導，高位推進。公司黨委高度重視，黨委書記親自抓，公司成立專項活動領(lǐng)導及工作小組，實行分工負責。專項活動領(lǐng)導小組負責重大方向指導、重大問題決策等工作。工作專班由公司本部各部室主要負責人組成，相關(guān)部室綜合協(xié)調(diào)，督辦。

二是方案與任務融合，及時跟進。活動開展期間，公司按總體工作方案分步開展，各子方案設(shè)計形成，并根據(jù)年度制定主要工作任務，劃定重點，完善細化子方案。在整體方案推進過程中，牽頭部室按期跟進子方案和工作任務推進情況，制訂信息反饋單，定期、不定期與相關(guān)部室對接，了解實施進度和存在的問題，需要支持事項。對實施難度高，進度不及預期的任務，共同積極分析研究，查找原因，改進工作方式，保證各項任務和方案的有序推動。

三是要求全面參與，形成合力。公司本部統(tǒng)籌做好發(fā)展質(zhì)量提升推行工作的研究、指導、評價，負責督促指導相關(guān)工作組織實施；出資企業(yè)是推行的實踐主體，各出資企業(yè)主要領(lǐng)導為本企業(yè)專項工作的第一責任人，全面負責推行發(fā)展質(zhì)量提升工作。形成了部室間聯(lián)動，上下形成合力，共同推動的良好格局。

四是階段評價，邊推行、邊改進。建立專項運行效果評價，通過定量、定性標準，對標方案具體目標開展評價，對運行過程中好的經(jīng)驗及時總結(jié)，發(fā)現(xiàn)的問題及時提示和采取應對措施，形成全范圍、全口徑的過程跟蹤和結(jié)果反饋機制。實施過程中進行階段成果報告，對每半年推進中發(fā)現(xiàn)的問題和推進的難點，及時提出下步推進建議。

(三)重點活動推動情況

通過三年活動開展，加強分工協(xié)作，主要從加強黨建引領(lǐng)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、合規(guī)高效經(jīng)營、強化合同管理、開展全面風險管理、加強內(nèi)部審計、加強業(yè)財融合、提升品牌與企業(yè)形象，啟動信息化建設(shè)、培育自主創(chuàng)新能力培育、紀檢監(jiān)察與經(jīng)營業(yè)務融合、加強人力、組織、考核保障建設(shè)、加強資本運作，啟動上市相關(guān)基礎(chǔ)工作等方面開展大量工作。

三、通過多項工作融合聯(lián)動

以探索統(tǒng)籌推進各項風險防控工作為例，一方面，專項活動開展以來，公司著力推動風險管控相關(guān)工作，一是開展業(yè)務流程梳理與全面風險評審，著力風控推動；二是加強法律審核與合同管理，著力合規(guī)推動；三是開展全面“體檢”，著力內(nèi)審推動。公司整體風險管理能力得到進一步提升。另一方面，將專項活動與日常工作緊密聯(lián)動，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，在規(guī)范與效率、工作質(zhì)量與服務事項之間促進換位思考，螺旋式“雙”提升。

（一）加強法律審核，持續(xù)推動依法治企建設(shè)

通過持續(xù)推動依法治企建設(shè)，倡導全員法治思維，逐步形成法律體系機制。一是公司領(lǐng)導高度重視，“一把手”親自抓。2019年8月，公司黨委書記在公司年會上強調(diào)全員應強化法律意識，形成法律思維，對出資企業(yè)明確提出要求加強法律審核，嚴格重大事項決策和審批程序，規(guī)范合同審批流程，防范重大經(jīng)營風險和合同履約風險的“八項”工作要求。二是加強法律審核3個100%目標實現(xiàn)。各出資企業(yè)認真開展本企業(yè)規(guī)章制度制定與執(zhí)行、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營等經(jīng)營管理行為的法律審核，總部督促和推動，加強合規(guī)審查情況“回頭看”，上下聯(lián)動，全面實施依法治企建設(shè)。三是配齊聘強法律顧問。在大力推動下，各出資企業(yè)均已外聘法律顧問，開展集團內(nèi)常年法律顧問互動交流，工作經(jīng)驗分享。四是加強指導檢查與培訓。通過多種形式開展各類法律培訓，以公司投屏、公眾號等不同形式進行法治宣傳，重點從公司法、合同法、民法典以及憲法宣傳等方面加強學習，增進了全員法律意識、合規(guī)意識。五是加強法律糾紛管理，加強訴訟案件臺賬備案管理，加大了依法維權(quán)力度，企業(yè)依法治企體系建設(shè)日臻完善，全面依法治企水平得到提升。

（二）強化合同管理，有效防范合同與法律風險

合同是企業(yè)經(jīng)營行為的重要載體。提升整體合同管理質(zhì)量，是防范經(jīng)營風險的重要手段之一。一是強化合同日常管理，促進業(yè)務合規(guī)和管理高效。指導出資企業(yè)優(yōu)化審批流程，制定出臺貿(mào)易業(yè)務合同模板，將合同管理納入目標考核管理，強化要求合同閉環(huán)管理，關(guān)注合同執(zhí)行情況，防范合同法律風險。二是通過開展合同專項檢查，以查促改。年年開展合同檢查，提出改進意見建議，督促出資企業(yè)完善制度，加強與業(yè)務財務聯(lián)動管理。切實推動合同管理的標準化、高效化再上新臺階。三是加強合同臺賬管理，由于公司業(yè)務的逐年倍增，合同數(shù)量呈倍數(shù)增長；2021年，結(jié)合公司制定的《合同管理質(zhì)量提升行動方案》組合實施。按照“制度化、規(guī)范化、標準化”目標，推動合同備案管理，管理質(zhì)量明顯提升。四是加強合同管理培訓與指導。通過多措并舉，持續(xù)加強合同管理工作，目前集團化合同管理體系已基本形成。

（三）開展全面風險評審，風控體系日臻完善

以“問題、風險”為導向，全面梳理管控和風控問題，進行全范圍業(yè)務和流程診斷，明確全面風險管理改進方向。一是探索建立合規(guī)風險識別預警機制，針對發(fā)現(xiàn)的風險制定預案，采取有效措施，及時應對處置。提升風險防控能力。通過強化業(yè)務合規(guī)，注重關(guān)口前移。加強合規(guī)性審查，強化風險防控主體責任，堅決防止出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險。二是加強重點項目風險管理，研究和嘗試多方式風險管理手段運用，增強全面應對化解風險能力。支持出資企業(yè)探索風險管理手段組合運用，嘗試開展引入應收賬款信用保險、加入第三方監(jiān)管等風險控制手段和策略。對公司開展的重大業(yè)務，梳理業(yè)務各環(huán)節(jié)風險點、跟進合同執(zhí)行，實時監(jiān)控貨物資金進出情況，全程跟蹤，有力保障了大宗業(yè)務的開展。三是加強客戶信用管理，防范經(jīng)營業(yè)務風險。為適應公司整體貿(mào)易業(yè)務的大幅增長需要，期間，公司組織開展大宗貿(mào)易業(yè)務梳理，制定貿(mào)易合同模板，建立管理試行辦法，開展大宗商品貿(mào)易風險識別與防范全員培訓。優(yōu)化業(yè)務流程，建立操作指引，固化管理成果，要求加強客戶信用管理，積極防范經(jīng)營業(yè)務風險。

（四）加強內(nèi)部審計，增強風險管理第三道防線作用

強化內(nèi)審功能，夯實內(nèi)部防范基石。通過加強內(nèi)審制度化建設(shè)，開展內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題和揭示風險、督促整改落實，完善內(nèi)控建設(shè)。一是采取靈活有效的審計方式，提升審計質(zhì)量、效率；二是注重督促審計整改落實，積極跟進整改完成情況，關(guān)注整改的時效性，“邊審邊改”，發(fā)現(xiàn)問題，及時堵塞管理漏洞；三是關(guān)注內(nèi)控管理情況和制度建設(shè)；如制度建立與執(zhí)行，法人治理，三重一大決策，內(nèi)部決策流程審批，資金、資產(chǎn)管理、合同簽訂與履行全方位評價，完善內(nèi)控體系；四是納入目標考核管理，綜合施策，督促審計整改的落地，筑牢風險管理的第三道防線。

通過創(chuàng)新實踐，形成定期收集風險信息，定期向公司黨委報告，“一企一函”風險提示，加強溝通與反饋具有自身特點的動態(tài)風險管理機制，同時，注重合規(guī)、法務、內(nèi)審、風控工作的有效融合，加強與出資企業(yè)溝通，合力推動風險管理上臺階。創(chuàng)新管理方式，推動了企業(yè)整體風險合規(guī)體系建設(shè)，全員風險意識得到提升，逐步構(gòu)建公司風險管理文化。

四、效果呈現(xiàn)

專項活動開展以來，公司從六方面重點著力推動，加強四項發(fā)展能力提升。一是加強經(jīng)營模式探索與政策爭取，著力產(chǎn)業(yè)生態(tài)推動；二是開展業(yè)務流程梳理與全面風險評審，著力風控推動；三是加強法律審核與合同管理，著力合規(guī)推動；四是開展全面“體檢”，著力內(nèi)審推動；五是開展品牌與信息化建設(shè)，著力形象重塑；六是完備保障措施，著力黨建引領(lǐng)與員工素質(zhì)提升。四方面能力得到明顯提升，即：經(jīng)營管理能力提升；自主創(chuàng)新能力提升；風險管理能力提升；組織保障能力提升。

總體來看：

（1）盈收水平大幅提升。期間，公司累計實現(xiàn)營收219.4億元，利潤總額4.7億元。期間收入大幅倍增，利潤穩(wěn)定增長，復合增長率超過20%，員工人均收入水平同步上升，實現(xiàn)了股東、企業(yè)、員工的各方共贏。

（2）風險防控能力增強。整體風險防控能力和水平同步提升，在依法治企體系建設(shè)、加強內(nèi)部審計、實施內(nèi)控體系與風險管理體系建設(shè)與運行方面不斷優(yōu)化改進，進行諸多管理實踐和創(chuàng)新，適應和保障了企業(yè)快速發(fā)展。

（3）管理基礎(chǔ)逐步夯實。管理規(guī)范與法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，規(guī)范化，標準化，信息化程度全面提升，在制度體系建設(shè)，激勵與考核體系建設(shè)、品牌體系建設(shè)方面付出諸多努力，管理基礎(chǔ)不斷壓實。

（4）人才機制不斷完善。通過激勵考核機制改革與完善，順應市場規(guī)則，結(jié)合體制機制，保持靈活適度；人才引進和培育機制逐步完善，人才儲備不斷增強。

（5）創(chuàng)新能力積極培育。倡導加大研發(fā)力度，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，借助合力，聽取各類專家學者意見建議，謀求新的可持續(xù)盈利模式和發(fā)展空間，創(chuàng)新趨動發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)。

至2021年底，公司業(yè)務已涉及國家政策性糧食收儲、糧食加工、銷售、進出口貿(mào)易、線上線下營銷及農(nóng)業(yè)咨詢規(guī)劃設(shè)計、糧食深度開發(fā)利用、全域國土綜合整治等大糧農(nóng)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)布局立足全省，堅持走聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，聯(lián)企帶企共謀發(fā)展。先后榮獲中國十佳糧油集團、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強、中國大米、食用油加工企業(yè)50強，充分發(fā)揮了國有企業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，為保障國家糧食安全、維護糧油市場穩(wěn)定、服務“三農(nóng)”發(fā)展，推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻了力量。在推動實施發(fā)展質(zhì)量提升活動中，公司資產(chǎn)規(guī)模、融資規(guī)模、營業(yè)收入、利潤總額，位居省內(nèi)同行業(yè)前列。在專項活動收關(guān)之年，百億發(fā)展目標實現(xiàn)，入選省內(nèi)上市金種子企業(yè)。

五、結(jié)論和建議

總體實施效果評價：2019-2021年“發(fā)展質(zhì)量提升年”活動實施三年，公司黨委高度重視，公司上下聯(lián)動，克難奮進，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。公司發(fā)展質(zhì)量連續(xù)三年穩(wěn)步提升，形成協(xié)作共贏的發(fā)展共識。

在企業(yè)快速發(fā)展壯大過程中，面臨著新的問題和矛盾，如發(fā)展的均衡性、科研投入、管理的精細化與信息化；人才與發(fā)展速度匹配度等方面還需提升，需要在“發(fā)展中提質(zhì)，提質(zhì)中發(fā)展”。

在新發(fā)展格局下，公司將面臨更為激烈的外部競爭環(huán)境和諸多不確定因素，危與機并存。在“十四五”期間，響應省委省政府號召，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，糧食、油脂、水產(chǎn)（小龍蝦）產(chǎn)業(yè)鏈打造；深入一二三產(chǎn)融合發(fā)展，呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。同時，面對企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和自身的不足，建議持續(xù)關(guān)注：糧食安全保障體系建設(shè)；外部環(huán)境變化、內(nèi)部管理提升、著力降本增效，加強成本控制；加快推進企業(yè)信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極制定下一步高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，持續(xù)推動企業(yè)未來三年高質(zhì)量發(fā)展！

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有商業(yè)類和公益類的特點，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。