陜西職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系與服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)研究

□王婷婷 曾嘉懿

職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，并具有一定的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)及相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出受教育程度相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平低、參與專業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)歷較少，且自身動(dòng)力不足等特征。這就極大地限制了農(nóng)民將農(nóng)業(yè)視為職業(yè)，通過(guò)提升自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而獲得效益實(shí)現(xiàn)富裕的鄉(xiāng)村振興道路的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，對(duì)于陜西省開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)工作，將是其現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、陜西省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系及服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

陜西省的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)工作開(kāi)始的相對(duì)較早，在2012年，就已率先開(kāi)始探索對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)研究，并開(kāi)展了培育試點(diǎn)工作。2013年，陜西省先后投入了1,000萬(wàn)元在全省30個(gè)縣啟動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民塑造工程試點(diǎn)。2014年開(kāi)始連續(xù)4年，在全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省評(píng)選過(guò)程中，陜西省被中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部評(píng)選為了示范省。陜西省委、省政府也將對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)工作納入了年度民生工程和新一輪的農(nóng)民增收規(guī)劃工作。同年，《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》全省實(shí)施。通過(guò)1年多的實(shí)施運(yùn)行，2016年陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室對(duì)2014年的《暫行辦法》進(jìn)行修訂，詳細(xì)地對(duì)陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過(guò)程中的申報(bào)條件、教育培訓(xùn)和資格認(rèn)定等方面的內(nèi)容做了規(guī)范性說(shuō)明。2018年，陜西省正式成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的成立，在樹(shù)立典型、整合資源、學(xué)習(xí)分享等方面對(duì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起到了較強(qiáng)的推進(jìn)作用?？梢钥闯?，職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，陜西省對(duì)其的培訓(xùn)及服務(wù)支持已經(jīng)較為重視并有序開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)。然而，在整體的后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，仍然存在著一些不容忽視且亟待解決的問(wèn)題。

(一)培訓(xùn)服務(wù)職業(yè)定位不夠明確。陜西省新型職業(yè)農(nóng)民可以分為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和新生代型職業(yè)農(nóng)民四種類型，具體包括到畜牧、種植等生產(chǎn)作業(yè)型人才，農(nóng)機(jī)使用、車輛駕駛等設(shè)備操作技術(shù)型人才，也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售型人才，農(nóng)村合作社的管理運(yùn)營(yíng)型人才等。涉及到不同年齡結(jié)構(gòu)，不同受教育水平，不同技術(shù)水平層次等，存在著較明顯的差異，這就要求對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)性地作出不同區(qū)分，政府應(yīng)牽頭多部門分門別類地開(kāi)展對(duì)應(yīng)性培訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不均衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)于2018年對(duì)陜西省565位職業(yè)農(nóng)民發(fā)布了問(wèn)卷，根據(jù)調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，形成了《陜西新型職業(yè)農(nóng)民增收情況調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為陜西省新型職業(yè)農(nóng)民的主要構(gòu)成，具體包括：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等，占比超七成。而社會(huì)服務(wù)型和新生代型占比較低，反映出專業(yè)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)類工作的人員(如農(nóng)機(jī)使用人員、信息推廣員、代耕代養(yǎng)人員等)和新生代農(nóng)民過(guò)少，這就意味著目前陜西省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不均衡，極大程度上可能形成未來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等隱患。

(三)培訓(xùn)服務(wù)水平相對(duì)初級(jí)。陜西省截止2018年底，在拿到了新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民之中，初級(jí)證書(shū)人員占比90.2%，而高級(jí)證書(shū)人員占比僅為1.21%。這一數(shù)字說(shuō)明，目前針對(duì)于陜西省職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作雖已逐步開(kāi)展，但仍處于初級(jí)階段，整體培育層次相對(duì)較低。雖已培育出了一部分具備資格認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，他們具有一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)文化和種植養(yǎng)殖技術(shù)，但是，在農(nóng)業(yè)高階生產(chǎn)技能和系統(tǒng)性的經(jīng)營(yíng)管理理念等方面還有較大差距，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型工作和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展無(wú)法提供足夠的支撐。

(四)培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)機(jī)有待提高。據(jù)對(duì)陜西抽樣調(diào)查顯示，陜西務(wù)農(nóng)農(nóng)民的平均年齡為55歲，以婦女和中老年為主，以初中及以下文化程度為主，調(diào)查指出，陜西省有72%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大多數(shù)農(nóng)民缺少對(duì)于這一職業(yè)應(yīng)有的期待，甚至存在著片面的錯(cuò)誤的認(rèn)知，他們并未將職業(yè)農(nóng)民視為一種有前途的職業(yè)，在后期的培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)宣傳機(jī)構(gòu)首先還需要提升在鄉(xiāng)農(nóng)民，乃至社會(huì)，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的正確認(rèn)知，進(jìn)一步提升其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。對(duì)于目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)的現(xiàn)有人員來(lái)說(shuō)，他們大多缺乏或者從未有過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力及熱情，不愿意為職業(yè)培訓(xùn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本或花費(fèi)額外的時(shí)間精力。

(五)培訓(xùn)服務(wù)的方式創(chuàng)新性不足。陜西省對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)體系共可分為三種：第一種是借助于農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校來(lái)開(kāi)展的培訓(xùn)體系。第二種是與學(xué)科院校合作的基礎(chǔ)理論教育體系，例如，2016年，陜西省農(nóng)業(yè)廳出資500萬(wàn)元，與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合建設(shè)的陜西省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。第三種是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展的實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)改建、擴(kuò)建、新建各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來(lái)搭建能夠提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地。

然而在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，能夠真正落實(shí)覆蓋到大多數(shù)農(nóng)民的，為第一套農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)體系，其主要培訓(xùn)服務(wù)方式為網(wǎng)課視頻傳播，此種培訓(xùn)方式主要為理論培訓(xùn)，效果受限較大，對(duì)于受訓(xùn)主體的動(dòng)機(jī)要求較為強(qiáng)烈，同時(shí)，培訓(xùn)互動(dòng)較少，不便于形成培訓(xùn)效果的及時(shí)反饋。目前，陜西省的培訓(xùn)師資大部分來(lái)自于各個(gè)政府部門、事業(yè)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及高等院校，來(lái)自周邊企業(yè)、合作社等機(jī)構(gòu)的具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師過(guò)少，對(duì)于學(xué)員的實(shí)踐性指導(dǎo)也非常不足。因此有必要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源的積極性，讓更多的力量參與到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)之中。

二、優(yōu)化陜西省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系及服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)的策略

(一)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。陜西省農(nóng)民受訓(xùn)積極性較低，一方面是因?yàn)槠渌季S已經(jīng)固化，文化程度較低，比較難以全方位地了解培訓(xùn)政策，導(dǎo)致部分農(nóng)民將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及服務(wù)支持錯(cuò)認(rèn)為僅是政府的“面子工程”而興趣寥寥；另一方面是因?yàn)檎捌谛麄鞑坏轿唬ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳方式，職業(yè)農(nóng)民的具體含義及政府真正的惠民培訓(xùn)政策難以實(shí)質(zhì)性地傳達(dá)到基層農(nóng)民，導(dǎo)致在調(diào)查過(guò)程中，仍有大部分農(nóng)民表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)概念。在宣傳過(guò)程中，可考慮通過(guò)廣播、電視等方式來(lái)進(jìn)行政策的傳導(dǎo)；通過(guò)職業(yè)協(xié)會(huì)舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)下基層等活動(dòng)來(lái)普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷理念；通過(guò)樹(shù)立職業(yè)農(nóng)民典型優(yōu)秀代表，分享其成功致富經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民開(kāi)始對(duì)這個(gè)職業(yè)有期待。

(二)豐富培訓(xùn)方法，完善服務(wù)支持。當(dāng)前陜西省的培訓(xùn)體系主要還是以學(xué)校為主體，如西北農(nóng)林科技大學(xué)，以課堂為載體而開(kāi)展的理論型培訓(xùn)，內(nèi)容局限于政策、職業(yè)素養(yǎng)等。而真正能夠產(chǎn)生內(nèi)在職業(yè)能力提升的更多的是實(shí)踐性的課程，就需要通過(guò)田間技術(shù)輔助、農(nóng)產(chǎn)品銷售指導(dǎo)等實(shí)操實(shí)踐活動(dòng)。這意味著需要將陜西省提出的第三個(gè)培訓(xùn)體系，也就是實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步開(kāi)發(fā)落實(shí)，可采用“面授+網(wǎng)授”的混合授課方式來(lái)綜合開(kāi)展，將職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐內(nèi)容錄制成網(wǎng)課，并結(jié)合線下的“面授”的引導(dǎo)解讀以及模擬體驗(yàn)，就能更有效地將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給更多的農(nóng)民。

(三)對(duì)接市場(chǎng)需求，優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)。每個(gè)地區(qū)有不同的區(qū)域結(jié)構(gòu)及人才特征，在對(duì)該地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)之前，應(yīng)先進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)需求調(diào)查及培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征，支柱產(chǎn)業(yè)狀況，以及農(nóng)民受教育程度，來(lái)對(duì)接該地市場(chǎng)需求，定制以產(chǎn)業(yè)為核心的培養(yǎng)方案，定向培養(yǎng)一批不同職業(yè)結(jié)構(gòu)的職業(yè)農(nóng)民，形成職業(yè)的區(qū)域內(nèi)耦合互補(bǔ)，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，形成具有區(qū)分度的區(qū)域化特色品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民職業(yè)進(jìn)步。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn)考核，健全監(jiān)督體系。目前陜西省的培訓(xùn)考核主要體現(xiàn)為對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定方面，對(duì)于培訓(xùn)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果考核開(kāi)展較少。導(dǎo)致部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容認(rèn)識(shí)性不足，整體職責(zé)不清晰，培訓(xùn)方案缺少個(gè)性化、創(chuàng)新性，甚至有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有培養(yǎng)方案。應(yīng)逐步健全對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定機(jī)制及培訓(xùn)考核方案，對(duì)培訓(xùn)資料、培訓(xùn)形式、職業(yè)資格認(rèn)定通過(guò)率等內(nèi)容展開(kāi)評(píng)價(jià)，并對(duì)應(yīng)性地進(jìn)行財(cái)政撥款或者資格取締。缺少對(duì)于培訓(xùn)教師的考核，也導(dǎo)致部分上崗教師培訓(xùn)過(guò)程中備課不足，對(duì)于學(xué)情分析不足，對(duì)于對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解度不足等狀況發(fā)生。因而，應(yīng)通過(guò)必要的監(jiān)督體系來(lái)進(jìn)行考核，并對(duì)認(rèn)可的職業(yè)教師進(jìn)行職業(yè)路徑和薪酬等提升，使其持續(xù)接受新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷獲得成長(zhǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)道路雖遠(yuǎn)，行則將至。陜西省在培訓(xùn)體系及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持方面已經(jīng)做出了很多努力和并取得了一定的成績(jī)，還需要再進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量的共同關(guān)注和支持，搭建優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)體系，才能從觀念上、從實(shí)踐上，實(shí)現(xiàn)全民對(duì)于農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)可，進(jìn)而切實(shí)推動(dòng)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。