優(yōu)化職業(yè)學(xué)校資金管理的有效路徑分析

文/陳曦（安徽揚(yáng)子職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

最近幾年，在高職院校財政管理體制持續(xù)深化的今天，在高職院校經(jīng)費(fèi)收入來源中財政專項(xiàng)資金的占比越來越高，同時由于財政專項(xiàng)資金自身存在相對較強(qiáng)的政策性、時效性，這也為后續(xù)財政專項(xiàng)資金管理工作的展開提出了較大的疑惑。例如，如何更加出色地編制預(yù)算、資金開支是否合理科學(xué)、績效反饋是否出色等問題，都普遍存在于高職院校資金管理工作中。因此，必須強(qiáng)化財政專項(xiàng)理論管理研究力度，進(jìn)一步防控管理過程可能發(fā)生的風(fēng)險，才能從根本上強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益。

一、高職院校財政專用資金分類及資金作用

所謂高職院校財政專項(xiàng)資金，其是經(jīng)由批準(zhǔn)之后，由相關(guān)部門撥發(fā)應(yīng)用在教育領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，其主要包括優(yōu)化辦學(xué)條件、推動學(xué)科建設(shè)等多個方面[1]。該項(xiàng)資金的核心作用是為了進(jìn)一步帶動我國高職院校的未來發(fā)展，確保高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展。經(jīng)由實(shí)踐調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段由于我國政府持續(xù)加大教育投入的力度，因此在高職院校專項(xiàng)資金投入方面其依然表現(xiàn)出穩(wěn)步提升的核心發(fā)展趨勢，同時這一筆資金來源更是未來我國高職院校經(jīng)費(fèi)收入的主要來源。這也意味著，由財政專項(xiàng)資金所帶來的高職院校效益，這將會在很大程度上影響到未來我國高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。

二、高職院校財政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及成因分析

（一）高職院校財政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

首先，預(yù)算編制較為粗放。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看， 現(xiàn)階段有一部分高職院校為了謀求更加充分的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，致使其在預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)“虛高”情況，同時在論證過程中，專家審查工作存在形式主義的現(xiàn)象，并未針對項(xiàng)目正式執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的問題作出系統(tǒng)性的事前評估[2]。其次，高職院校專項(xiàng)資金的預(yù)算編制產(chǎn)生了業(yè)財分離的問題，這主要表現(xiàn)在財政專項(xiàng)資金不同應(yīng)用層級之間缺乏溝通或是信息傳遞不順暢等，這都是由于財政專項(xiàng)資金在運(yùn)行過程中信息不對稱情況所引發(fā)的。

2.財政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大

現(xiàn)階段，許多高職院校在財政專項(xiàng)資金管理工作中，普遍存在輕管理、重申報的問題，在資金完全到位以后，并未設(shè)置相關(guān)部門來圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度展開預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督，這也導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)問題很難得到及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)前期資金投入相對較少，但在建設(shè)后期為了滿足建設(shè)任務(wù)，隨意進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容、資金用途的更改，最終導(dǎo)致財政專項(xiàng)資金的實(shí)踐應(yīng)用效益被損害，致使績效考核目標(biāo)被影響。此外，財政專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)期限共計兩年，一旦在兩年以內(nèi)資金難以完全開支，則會收回剩余資金[3]。但當(dāng)前階段有關(guān)財政部門會將專項(xiàng)資金到賬的當(dāng)年認(rèn)定為已經(jīng)使用一年，所以大部分高校的專項(xiàng)資金應(yīng)用年限不到兩年。這也導(dǎo)致數(shù)目極大的財政專項(xiàng)資金收入會被延續(xù)集在相同預(yù)算年度之內(nèi)，但與之相對應(yīng)的開支數(shù)額卻并未完成匹配，致使資金應(yīng)用效率無法提升。

3.內(nèi)部監(jiān)督管理能力薄弱

首先，缺乏內(nèi)部監(jiān)督管理認(rèn)識，有許多高職院校管理人員對內(nèi)部監(jiān)督管理缺乏清晰認(rèn)識，簡單地認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督管理工作開展很可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金應(yīng)用靈活度下降，不利于后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)工作的開展。其次，高職院校監(jiān)督管理工作的展開主要以事后監(jiān)督作為工作核心，并未從嚴(yán)格意義上展開事前預(yù)防和事中控制工作[4]。

4.績效考評缺乏有效性

首先，績效目標(biāo)不科學(xué)，甚至有很大一部分財政專項(xiàng)資金預(yù)算，并未進(jìn)行績效目標(biāo)的設(shè)計，僅是單純地設(shè)定了項(xiàng)目結(jié)果目標(biāo)[5]。其次，績效考核指標(biāo)不合理。高職院校現(xiàn)有的財政專項(xiàng)資金考核指標(biāo)定性指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于量化指標(biāo)，大部分指標(biāo)中依然經(jīng)由管理部門的主觀判斷作為評判依據(jù)。

（二）高職院校財政專項(xiàng)資金管理存在問題的成因分析

1.預(yù)算管理意識淡薄

首先，管理層預(yù)算意識淡薄。由于學(xué)校管理層對財務(wù)部門的核心要求是強(qiáng)化服務(wù)意識，更加重視對學(xué)校和學(xué)生的服務(wù)功能，這導(dǎo)致財務(wù)部門自身存在的監(jiān)督職能被弱化，導(dǎo)致有很大一部分財務(wù)工作人員積極性受到影響。同時財務(wù)部門的隊(duì)伍建設(shè)也缺乏穩(wěn)定性，并未構(gòu)建起科學(xué)的階梯培養(yǎng)形式，致使預(yù)算規(guī)劃呈現(xiàn)出過于隨意的特征。

其次，以現(xiàn)狀來看，高職院校在財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理意識相對薄弱，其在實(shí)踐工作中，依然會將工作重心放置在數(shù)據(jù)錄入、會計審核等工作上，并未真正展開財務(wù)規(guī)劃、評價、預(yù)測等工作，更無法為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展提出可靠的決策性建議。

2.財政專項(xiàng)資金執(zhí)行效率較低

首先，財政資金撥付較為滯后。在一般情況下，專項(xiàng)資金在年初進(jìn)行預(yù)算申報經(jīng)批復(fù)之后，會在4月份予以下達(dá)，而資金最終到位時間常常會延長到第三、四季度，而因?yàn)樨斦ｍ?xiàng)資金的建設(shè)時效性僅為2年，這也導(dǎo)致學(xué)校可能會將其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪動、調(diào)劑使用，使高職院校出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險。其次，政府采購效率較低，在實(shí)際操作過程中政府的采購程序往往要經(jīng)歷較為漫長的執(zhí)行過程，特別是在發(fā)生設(shè)備物資參數(shù)修改問題時，采購合同的落實(shí)進(jìn)度將十分緩慢，這將導(dǎo)致財政資金支付進(jìn)度受到影響。

3.內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不完善

首先，監(jiān)督職能部門設(shè)計不科學(xué)，在實(shí)踐工作中，高職院校會將財務(wù)、審計部門認(rèn)定為監(jiān)管職能部門，而這一舉措也導(dǎo)致這一部分部門在監(jiān)管職能執(zhí)行上的缺陷暴露出來[6]。

例如，高職院校內(nèi)的審計部門，大多僅發(fā)揮事后改正的職能，無法構(gòu)建起一套系統(tǒng)化的動態(tài)監(jiān)管體系。其次，財務(wù)管理水平較低，在實(shí)際工作過程中，財務(wù)部門缺乏對財政專項(xiàng)資金的思考，特別是對于一些重要經(jīng)濟(jì)合同和業(yè)務(wù)缺乏具體了解，事中干預(yù)不到位，無法真正體現(xiàn)出財務(wù)部門針對各個活動所起到的輔助作用。同時大部分高職院校的財務(wù)信息化建設(shè)依然停留在較低層次的階段，很少有高職院校將開發(fā)信息管理系統(tǒng)作為工作開展的重心。

4.績效考評機(jī)制不完善

首先，現(xiàn)階段高職院校的績效考評依然處在起步階段，績效目標(biāo)不夠具體、主觀因素較多的問題普遍存在。因?yàn)楦呗氃盒Ｘ斦ｍ?xiàng)資金涉及面相對混亂和廣泛，績效考核目標(biāo)的設(shè)計往往也缺乏科學(xué)性特征。由于不健全的績效目標(biāo)帶來的影響，導(dǎo)致高職院?？冃Э荚u局限在表面，最終結(jié)果也缺乏真實(shí)性。

其次，并未構(gòu)建有效的考評制度。由于高職院校體制方面的原因，導(dǎo)致其財務(wù)部門人手相對受限，很難成立專門的小組來分析財政專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況，致使高職院?？冃Э荚u機(jī)制的構(gòu)建缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。

三、高職院校財政專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

針對高職院校管理層人員，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理意識，并由此樹立起積極的預(yù)算管理理念，誠然在現(xiàn)階段高職院校處在跨越式發(fā)展的時期，但高職院校不應(yīng)只重視財政專項(xiàng)資金的申報工作，而是應(yīng)以高職院校的自身情況為入手點(diǎn)，進(jìn)一步設(shè)計對應(yīng)的財政專項(xiàng)資金預(yù)算申報任務(wù)。針對高職院校管理層來說，其也同樣需要進(jìn)一步重視財政專項(xiàng)管理預(yù)算編制工作，依托各類手段展開強(qiáng)化預(yù)算管理意識的落實(shí)，例如，在推進(jìn)財政專項(xiàng)資金的過程中，積極強(qiáng)調(diào)財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作的核心重要性，同時進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)人員的預(yù)算意識。

此外，想要強(qiáng)化高職院校財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理，勢必離不開業(yè)財融合度的強(qiáng)化，簡單來說就是確保財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間形成協(xié)調(diào)配合。首先，業(yè)務(wù)部門方面需確認(rèn)預(yù)期績效管理的開展目的，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建起詳細(xì)的措施完成目標(biāo)。但是在方案制定開展中，不應(yīng)僅以業(yè)務(wù)的角度作為入手點(diǎn)，而是應(yīng)重視財政專項(xiàng)資金開支過程的有關(guān)政策。其次，財務(wù)人員也應(yīng)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，將財務(wù)職能更多地展現(xiàn)在管理決策工作后，為后續(xù)學(xué)校的發(fā)展作出更加可靠的財務(wù)決策工作建議。

（二）提升財政專項(xiàng)資金執(zhí)行效率

首先，在政府層面。政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資金撥付模式，根據(jù)財政專項(xiàng)資金的“規(guī)范管理”原則，構(gòu)建起規(guī)范的財政專項(xiàng)資金管理、立項(xiàng)審核流程。在資金撥付環(huán)節(jié)當(dāng)中，財富部門應(yīng)精簡資金撥付流程，盡可能避免非必要性環(huán)節(jié)，以此來降低財政專項(xiàng)資金的撥付時間。同時也可以在線上辦事流程優(yōu)化方面多下功夫，依托電子審批、線上辦公等幾種形式進(jìn)一步強(qiáng)化辦公效率，這不僅能夠大幅度降低資金利用單位的時間消耗，同時也可以提升資金撥付環(huán)節(jié)的開展效率。

此外，政府的采購模式也有待優(yōu)化。現(xiàn)行的《政府采購法》很難真正滿足高職院校的實(shí)際需求，因此政府部門應(yīng)通過構(gòu)建起與高職院校實(shí)際需求、地區(qū)發(fā)展特征相滿足的采購實(shí)施細(xì)則，并設(shè)計與政府采購管理、采購程序息息相關(guān)的政策，在保障政府采購靈活性的前提下，為采購工作提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，與此同時全面推動政府采購信息化、電子化工作的開展，盡可能檢索政府采購鏈條，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的積極采購效率。同時針對高職院校一些特殊需求物品，允許高校自主開展采購工作，通過這樣的方式確保高效的建設(shè)、教學(xué)需求。

其次，在組織層面。應(yīng)進(jìn)一步推動項(xiàng)目庫的建設(shè)。為了從根本上提升高職院校財政專項(xiàng)資金的執(zhí)行效率，將原有的以資金導(dǎo)向?yàn)楹诵牡墓芾砟Ｊ较鄳?yīng)地轉(zhuǎn)化為以項(xiàng)目導(dǎo)向?yàn)楹诵牡墓芾砟Ｊ绞株P(guān)鍵，而對于項(xiàng)目導(dǎo)向?yàn)楹诵牡墓芾砟Ｊ蕉?，其勢必離不開項(xiàng)目庫的建設(shè)。在實(shí)踐過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫的評審和申報工作，在收集財政專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目信息時，應(yīng)將其與項(xiàng)目申報、評選規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格比對，以此來確保其進(jìn)入到項(xiàng)目庫內(nèi)部。進(jìn)入項(xiàng)目庫中的建設(shè)項(xiàng)目必須符合我國國家現(xiàn)行法律法規(guī)，具備經(jīng)濟(jì)合理性，同時在申報項(xiàng)目前期擁有可靠的研究和論證。在有關(guān)項(xiàng)目正式入庫以后，項(xiàng)目庫平臺應(yīng)充分結(jié)合學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃、重要性等展開項(xiàng)目排序，在資金到位以后，按照既定排序進(jìn)行項(xiàng)目撥付。

（三）提高財政專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督管理水平

首先，強(qiáng)化財務(wù)管理水平?，F(xiàn)階段已經(jīng)有一些高校選擇通過信息化手段的應(yīng)用，來實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)資金動態(tài)監(jiān)督，同時該項(xiàng)舉措也獲得了較為出色的實(shí)踐效果。因此該項(xiàng)舉措具備大范圍推廣的實(shí)際意義。在實(shí)踐工作中，高職院校應(yīng)將財務(wù)信息化建設(shè)當(dāng)作未來財政專項(xiàng)資金管理工作的開展重點(diǎn)，通過這樣的方式強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的信息傳遞效率，避免出現(xiàn)信息不對稱的問題。從具體層面來說，企業(yè)可以有效對接項(xiàng)目庫與財務(wù)信息平臺，確保收支核算信息可以與建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)現(xiàn)對接，在這樣的情況下內(nèi)部監(jiān)督職能部門可以根據(jù)系統(tǒng)的分析報告，更加明確地分析項(xiàng)目動態(tài)，同時識別潛在的風(fēng)險、問題，以此來強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金應(yīng)用效益。

其次，應(yīng)明確財務(wù)人員的基本職責(zé)。在財政專項(xiàng)資金管理工作中，高職院校方面必須圍繞財務(wù)部門實(shí)現(xiàn)針對性定位，以此來保障其在工作過程中具備較強(qiáng)的主動性，并立足于這一基礎(chǔ)，通過派遣專業(yè)化財務(wù)人員，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行崗位劃分，派遣專人專崗進(jìn)行資金管控，確保資金收支的規(guī)范性以及合理性。

（四）建立完善的績效考評體系

首先，高職院校方面充分結(jié)合學(xué)校實(shí)踐情況，進(jìn)一步構(gòu)建起健全的績效考核制度。通過這一舉措的實(shí)現(xiàn)，來為后續(xù)績效考評的正式開展提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。而為了達(dá)成這一目的，高職院校方面必須設(shè)立專業(yè)化的考評職能部門。不可僅憑傳統(tǒng)工作中由上級部門組織的重點(diǎn)檢查?？冃Э己寺毮懿块T并非單純的財務(wù)部門，其應(yīng)當(dāng)由財務(wù)、規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施等多個部門共同參與，并以過程規(guī)范、資金開展等多個角度展開系統(tǒng)化考評工作。這一系列舉措都必須經(jīng)由高職院校來進(jìn)行規(guī)章制度的構(gòu)建，同時為相關(guān)部門賦予應(yīng)有的權(quán)限，以此來避免財政專項(xiàng)績效考核浮于表面。

其次，設(shè)定科學(xué)的績效考核目標(biāo)。從本質(zhì)上講，績效考評工作在開展過程中，更多是將績效目標(biāo)當(dāng)作工作展開導(dǎo)向，因此能否保障在實(shí)踐工作中實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，將在很大程度上決定項(xiàng)目成果是否達(dá)到預(yù)期。而通過設(shè)計具備較強(qiáng)科學(xué)性的績效考核目標(biāo)，則可以確保最終得出的考評結(jié)果更加真實(shí)。與此同時，財政專項(xiàng)資金的實(shí)踐應(yīng)用最終必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，這一效益能否滿足高職院校的實(shí)際需要，則是衡量財政專項(xiàng)績效考評的科學(xué)依據(jù)。在進(jìn)行財政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)設(shè)計時，應(yīng)確保績效目標(biāo)與學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃相符合，與建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)要求相聯(lián)系，以此來設(shè)計出具備實(shí)踐意義的績效目標(biāo)。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加快，全球范圍內(nèi)高等教育的競爭也更加激烈，社會上下也對高等教育品質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)十年的發(fā)展歷史中，我國高等教育逐步邁入到了大眾化發(fā)展階段，而高職院校的教育資金投入效率也成了一項(xiàng)受人關(guān)注的核心發(fā)展任務(wù)。在全新的發(fā)展時期下，我國政府也為高職院校投入了極大的關(guān)注和支持，因此在高等院校項(xiàng)目建設(shè)過程中，財政專項(xiàng)資金也占據(jù)了十分核心的地位。正是在這樣的背景下，本文圍繞優(yōu)化職業(yè)學(xué)校資金管理的有效路徑展開探討分析，希望以此帶給有關(guān)人士一些借鑒和參考。

相關(guān)鏈接

資金管理是社會主義國家對國有企業(yè)資金來源和資金使用進(jìn)行計劃、控制、監(jiān)督、考核等項(xiàng)工作的總稱。是財務(wù)管理的重要組成部分。資金管理包括固定資金管理、流動資金管理和專項(xiàng)資金管理。

投資決策與計劃，建立資金使用和分管的責(zé)任制，檢查和監(jiān)督資金的使用情況，考核資金的利用效果。管理的主要目的是：組織資金供應(yīng)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動不間斷地進(jìn)行；不斷提高資金利用效率，節(jié)約資金；提出合理使用資金的建議和措施，促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理水平的提高。