論未成年人社區(qū)矯正制度的完善

□劉傳華

“未成年人是一個(gè)民族的未來和希望，關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)問題一直都是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)?！盵1]未成年人的社區(qū)矯正制度具有其積極價(jià)值，尤其是相對(duì)于監(jiān)禁制度來說，其更能體現(xiàn)出我國一貫主張的“教育為主、懲罰為輔”的價(jià)值追求。未成年人社區(qū)矯正制度作為社區(qū)矯正制度的重要組成部分其重要性不言而喻。因此進(jìn)一步探索和完善我國的未成年人社區(qū)矯正制度具有重要意義。

一、我國未成年人社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及問題

(一)我國未成年人社區(qū)矯正制度的意義及價(jià)值。

1.我國未成年人社區(qū)矯正制度的意義。伴隨經(jīng)濟(jì)和科技的蓬勃發(fā)展，我國的刑事犯罪逐漸呈現(xiàn)低齡化的發(fā)展趨勢(shì)。未成年人由于其年齡還不夠成熟、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)匱乏，導(dǎo)致其更易受外部環(huán)境的影響從而走上歧途。再加上學(xué)校教育的不全面性和家庭教育的不完整性以及社會(huì)監(jiān)管的不主動(dòng)性，未成年人在成長(zhǎng)的路途中很容易受到外界的干擾以致于走向違法犯罪的道路。但是許多未成年人犯罪的主觀惡性較小，大部分情形下是因?yàn)樽非蟪绷?、盲目攀比、缺乏普法教育或者一時(shí)沖動(dòng)而引發(fā)的犯罪行為。對(duì)此社會(huì)更應(yīng)該給予未成年人罪犯更多的包容與關(guān)愛。對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正制度，可以幫助其重塑自身、復(fù)歸社會(huì)。因?yàn)橄啾扔诒O(jiān)禁刑，社區(qū)矯正制度更能凸現(xiàn)出刑罰的人性化，并且它的履行體例也更為溫和。畢竟刑罰的目的不僅僅是為了懲罰犯罪行為，更重要的是為了降低和防止再犯可能性，而社區(qū)矯正制度恰好體現(xiàn)了這一價(jià)值追求。“監(jiān)獄對(duì)于未成年人來說就是大熔爐，受限于未成年人的年齡及認(rèn)知水平限制，他們通常并不具備正確的人生觀價(jià)值觀和世界觀，受拜金主義和個(gè)人英雄主義的影響較深?！盵2]而社區(qū)矯正制度符合教育為主懲罰為輔的法治追求，有利于順應(yīng)未成年人成長(zhǎng)的自然規(guī)律。

2.我國未成年人社區(qū)矯正制度的價(jià)值。未成年人社區(qū)矯正制度具有公正價(jià)值、效率價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

未成年人社區(qū)矯正制度屬于《刑事訴訟法》中的一部分，因此它也具有《刑事訴訟法》所擁有的公正、效率價(jià)值。它保障了被矯正對(duì)象的合法權(quán)益，也體現(xiàn)了重教化輕刑罰的價(jià)值追求。實(shí)施未成年人社區(qū)矯正制度有助于未成年人實(shí)現(xiàn)時(shí)間空間活動(dòng)的相對(duì)自由，并且可以創(chuàng)造一個(gè)一視同仁的環(huán)境，避免在監(jiān)獄中的封閉生活，有利于保障未成年人的身心健康?！拔闯赡耆松鐓^(qū)矯正制度將未成年人依托社區(qū)進(jìn)行矯正，有利于降低刑罰執(zhí)行成本、提高罪犯矯正質(zhì)量、優(yōu)化行刑資源配置、提高未成年人改造的效率和質(zhì)量。”[3]使得更多的監(jiān)獄和警力可以投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪之中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的合理配置。當(dāng)前我國推行全面依法治國、依憲治國，隨著法治國家法治政府的建設(shè)，對(duì)于立法的完善，法律制度的科學(xué)性提出了更高的要求，專門針對(duì)未成年人出臺(tái)的社區(qū)矯正制度就順應(yīng)了這一時(shí)代潮流。

(二)我國未成年人社區(qū)矯正制度的立法現(xiàn)狀。我國的社區(qū)矯正制度起步較慢，有關(guān)于我國未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史大致包括以下三個(gè)階段：“2003年7月10日發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》中首次以規(guī)范性文件的形式對(duì)社區(qū)矯正概念給予了界定，未成年人開始被列為社區(qū)矯正的對(duì)象?！盵4]但是其并未對(duì)未成年人采取特殊的保護(hù)與規(guī)定，僅僅是將未成年人納入社區(qū)矯正的范圍之中，處理方式也與成年人社區(qū)矯正制度無異。2012年1月12日實(shí)行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，首次對(duì)我國的未成年人社區(qū)矯正制度作出了規(guī)定。但是2012年的未成年人社區(qū)矯正制度還處在探索階段缺少理論性的支撐，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類矯正、和保護(hù)未成年人權(quán)益方面沒有規(guī)定。2020年7月1日頒布實(shí)行的《社區(qū)矯正法》首次對(duì)我國的未成年人社區(qū)矯正制度作出了專門性的規(guī)定。這次立法明確了社區(qū)矯正工作所追求的社會(huì)實(shí)效，確立了社區(qū)矯正工作所遵循的工作原則和體制機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障以及對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化趨勢(shì)?！渡鐓^(qū)矯正法》中還規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分管分矯，針對(duì)不同的未成年人制定個(gè)性化評(píng)估方案；未成年人的父母應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)矯正工作中來；國家應(yīng)當(dāng)對(duì)被矯正的未成年人的學(xué)習(xí)和就業(yè)問題進(jìn)行保障。

(三)我國當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正制度的問題。在2020年7月1日頒布實(shí)行的《社區(qū)矯正法》中首次對(duì)我國的未成年人社區(qū)矯正制度作出了專門性的規(guī)定。在我國的未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)展史上具有里程碑式的意義，但其還存在諸多不足。

1.社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化不足。社區(qū)矯正工作人員需要具備專業(yè)化的職業(yè)素養(yǎng)，還需要一定的社會(huì)學(xué)素養(yǎng)和心理學(xué)素養(yǎng)。針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正工作更需要細(xì)致的耐心和飽滿的熱情，這樣才能使未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)揮社會(huì)實(shí)效。但是我國司法所系統(tǒng)的擔(dān)子重，司法所的工作人員除了要負(fù)責(zé)日常的社區(qū)矯正工作，還要負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛、基層選舉、上訪信訪等工作。其次未成年人社區(qū)矯正工作需要工作人員具有相關(guān)和未成年人生活接觸的工作經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)未成年人思想上要產(chǎn)生引領(lǐng)作用，因此其自身應(yīng)該陽光而博學(xué)。而我國負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正的工作人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。

2.未成年人社區(qū)矯正的公眾接受度不高。當(dāng)前我國主要在社區(qū)對(duì)未成年人進(jìn)行矯正。而我國實(shí)行基層群眾自治制度，相較于政府而言社區(qū)的權(quán)威性顯然不足。隨著近幾年來未成年人個(gè)別的殘忍犯罪屢次因輿論進(jìn)入大眾視野，大眾對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度產(chǎn)生了抵觸心理，甚至很多人都不了解社區(qū)矯正制度到底是什么。所以許多居民都沒有參與到社區(qū)矯正中來，還有些排斥，覺得這些未成年人是小區(qū)潛在的威脅，有極大的再犯可能性。而服刑人員在居民的排斥與歧視中不僅不能重新融入社會(huì)達(dá)到改造的目的，更可能會(huì)激化他們的陰暗面。

3.未成年人社區(qū)矯正的監(jiān)督配合機(jī)制未完全建立。我國未成年人社區(qū)矯正制度的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，而且對(duì)于社區(qū)矯正工作人員失職瀆職的法律后果也沒有出臺(tái)明確的規(guī)定。檢察院對(duì)社區(qū)矯正制度的監(jiān)督范圍還不夠廣，不能落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。其范圍僅限于排查被矯正的對(duì)象是否存在遺漏的問題。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)和公安部門的職權(quán)劃分不明，有關(guān)考核制度獎(jiǎng)懲措施和職責(zé)界限模糊，容易產(chǎn)生推諉扯皮等不作為行為，不利于未成年人社區(qū)矯正制度的實(shí)施。

4.社區(qū)矯正的針對(duì)性不強(qiáng)。盡管新實(shí)施的《社區(qū)矯正法》提到了對(duì)未成年人實(shí)行分管分矯和個(gè)別化實(shí)施，但并未對(duì)未成年人社區(qū)矯正評(píng)估體系和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。對(duì)于評(píng)估應(yīng)該采用哪些要素如家庭背景、學(xué)習(xí)情況、心理健康狀況、和犯罪程度等都未作出具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使得工作人員在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)界限模糊。未成年人的成長(zhǎng)過程是復(fù)雜的，因此在未成年人不同的年齡階段他的心理需求與成長(zhǎng)特點(diǎn)也大不相同，對(duì)于不同年齡階段的矯正對(duì)象適用的矯正方案也會(huì)是不同的。

二、德美及我國臺(tái)灣未成人社區(qū)矯正制度的比較研究

(一)德國的公眾保護(hù)模式。德國的公眾保護(hù)模式是指對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，除了要考慮未成年人自身的實(shí)際情況以外，還要考慮社會(huì)公眾的利益需求。公眾保護(hù)模式要求社區(qū)矯正的對(duì)象囊括多種類型的犯罪，因此與之配套的執(zhí)行措施也比較多元化。德國的未成年人社區(qū)矯正制度包含余刑緩刑、未成年人懲戒措施、教育處分等。但是，是否適用這些矯正措施以及到底適用哪一種矯正措施，需要具體問題具體分析。比如對(duì)于公共安全的考量，和是否會(huì)引起社會(huì)的消極情緒等方面進(jìn)行綜合判斷。德國的公眾保護(hù)模式不但有利于促進(jìn)未成年人社區(qū)矯正制度的實(shí)施，還有利于提升群眾對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的認(rèn)可。

(二)美國的“養(yǎng)育之家”和“日矯正制度”。美國資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展引起了對(duì)未成年人保護(hù)措施的加強(qiáng)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的未成年人法院就伊始于美國。美國的《社區(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正制度的組織模式、人員分配、管理細(xì)則、資金情況。美國的未成年人社區(qū)矯正制度的實(shí)施都是由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理?！懊绹奈闯赡耆松鐓^(qū)矯正制度包含了“養(yǎng)育之家”、“日矯正制度”、“家庭轉(zhuǎn)向計(jì)劃”等?！梆B(yǎng)育之家”是指由未成年人法院或者是一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將未成年人安排到一個(gè)合適的家庭用以代替原生家庭進(jìn)行養(yǎng)育的一種未成年人罪犯的轉(zhuǎn)向項(xiàng)目。[5]被矯正對(duì)象對(duì)“養(yǎng)育之家”的選擇，是未成年人與“養(yǎng)育之家”的父母達(dá)成合意的結(jié)果。這樣的模式能給社區(qū)矯正對(duì)象提供一個(gè)穩(wěn)定的家庭環(huán)境使雙方的相處可以變得更加融洽。另外由于“養(yǎng)育之家”的很大部分的費(fèi)用是由“養(yǎng)育之家”的父母承擔(dān)，因此對(duì)“養(yǎng)育之家”所需的衣食住行，國家和社會(huì)也會(huì)提供一定的幫助?！叭粘C正制度”是指由未成年人法院、家庭法院委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)讓被矯正對(duì)象白天參加社區(qū)的矯正項(xiàng)目、晚上返回自己家里或“養(yǎng)育之家”的未成年人罪犯的轉(zhuǎn)向項(xiàng)目。日矯正機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來自于美國各個(gè)地州捐助的公益基金和公民個(gè)人的捐助，由于日矯正機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性所以其側(cè)重點(diǎn)更多的是針對(duì)未成年人進(jìn)行服務(wù)和幫助?！叭粘C正制度”的對(duì)象是輕微犯罪的未成年人，因此對(duì)項(xiàng)目也不要求提供住所，并且未成年人的父母也實(shí)際參與了對(duì)未成年人的矯正工作。矯正不僅取得了明顯的效果，而且所需的實(shí)際費(fèi)用也比較少，對(duì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和數(shù)量要求也不高。

(三)我國臺(tái)灣“少年觀護(hù)制度”。我國臺(tái)灣地區(qū)的“少年觀護(hù)制度”主要是參照了美國和日本的未成年人矯治制度。“少年觀護(hù)制度”是指經(jīng)過少年保護(hù)官或少年調(diào)查官的調(diào)查、監(jiān)督和輔導(dǎo)，在充分了解少年法院判處的基礎(chǔ)上保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的觀護(hù)機(jī)制。調(diào)查官負(fù)責(zé)一切調(diào)查事項(xiàng)，包括了解未成年人矯正對(duì)象的實(shí)際情況、調(diào)查不法侵害的犯罪程度與再犯可能性等。保護(hù)官負(fù)責(zé)日常生活的管理和獎(jiǎng)懲。未成年人矯正對(duì)象需要向觀護(hù)者定期匯報(bào)身心健康情況，參加勞動(dòng)服務(wù)和設(shè)立就業(yè)計(jì)劃。我國臺(tái)灣的“少年觀護(hù)制度”不僅僅局限于教育矯正和心理輔導(dǎo)，更從根本上對(duì)被觀護(hù)對(duì)象的生活習(xí)慣和行事作風(fēng)進(jìn)行改變。

從德國美國等外國國家以及我國的臺(tái)灣地區(qū)我們都可以清楚地看到對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正制度是一種世界流行的趨勢(shì)。也可以發(fā)現(xiàn)這些地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專門性強(qiáng)且健全、社區(qū)矯正項(xiàng)目種類多且分工明確、社區(qū)矯正資金少且效果明顯。其機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、人員的配置以及項(xiàng)目的科學(xué)性都是可以用來學(xué)習(xí)和借鑒的。

三、完善未成年人社區(qū)矯正制度的路徑

(一)增強(qiáng)宣傳力度，提升社會(huì)對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)。社區(qū)民眾對(duì)未成年人社區(qū)矯正的不理解主要還是源于對(duì)事物的陌生。正是因?yàn)椴恢げ艜?huì)有誤解，所以第一步就應(yīng)該對(duì)矯正工作進(jìn)行法治宣傳。由社區(qū)矯正專委會(huì)、政府和社區(qū)代表三方聯(lián)合宣傳，消除對(duì)服刑人員的排斥和恐懼。社區(qū)矯正不能只依賴于矯正委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合社會(huì)各界的力量，特別是志愿者隊(duì)伍。因?yàn)橹驹刚卟粌H具有高度的熱情和價(jià)值追求，而且有利于節(jié)約司法成本。

(二)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)度，加大資金投入力度。社區(qū)矯正制度對(duì)社區(qū)矯正工作人員的法律知識(shí)要求很高，除此之外未成年人的社區(qū)矯正工作人員還需要豐富的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí)。社區(qū)矯正工作人員面對(duì)的是未成年人，而未成年人的心智尚未成熟又處在成長(zhǎng)階段，因此沒有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的人將難以勝任這份工作。除了要加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)度以外，還要設(shè)置專門性的未成人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的社區(qū)矯正委員會(huì)必須在司法行政管理體制之下，委員會(huì)的組成人員可以在司法工作人員和社會(huì)志愿者中吸納。目前我國的未成年人社區(qū)矯正制度還存在著經(jīng)費(fèi)不足等問題，經(jīng)費(fèi)的有限性必然會(huì)限制措施的執(zhí)行，因此政府還需要加大對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的資金投入力度。

(三)建立個(gè)性化評(píng)估機(jī)制和矯正方案。每個(gè)人都是完全不一樣的生命個(gè)體，每個(gè)人的家庭生活環(huán)境也各不相同。因此同樣的社區(qū)矯正措施必然不能適應(yīng)每一個(gè)人。首先應(yīng)當(dāng)收集好未成年人罪犯的個(gè)人信息包括健康情況、性格特征、犯罪情節(jié)等，然后根據(jù)調(diào)查的結(jié)果制定矯正計(jì)劃，并在計(jì)劃的實(shí)施過程中不斷進(jìn)行調(diào)試。對(duì)每一次未成年人社區(qū)矯正計(jì)劃的實(shí)施都要進(jìn)行詳細(xì)的分析和記錄，并且納入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，方便為后續(xù)的工作提供參考依據(jù)，但是在這個(gè)過程中要注意對(duì)未成年人的個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)格的保密。

(四)完善《社區(qū)矯正法》的實(shí)施細(xì)則。我國的《社區(qū)矯正法》僅僅規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正制度的相關(guān)要求，但未規(guī)定其具體的實(shí)施細(xì)則，因此不能全面指導(dǎo)未成年人的社區(qū)矯正工作。特別是有關(guān)電子定位的相關(guān)規(guī)定。目前我國的《社區(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正制度的實(shí)施期限、適用范圍和條件。但是電子定位需要延期的條件由誰來評(píng)判，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)是什么，適用哪些設(shè)備來定位等都沒有具體的規(guī)定，所以難保不發(fā)生脫離權(quán)限脫離監(jiān)管的情形。因此要加快完善《社區(qū)矯正法》的實(shí)施細(xì)則。

(五)設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特色制度。由于我國幅員遼闊，民族特色鮮明，因此可以借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)來完善我國的社區(qū)矯正制度。對(duì)未成年人罪犯設(shè)立“法治之家”，許多未成年人罪犯都是單親家庭留守兒童，可能正是因?yàn)樵诩彝ブ袩o法感受陪伴和溫暖才造成了偏激的個(gè)性。因此“法治之家”可以由從事律師、心理醫(yī)生、警察和教師工作的志愿者每周在固定的時(shí)間分別對(duì)未成年人罪犯進(jìn)行聊天和心理、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，貫穿于審判執(zhí)行的全過程。也可以設(shè)立“社區(qū)服務(wù)令”安排未成年人罪犯為社區(qū)做大掃除等任務(wù)，一方面培養(yǎng)未成年人罪犯的勞動(dòng)意識(shí)和責(zé)任感，另一方面便于展現(xiàn)其良好的形象，消除社區(qū)民眾的隔閡心理。

四、結(jié)語

對(duì)于未成年人來說，社區(qū)矯正制度是他們重新改變自己的一次機(jī)會(huì)，也是對(duì)社會(huì)的一種良性改善。它相比監(jiān)禁制度而言更能順應(yīng)未成年人的成長(zhǎng)規(guī)律。因此完善未成年人社區(qū)矯正制度是當(dāng)代重要的立法實(shí)踐。我國的未成年人社區(qū)矯正制度雖然起步較晚，但是站在前人的肩膀上看風(fēng)景能夠看的更高更遠(yuǎn)。在有益經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，我國的未成年人社區(qū)矯正制度將會(huì)日臻完善。