2021年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)綜述

顏銀根 冀宇星 張森

2021年12月11日，由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、南京審計(jì)大學(xué)主辦，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督研究中心承辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心與區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論雜志社協(xié)辦的“2021年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)暨新時(shí)代中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”在南京順利召開。本次年會(huì)收到論文100 多篇，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、北京大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)和南京審計(jì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和高校的500 多位學(xué)者參加了此次研討會(huì)。本次年會(huì)主題為新時(shí)代中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議設(shè)立主題報(bào)告、分論壇和專題論壇三個(gè)板塊，采用線上與線下相結(jié)合的形式。

本次年會(huì)吸引了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的眾多學(xué)者參會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)范恒山教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員等學(xué)者應(yīng)邀先后在大會(huì)主題報(bào)告環(huán)節(jié)發(fā)言。此外，共有40多位學(xué)者在分論壇和專題論壇報(bào)告各自的最新研究成果?！吨袊?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》編輯部主任王燕梅研究員和區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論雜志社社長(zhǎng)任曉莉研究員對(duì)期刊的選題與寫作提出了富有價(jià)值的建議與指導(dǎo)。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

全面建設(shè)小康社會(huì)階段主要是解決量的問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段則必須解決好質(zhì)的問(wèn)題。新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新征程，需要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略政策，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間非均衡分布是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的起點(diǎn)，也是長(zhǎng)期困擾專家學(xué)者的問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸大道研究員，在《關(guān)于區(qū)域的差異性與區(qū)域的相互依賴性》的報(bào)告中對(duì)地區(qū)性的發(fā)展、結(jié)構(gòu)和優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述。陸大道研究員指出，地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀的規(guī)律、秩序和態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體行動(dòng)的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律受到自然的影響，但學(xué)者對(duì)于自然因素的關(guān)注是不夠的。從穩(wěn)定性而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是不穩(wěn)定，內(nèi)部系統(tǒng)在不斷變化；從機(jī)制變化來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化的機(jī)制是非決定性、忽然性的。中國(guó)東中西部地區(qū)的發(fā)展格局很難改變，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)的東中西部地區(qū)及東北地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在逐步縮小，但南北方地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安虎森教授在《中國(guó)南北差距之主要原因分析》的報(bào)告中，將研究的視角從中國(guó)東西部地區(qū)轉(zhuǎn)向南北方地區(qū)，著重關(guān)注以秦嶺—淮河為界劃分的南方地區(qū)和北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。安虎森教授指出，從2008 年開始尤其是2013 年以后，南北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)。2013—2020年，北方地區(qū)平均名義GDP增速為6.3%，而南方地區(qū)為平均名義GDP增速8.7%。人口的數(shù)量和質(zhì)量是影響新差異出現(xiàn)的重要原因，資本和高技能勞動(dòng)力向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了南方地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新性活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)南方地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了差異。國(guó)家應(yīng)加快北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高北方地區(qū)投資效率，加快北方地區(qū)體制機(jī)制改革，提高北方地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，進(jìn)而縮小南北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

針對(duì)“十四五”時(shí)期區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的方向，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問(wèn)范恒山教授在《“十四五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該把握的幾個(gè)重點(diǎn)》的報(bào)告中提出了七個(gè)工作重點(diǎn)，包括通過(guò)提供政策支持泥沼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化推進(jìn)共同富裕的機(jī)制與安排解決相對(duì)貧困和貧富差距、按照“共商共建共享”原則推動(dòng)省級(jí)交界地區(qū)與行政板塊聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)城市群和都市圈對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)和扶持帶動(dòng)作用、注重大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)和小空間治理的有機(jī)結(jié)合、分主要發(fā)展目標(biāo)和次級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接協(xié)調(diào)融合以及充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

二、中國(guó)區(qū)域要素高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依賴于全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)的建設(shè)，以促進(jìn)商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹研究員在《中國(guó)不同地區(qū)工業(yè)發(fā)展及要素供給比較》的報(bào)告中對(duì)要素供給進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出工業(yè)能夠帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展和緩沖疫情沖擊，成為中國(guó)趕超其他國(guó)家的重要途徑，其中要素供給對(duì)工業(yè)的發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，中國(guó)各地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，要素供給水平整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)領(lǐng)先、中西部地區(qū)波動(dòng)性上升的狀態(tài)，中國(guó)制造業(yè)由于生產(chǎn)要素的扭曲導(dǎo)致的實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的缺口大致為12%。華北地區(qū)和東北地區(qū)重工業(yè)占比較大，資本過(guò)度配置的情況較為嚴(yán)重；東中部地區(qū)尤其是江蘇等省份資本產(chǎn)出彈性顯著高于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性，資本對(duì)于制造業(yè)生產(chǎn)效率提升的約束較強(qiáng)。

人口的空間流動(dòng)，影響到要素在空間的分布，從而影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員在《人口外流、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與南北差距》的報(bào)告中指出，2010—2020年，中國(guó)有6 個(gè)北方省份人口出現(xiàn)了減少，其中東北地區(qū)人口外流最為嚴(yán)重?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是導(dǎo)致人口外流的根本原因，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏及就業(yè)崗位不足導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步落后。東北地區(qū)人均GDP 出現(xiàn)了斷崖式下降，老工業(yè)基地、資源型城市和邊境三類地區(qū)尤為明顯，深層次原因是環(huán)境體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)障礙導(dǎo)致東北地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位缺乏。政府應(yīng)加大對(duì)北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)的政策支持力度，從財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如果說(shuō)人口流失關(guān)注的是人口流失的數(shù)量，那么人才的流失關(guān)注的則是人口流失的質(zhì)量，更加直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。北京大學(xué)政府管理學(xué)院沈體雁教授在《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才戰(zhàn)略》的報(bào)告中著重研究了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng)方式從之前的人口驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬膨?qū)動(dòng)方式。2000—2015年人口流動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的人才分布與遷移出現(xiàn)了高度聚集的現(xiàn)象且兩者分布極度重合，但這一現(xiàn)象隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和聚集城市的生活成本增高逐漸出現(xiàn)輕微的分散現(xiàn)象。國(guó)家和地區(qū)不再一味追求人口紅利、中國(guó)制造、招商引資、硬件建設(shè)，而是注重人才紅利、中國(guó)創(chuàng)造、招才引智和軟件建設(shè)。中國(guó)正由投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，由資源密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，由面向國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)為面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源。

三、中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建新發(fā)展格局既是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，造成了不同地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部原部長(zhǎng)李善同研究員在《投入產(chǎn)出視角下中國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建》的報(bào)告中使用投入產(chǎn)出表和邊界效應(yīng)的方法測(cè)算中國(guó)貿(mào)易依存度和市場(chǎng)一體化程度，系統(tǒng)分析了中國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建過(guò)程。從對(duì)外依存度可以看出，中國(guó)部分資源型行業(yè)對(duì)國(guó)外的依賴程度較高，而技術(shù)密集型的部分行業(yè)仍然處于進(jìn)口原材料和出口制成品的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。究其原因，主要是由于自然資源開采利用效率較低以及國(guó)內(nèi)技術(shù)密集型行業(yè)的創(chuàng)新力度不夠。在“一帶一路”重塑國(guó)內(nèi)貿(mào)易格局以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變傳統(tǒng)貿(mào)易形式等因素的影響下，中國(guó)的省際貿(mào)易壁壘正在發(fā)生變化。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地區(qū)生態(tài)水平息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要與實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，注重地區(qū)生態(tài)發(fā)展問(wèn)題。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院吳傳清教授在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的若干思考》的報(bào)告中系統(tǒng)介紹了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的研究提供了新思路。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的先行示范帶，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制義不容辭。2018年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建立了相關(guān)制度體系，提供了技術(shù)支持，探索了市場(chǎng)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)路徑，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值做出了貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)具有內(nèi)生的動(dòng)力，但生態(tài)的保護(hù)卻需要外生驅(qū)動(dòng)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力研究員在《推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈數(shù)據(jù)鏈協(xié)同，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)》的報(bào)告中將區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性分為公共產(chǎn)品、公共資源、俱樂(lè)部產(chǎn)品、私人產(chǎn)品四類產(chǎn)品，并認(rèn)為其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要考慮是否促成交易行為、是否滿足人類需求、是否有人的參與、是否具有可衡量性及不同生態(tài)產(chǎn)品交易類型是否分類施策等五個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈和數(shù)據(jù)鏈出發(fā)探討區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)框架，考慮消費(fèi)的邊際成本是否為零以及是否排除不支付價(jià)格群體的消費(fèi)，系統(tǒng)介紹了不同類型生態(tài)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。依據(jù)國(guó)內(nèi)外生態(tài)修復(fù)經(jīng)典案例，提出了不同類型區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式分為：“政府制定規(guī)則—多主體供給—政府購(gòu)買—政府監(jiān)管”“政府制定規(guī)則—初期政府供給—市場(chǎng)買賣—政府監(jiān)管”“政府授權(quán)—市場(chǎng)運(yùn)作—政府監(jiān)管”和“市場(chǎng)供給—市場(chǎng)購(gòu)買—政府監(jiān)管”四種路徑。

四、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

城鎮(zhèn)化正成為新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和特色化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展最為重要的任務(wù)。南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)顏銀根教授在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境與破解》的報(bào)告中指出，除戶籍制度外，農(nóng)村土地和城市住房也是引起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新“拉力”，城市房?jī)r(jià)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新“推力”，戶籍制度對(duì)落戶意愿的影響反而并沒(méi)有那么明顯。中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了人口從農(nóng)村流向城市就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市定居落戶兩個(gè)階段，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人戶分離的根本原因。在這兩個(gè)階段中，農(nóng)村土地和城市住房所產(chǎn)生的影響存在著較大的差異。因此，政府在推進(jìn)土地制度和戶籍制度的改革的同時(shí)，需要關(guān)注農(nóng)村土地和城市住房問(wèn)題，同時(shí)注重不同群體的異質(zhì)性，更好地促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的變化，完善城鎮(zhèn)化空間布局正成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院覃成林教授在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局分析》的報(bào)告中聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江中游增長(zhǎng)極與成渝增長(zhǎng)極三大增長(zhǎng)極，包括以上海、杭州和南京等城市為核心的“五核心”長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極、以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心的“三核心”長(zhǎng)江中游增長(zhǎng)極和以成都、重慶為核心的“雙核心”成渝增長(zhǎng)極。2000—2017 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)密度增長(zhǎng)49倍、網(wǎng)絡(luò)連通度提高18倍，各增長(zhǎng)極之間的聯(lián)系強(qiáng)度上升40倍，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增長(zhǎng)極的促進(jìn)作用呈現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢(shì)，而增長(zhǎng)極對(duì)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的促進(jìn)作用出現(xiàn)了先下降后上升趨勢(shì)。出臺(tái)長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于推動(dòng)長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)經(jīng)典問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)世界級(jí)難題。新時(shí)代中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，力求要素的高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，解決區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕這一目標(biāo)。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究陳耀研究員在《推動(dòng)中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要重視的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中從區(qū)域政策目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施機(jī)制和效果等方面對(duì)中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行詮釋。中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變經(jīng)歷了均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段、非均衡發(fā)展階段和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段，來(lái)到了新時(shí)代高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段。當(dāng)前區(qū)域政策主要追求區(qū)域發(fā)展均衡或者優(yōu)化區(qū)域資源空間配置兩大目標(biāo)，政策決策者和執(zhí)行者需要合理兼顧兩個(gè)目標(biāo)，促使區(qū)域間發(fā)展差距減少的同時(shí)提高區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府需要通過(guò)推動(dòng)集聚經(jīng)濟(jì)、建立增長(zhǎng)極與高質(zhì)量增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)形成區(qū)域城市節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與區(qū)域鏈，提升區(qū)域重大戰(zhàn)略的效果。

實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，才是社會(huì)主義的目的，也應(yīng)該成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。重慶工商大學(xué)原校長(zhǎng)楊繼瑞教授在《區(qū)域“縮差共富”思考及路徑抉擇》的報(bào)告中指出，中國(guó)的共同富裕主要分為起步、攻堅(jiān)、小康、深化和最終實(shí)現(xiàn)五個(gè)階段，目前中國(guó)正處于從小康階段向深化階段的跨步時(shí)期，減少區(qū)域差距推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。以四川為例，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的八條路徑包括增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的約束力、充分發(fā)揮發(fā)達(dá)城市強(qiáng)輻射作用、發(fā)揮區(qū)域中間地帶城市群的資源優(yōu)勢(shì)和綠色優(yōu)勢(shì)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈機(jī)制、構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同合作創(chuàng)新的平臺(tái)、構(gòu)建招商引資的異地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)的均等化以及構(gòu)建區(qū)域縮小差距共同富裕的對(duì)口協(xié)調(diào)機(jī)制等。