新發(fā)展格局下大科學裝置共建共享路徑研究*

胡艷 張安偉

一、問題提出

當前，受全球新冠肺炎疫情沖擊影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受巨大沖擊，外部需求萎縮；中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)與內(nèi)部循環(huán)不暢等問題凸顯。在此背景下，黨的十九屆五中全會提出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)和壓力，如何提高自控能力、提高韌性水平，如何暢通內(nèi)循環(huán)，從而確保經(jīng)濟持續(xù)增長，對于世界主要科學中心和創(chuàng)新高地建設、社會主義現(xiàn)代化強國建設至關重要。基于區(qū)域韌性發(fā)展視角，熊彼特創(chuàng)新理論將創(chuàng)新看作社會發(fā)展的主要破壞者和長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的來源，明確創(chuàng)新是經(jīng)濟變革的驅(qū)動力。演進經(jīng)濟地理學認為這種由創(chuàng)新引致的面對沖擊的適應力和進行轉(zhuǎn)型的動力正是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心要義，賦予城市自我改造與打破路徑鎖定的能力（Wolfe D and Gertler M，2016）。因此，未來中國經(jīng)濟發(fā)展要主動適應變化，增強自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快構建新發(fā)展格局。

大科學裝置誕生于第二次世界大戰(zhàn)期間，自誕生起便在國家原始技術創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國家安全防控等方面發(fā)揮著重要作用。李志剛等（2004）認為，大科學裝置是需要大規(guī)模人力、物力投入，服務于既定目標而建成的大型科技基礎設施，通過持續(xù)的穩(wěn)定運行和科學攻關，實現(xiàn)重大的大科學目標。按照其研究用途及目的，可分為專用研究裝置、公共實驗平臺與公益基礎設施，分別承擔特定領域大科學技術研究、支持多學科領域基礎研究與應用研究、為國家經(jīng)濟建設和國家安全提供基礎數(shù)據(jù)與信息的責任（張玲玲等，2017；王貽芳，2017）。大科學裝置兼具科學性與社會性，科學性在于完成既定的大科學目標，社會性則在于需要大量的公共投入與多方密切合作（陳光，2014）。這也在一定程度上決定了大科學裝置的重要戰(zhàn)略地位、要素集聚能力與合作建設趨勢（王貽芳、白云翔，2020）。

大科學裝置作為國家基礎設施中支撐創(chuàng)新的關鍵一環(huán)，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念、應對新發(fā)展格局、提升國際競爭力的重要抓手（李志遂、劉志成，2020），對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等具有變革性影響。基于科技創(chuàng)新視角，Autio 等（2014）、Lauto 等（2013）從知識溢出和技術合作層面展開研究，認為大科學裝置促進了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。此外，還有大量學者認為大科學裝置由于其自身特性而具有很強的創(chuàng)新效益（杜澄、尚智叢，2011；Qiao L，et al.，2016；Castelnovo P，et al.，2018）?；诋a(chǎn)業(yè)升級視角，邢超（2012）認為大科學裝置可以引起創(chuàng)新鏈中的不確定性，并進一步探討了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效結(jié)合。梁永福等（2018）從聚合效應、標桿效應、干涉效應、高地效應、溢出效應、洼地效應、蝴蝶效應等方面分析了大科學裝置的產(chǎn)業(yè)帶動效應?；诮?jīng)濟發(fā)展視角，Heidler R and Hallonsten O（2015）利用即時性指數(shù)與網(wǎng)絡分析重新評估了大科學裝置的投入產(chǎn)出，證明其存在很高的投入產(chǎn)出效益。張玲玲等（2019）、李斌、李思琪（2015）認為大科學裝置可以實現(xiàn)技術攻關，形成新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)要素集聚并進行大范圍輻射，引致產(chǎn)業(yè)變革?；趨^(qū)域協(xié)同視角，黃振羽（2019）認為大科學裝置布局對經(jīng)濟體系建設和發(fā)展模式優(yōu)化具有重要意義，可以成為粵港澳大灣區(qū)建設的有力抓手。程曉舫等（2020）利用數(shù)理模型分析了大科學裝置共建共享對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的社會經(jīng)濟價值。

大科學裝置不僅在集聚創(chuàng)新要素、整合科技力量、開展協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新產(chǎn)出等方面具有重要優(yōu)勢，而且其自身往往疊加國家戰(zhàn)略意圖，大科學裝置所在地成為世界科技交流的活動中心，這在一定程度上凸顯了國家的國際競爭力。但是由于其自身體量大、投資規(guī)模大、建設難度大的特點，聯(lián)合建設、共同享用就成為大科學裝置的必然發(fā)展趨勢（王貽芳、白云翔，2020）。那么如何更好地實現(xiàn)大科學裝置共建共享，以創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域循環(huán)，推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設并實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，就成為創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展格局建設的重要命題。

二、大科學裝置建設現(xiàn)狀與存在問題

大科學裝置是支撐中國建設世界主要科學中心和創(chuàng)新高地的重要基礎，那么現(xiàn)階段中國大科學裝置呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展態(tài)勢，與世界范圍內(nèi)大科學裝置建設規(guī)律相比，中國大科學裝置還存在什么樣的問題，這對于以問題導向促進大科學裝置高質(zhì)量發(fā)展至關重要。

1.大科學裝置建設現(xiàn)狀

大科學裝置作為實現(xiàn)國家重大科學技術目標的大型公共基礎設施，在國家創(chuàng)新體系建設中具有重要地位。自北京正負電子對撞機之后，中國大科學裝置建設步伐大大加快，對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，目前中國運行、在建以及準備中的大科學裝置已有百余臺，排名前六位的?。ㄊ校楸本⑸虾！V東、江蘇、四川與安徽（徐旻昕等，2020），中國部分運行及在建的重要大科學裝置名單如表1所示。

表1 部分運行及在建的重要大科學裝置

第一，研究領域與參與主體現(xiàn)狀。從裝置涉及領域來看，從開始的物理學領域，逐漸包含能源、生命科學、空間和天文、工程技術等多個學科領域，研究領域逐步拓展，多學科基礎研究均衡發(fā)展。從承擔機構來看，從以往中國科學院主導負責，轉(zhuǎn)向科研院所、高等院校、政府機關等多部門負責，參與主體不斷擴展，多元化發(fā)展。從裝置類型來看，主要以專用基礎設施建設為主，公共實驗平臺與公益基礎設施穩(wěn)步發(fā)展。

第二，空間布局現(xiàn)狀。中國大科學裝置空間布局呈現(xiàn)整體分散、塊狀集聚的分布特征，大科學裝置主要集中于京津冀、長三角、大灣區(qū)等發(fā)達城市群，這也是中國創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，集聚發(fā)展、協(xié)同建設、共同受益的發(fā)展趨勢愈加明顯。城市群要素壁壘相對較弱，經(jīng)濟聯(lián)系密切，人員流動密集，經(jīng)濟體量大，公共基礎設施共建共享，可以滿足大科學裝置資源要素的集聚需求與資金財力的投入需求，為大科學裝置的落地提供基礎。對比京津冀、長三角與大灣區(qū)三大城市群，可以發(fā)現(xiàn)長三角城市群大科學裝置數(shù)量最多，最為密集，是中國重要的原始創(chuàng)新策源地。長三角城市群擁有上海張江與合肥兩大綜合性國家科學中心，首尾串聯(lián)G60科創(chuàng)走廊，呈現(xiàn)“雙心一廊”輻射帶動長三角創(chuàng)新發(fā)展的空間格局。

第三，投入產(chǎn)出現(xiàn)狀。隨著大科學裝置在國家科技競爭力中重要地位的不斷攀升，其資金投入大幅度增加。“九五”“十五”期間中國大科學裝置總投入約33 億元，“十一五”期間總投入約60 億元，到“十二五”期間總投入超過100 億元（西桂權等，2020）。但是相比于國外發(fā)達國家，資金支持仍有一定差距，美國勞倫斯利弗莫爾國家實驗室2013年科研經(jīng)費達15億美元，遠遠超過中國大科學裝置建設經(jīng)費?！笆濉薄笆奈濉逼陂g，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)到高質(zhì)量增長階段，國家對大科學裝置支持力度進一步增加，并以上海張江、北京懷柔、安徽合肥和廣東深圳4個綜合性國家科學中心為主開展大科學裝置集群建設。相關研究認為，大科學裝置的投入產(chǎn)出比在1∶3左右（王貽芳，2017），一些起步較早的大科學裝置，如歐洲核子中心的大型強子對撞機，早已產(chǎn)出豐厚的科學回報并完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。與之相比，目前中國大科學裝置還處于追趕階段，大科學裝置規(guī)模不足發(fā)達國家的十分之一，重大科技成果有所欠缺，完善的成果轉(zhuǎn)化機制與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

第四，共建共享現(xiàn)狀。從國際合作來看，中國在運行的大科學裝置中，由國內(nèi)外共同參與重大科技項目建設的大科學裝置占比不足10%，以自身大科學裝置為基礎參與國際科技項目合作的大科學裝置占比超過30%（徐旻昕等，2020）?？梢钥闯鲋袊罂茖W裝置建設主要是采取自行設計、建設，建成后依托設施參與國際合作的模式。但是由于大科學裝置規(guī)模大、周期長、投資大的特點，國際知名的大科學裝置多是采取多國投資建設模式，同時不同國家的評審程序、國際化的視野和評估，也會提高項目成功的可行性。因此，中國大科學裝置建設需要加強國際合作，吸引國際投入。從國內(nèi)合作來看，國內(nèi)大科學裝置建設合作較為頻繁，合作主體主要包括科研院所、高校、政府與企業(yè)，由于大科學裝置大多是投入大于產(chǎn)出，與企業(yè)投資目標不相符，所以企業(yè)合作相對較少。此外，大科學裝置合作多以同地區(qū)科研院所、高校、政府與企業(yè)合作為主，跨地區(qū)合作為輔，需要進一步在更大的跨區(qū)域的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)共建共享。

第五，個案分析。大科學裝置建設已經(jīng)成為城市創(chuàng)新發(fā)展“原始策源力”。以合肥為例，合肥能夠成為全國首個科技創(chuàng)新型試點城市和建設中的綜合性國家科學中心之一，安徽能夠成為長三角科技創(chuàng)新策源地，大科學裝置功不可沒。依托大科學裝置原始動力，合肥從原始創(chuàng)新突破，奠定創(chuàng)新城市發(fā)展基礎，再到科技創(chuàng)新立市，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強市，從一個默默無聞的二線城市，邁入經(jīng)濟總量“萬億俱樂部”，躋身新一線城市，在2020年全球人工智能最具創(chuàng)新力城市榜單中位列全國第四位，成為中國最具創(chuàng)新能力的城市之一。目前，合肥已經(jīng)建成同步輻射加速器、全超導托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場3個大科學裝置，聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施已經(jīng)開工。大科學裝置是合肥綜合性國家科學中心的重要基石，以大科學裝置為基礎，提高原始創(chuàng)新能力，支撐綜合性國家科學中心高質(zhì)量發(fā)展，打造有國際影響力的創(chuàng)新之都指日可待。

從圖1可以看出，近年來合肥市R&D支出與R&D人員都大幅度增長，創(chuàng)新投入力度逐步加大。R&D支出占GDP的比重從2015年的3.09%上升為2019年的3.10%，2019年合肥R&D支出占GDP的比重高于全國平均水平近40個百分點。與此同時，合肥專利產(chǎn)出效率不斷提高，五年中專利申請量與專利授權量上漲幅度均在80%以上，高于全國平均水平接近60個百分點。作為原始創(chuàng)新之城，大科學裝置賦予合肥無與倫比的創(chuàng)新活力，逐步形成了以國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省“五個一”創(chuàng)新主平臺建設為引領的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。在當今中國經(jīng)濟增長由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變之際，合肥可以在保持經(jīng)濟增長邁入萬億俱樂部的同時，堅持用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅實現(xiàn)了量的突破，也保證了質(zhì)的升級，這其中大科學裝置的布局不可或缺。

圖1 2015—2019年合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2.大科學裝置發(fā)展存在的問題

第一，空間布局不夠合理。

國家大科學裝置布局建設明顯提速，原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，但在空間布局上仍然存在一定問題：其一，大科學裝置等國家戰(zhàn)略科技力量和關鍵創(chuàng)新要素高度集聚在北京、上海、合肥、深圳、武漢、南京等少數(shù)創(chuàng)新型城市，空間布局高度集中，缺乏梯次聯(lián)動，存在同質(zhì)化競爭傾向。其二，大科學裝置集聚地以及綜合性國家科學中心功能定位不夠明確，前沿領域聚焦有所重復，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與區(qū)域發(fā)展協(xié)同程度不高，未能充分實現(xiàn)大科學裝置布局的等級層次性、功能互補性和梯次聯(lián)動性。

第二，研究資金缺乏，預算管理不合理。

大科學裝置建設和發(fā)展過程中資金問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是投資主體單一。由于大科學裝置都是基于基礎領域突破這一研究目標所建立的，經(jīng)濟效益不高且周期漫長，它的建設資金大多數(shù)來源于政府，通過市場獲取資金比較困難，但是政府資金支持是有限的，這就會造成大科學裝置建設發(fā)展過度依賴國家財政，在財政收入結(jié)構沒有大的變動情況下，短期內(nèi)R&D經(jīng)費投入不會有太大的增加（李俠、李格菲，2018）。二是大科學裝置自身特點導致。大科學裝置需要長期運行才能產(chǎn)出成果，而且產(chǎn)出是科學知識和技術成果，轉(zhuǎn)化難度大、周期長，由此決定了大科學裝置建設和發(fā)展需要的資金數(shù)量巨大。三是科研投入結(jié)構不合理。2019年中國基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.03%、11.29%和82.68%。對基礎科學的投入比例實際上是嚴重偏低的，這些基礎研究經(jīng)費支持偏低，對于大科學項目運行的支持也相應不足。四是預算管理不合理。大科學裝置建設經(jīng)費預算中，缺少對技術攻關的費用支持，也缺乏體現(xiàn)科學活動價值的人員經(jīng)費支持。

第三，科研人才缺乏，配套政策不完善。

大科學裝置的建好僅僅是開始，用好人才是關鍵。在大科學裝置建設如火如荼的當下，人才短缺，依然是制約大科學裝置建設發(fā)展的主要障礙之一。一是人才待遇跟不上。政府投入大量資金建設大科學裝置，卻缺乏配套的人員管理機制、薪資發(fā)放機制。國外大科學裝置建設經(jīng)費包括10%—50%的人員經(jīng)費，但是國內(nèi)的大科學裝置卻重建設、輕管理。二是人才政策跟不上。大科學裝置工程中由于缺乏相應的人才政策，人才流失率較高。申請大科學裝置的建設費用相對來說較容易，而申請研究人員支持費用則十分困難，激勵不足。此外，也缺乏針對海外人才“引得進、留得住、用得好”方面的政策。三是在科學上能達到國際領先水平的大科學裝置很少，無法達到支撐引領國際技術研究的要求，也就無法吸引國際一流人才。

第四，數(shù)據(jù)共享不足，相關機制不健全。

雖然大科學裝置數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)量與質(zhì)量都大幅度提升，但是由于數(shù)據(jù)共享的激勵機制不足，導致數(shù)據(jù)共享缺乏動力，數(shù)據(jù)管理效率與利用效率較低。具體體現(xiàn)在一是目前缺乏支持科學數(shù)據(jù)開放共享的專項資金，導致有許多對前沿研究意義重大的科學數(shù)據(jù)并未在領域內(nèi)得到充分共享和合作，創(chuàng)新共同體建設任重道遠。二是在科研項目中并未將數(shù)據(jù)開放共享作為指標納入考核體系，也未將其作為再申請項目資助時的重要參考依據(jù)。三是產(chǎn)權機制不夠明晰，對于科學研究產(chǎn)生的科學數(shù)據(jù)，沒有完善的知識產(chǎn)權機制來承認科研數(shù)據(jù)的學術成果地位與成果所有。

第五，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

中國的科技成果數(shù)量很多但是轉(zhuǎn)化率較低，最高在30%左右，發(fā)達國家則達到60%—70%。究其原因，首先是大科學裝置科技產(chǎn)出過程中，由于缺少企業(yè)的共同參與，對市場需求不夠熟悉，技術升級與產(chǎn)品升級契合度有所欠缺，導致了科技研發(fā)過程中市場、產(chǎn)業(yè)與技術的分離，一定程度上降低了技術成果轉(zhuǎn)化的效率。其次，科技型創(chuàng)新企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化缺乏資金支持。盡管政府出臺了科技銀行等系列政策解決科技型中小企業(yè)的資金難題，但是由于其規(guī)模比較小，風險比較大，資金獲取自然十分困難。另外，技術市場的不完善，如工作人員對技術轉(zhuǎn)化需求的敏銳性、成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通性都有所欠缺，導致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

三、國外大科學裝置管理經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)階段中國大科學裝置數(shù)量增加、規(guī)模擴大，原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力也不斷增強，但是依舊存在諸多問題，制約了其進一步的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要對國外經(jīng)典案例進行分析，汲取成功的經(jīng)驗做法，為中國大科學裝置建設提供經(jīng)驗借鑒。

1.國外成功案例

第一，美國國家實驗室管理與GOCO 運營機制。

美國國家實驗室通過與美國能源部（DOE）簽訂合約，承包大科學裝置的建設、管理以及運行，而能源部則通過對國家實驗室的考核來保證大科學裝置的高質(zhì)量運行。DOE所管轄的大多數(shù)國家實驗室，由大學、企業(yè)或非盈利機構來負責具體運營，屬于GOCO（Government-owned，Contractor-operated）模式，即“政府所有，委托管理”模式。這種運營模式下，能源部確定國家實驗室的戰(zhàn)略發(fā)展定位和研究任務的前沿方向，國家實驗室以此為指導，根據(jù)目標進行技術攻關，制訂詳細精準、面向國家需求的研究項目實施方案。

GOCO 管理模式將政府與科研進行分離，實現(xiàn)了科學的獨立性，以科學效益為第一要義，保證科研工作免受政治影響，避免政府管理下的官僚主義行為，并且能夠根據(jù)科研活動的需求，靈活地新增或淘汰科研人員，并根據(jù)需求適應性地調(diào)整薪資制度，通過靈活的績效考核機制與利益機制高效率完成成果轉(zhuǎn)化。為進一步提高大科學項目的績效，以工作績效為考核指標，制定了經(jīng)費管理辦法進行激勵，稱為實驗室績效管理系統(tǒng)。在能源部與國家實驗室的合同中有對工作的目標、內(nèi)容和考核方法的明細，實驗室績效管理系統(tǒng)據(jù)此展開評價，結(jié)合實驗室自評和同行評議兩部分內(nèi)容，評估實驗室工作績效，包括科學技術績效和運作管理績效。此外，對實驗室的工作任務類型進行細分，并根據(jù)重要程度給予不同的權重，得到最后得分，并將得分與經(jīng)費支持掛鉤，進行宏觀的政策激勵。

第二，英國政府所有、大學與企業(yè)合作運營的模式。

英國哈維爾科技創(chuàng)新園是世界上最早建成的大科學裝置園區(qū)，實行政府所有、大學與企業(yè)合作運營的模式。由于企業(yè)存在缺乏研發(fā)能力的不足之處，而大科學裝置具有很強的研發(fā)能力，于是政府創(chuàng)新管理方式，扮演平臺角色，為大學、企業(yè)、大科學裝置的成果產(chǎn)生與成果轉(zhuǎn)化提供中介服務，實現(xiàn)功能互補。英國商業(yè)創(chuàng)新部BID（Business and Innovation Department）就專門負責提供這種中介服務，引導企業(yè)、大學與大科學裝置等創(chuàng)新主體進行合作，從而完成科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（張耀方，2017）。在BID 的引導下，大學、企業(yè)等依據(jù)科研需求，向大科學裝置申請技術研發(fā)，雙方簽訂合作協(xié)議。在大科學裝置技術研發(fā)過程中完成的技術成果，由企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)可根據(jù)是否達到預期技術要求選擇是否公開技術成果。

這種模式的優(yōu)點在于由大型企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，科研機構提供有力的科研人才，綜合了大學科研人員的專業(yè)優(yōu)勢及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。從成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的角度來看，這種多方密切合作的機制可以有更充足的資金進行研發(fā)，并更快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有企業(yè)參與的官產(chǎn)學研聯(lián)合研究制，可以提高科研成果的產(chǎn)業(yè)化速度，能夠在市場導向下更及時地推動科研成果的市場化運行。同時政府不僅起到牽線搭橋的作用，引導促進大學等科研機構與企業(yè)達成合作；還設置了相應的評價運行機構，對涉及大學、企業(yè)、大科學裝置的科研項目和成果轉(zhuǎn)化等進行評價，從而更好地調(diào)整合作方式。

第三，日本企業(yè)的自主轉(zhuǎn)化模式。

日本大科學裝置由政府負責制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，進行主要科研機構及研究項目的領導與協(xié)調(diào)。日本的科技研發(fā)活動主要參與者及投入者是企業(yè)，企業(yè)投入遠超政府投入。以日本J-PARC散裂中子源大科學裝置為例，由于企業(yè)自身擁有強大的研發(fā)需求和資金支持，可以直接向大科學裝置申請技術研發(fā)，然后依靠自身完成成果轉(zhuǎn)化，進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由政府、研究機構、企業(yè)組成相關組織，向企業(yè)宣傳技術進展情況，把握自身產(chǎn)品升級技術需求，向科研機構人員普及國際領先技術，在各方需求的基礎上，促進大科學裝置、研究機構、企業(yè)之間的合作。

這種模式的優(yōu)點在于政府主導下的頂層設計到項目落實的連貫性，與企業(yè)自主轉(zhuǎn)化導向下的成果快速轉(zhuǎn)化性。政府主導可以聚集多方資源進行大科學研究，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需求進行研發(fā)申請與成果轉(zhuǎn)化，快速將技術進展與市場需求相結(jié)合，同時避免了成果轉(zhuǎn)化過程中的資金難題與技術轉(zhuǎn)化難題。但是這種模式下完成自主轉(zhuǎn)化的多是寡頭壟斷企業(yè)，具有雄厚的資金支持進行研發(fā)、轉(zhuǎn)化，而不適用于其他小型企業(yè)。

第四，歐洲多國共建并行模式。

隨著技術進步需求的不斷升級與科學研究的逐步深入，大科學裝置投入越來越大，單獨一個地區(qū)的財力與技術都有所欠缺。通過多方合作共同出資建設和共同管理大科學裝置，已經(jīng)成為普遍采取的方式。歐洲核子中心（CERN，European Organization for Nuclear Research）是多國共建科研機構的典型。CERN 的創(chuàng)建、組織、選題、經(jīng)費和成果的運行，都體現(xiàn)了成員共建共享的特點，例如大科學裝置的部署、經(jīng)費的分攤、成果的所有都是通過各成員國共同協(xié)商、共同運作完成的，這為大科學裝置共建共享提供典型的借鑒。CERN 模式下，多國成員在整體利益和個體利益的競合中逐步達到平衡，各成員無論實力如何，都可以共同建設，為其做出貢獻，從而提升自身科技創(chuàng)新能力。

2.經(jīng)驗啟示

第一，國家實驗室管理，多元化運營。

借鑒美國大科學裝置GOCO 運營機制，大科學裝置共建共享應該根據(jù)國家建設、國家管理的原則，設立專門管理機構負責重大科技基礎設施的建立以及運行，并進行企業(yè)化管理。由于大科學裝置的建設和運營需要非常大的資金投入，財政難以提供所有大科學裝置龐大的經(jīng)費需求，國外的大科學裝置的運營管理與項目實施更為社會化。經(jīng)驗表明，這種運作模式一方面緩解了由于財政緊張導致的科研經(jīng)費不足，另一方面企業(yè)化管理促進了政產(chǎn)學研的網(wǎng)絡化發(fā)展，引致協(xié)同創(chuàng)新，促進科研任務的高效實施與成果的快速轉(zhuǎn)化。對于一些適合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的的大科學裝置而言，積極引入企業(yè)等社會投資，根據(jù)市場需求建立公私合作機制，對于自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級都具有積極意義。

第二，技術轉(zhuǎn)讓，促進成果轉(zhuǎn)化。

對于英美等大科學裝置發(fā)展模式而言，一個成功之處就是成果的快速轉(zhuǎn)化。政府通過立法保障、經(jīng)濟激勵等引導技術轉(zhuǎn)讓，完成成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而使科研成果快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。為了更具效率、更具效益的完成這個過程，可以引導大科學裝置、科研機構、企業(yè)等成立特定機構，依據(jù)多方需求制定技術與成果轉(zhuǎn)讓條例，在明晰產(chǎn)權的基礎上，或是出售技術專利，或是協(xié)同進行成果轉(zhuǎn)化，或是支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè)等，盡快實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，官產(chǎn)學研合作，相輔相成。

官產(chǎn)學研合作是當前大科學裝置一種較為常見的組織管理模式。政府作為平臺，引導大科學裝置與研究機構、企業(yè)等創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體進行合作，集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新組織模式，提高配置效率，通過大科學裝置與企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，并引導企業(yè)參與研發(fā)過程，了解需求，實現(xiàn)更快速的產(chǎn)業(yè)化速度，能夠更及時、更全面地推動項目的產(chǎn)業(yè)化實施。一方面，培養(yǎng)一批了解市場需求并擁有一線實驗操作經(jīng)驗的技術人才，便于研究成果更具備市場化需求，與市場深度契合；另一方面，定期組織大科學裝置人員與企業(yè)進行交流，宣傳自身技術并了解企業(yè)需求，推動大科學裝置技術成果的產(chǎn)業(yè)化。

第四，設施開放，促進信息共享。

做為大科學裝置共建共享的典型代表，歐洲核子中心實現(xiàn)了各成員之間的科學領域的交叉，也實現(xiàn)了各成員之間的知識創(chuàng)新聯(lián)動。學科交叉的“干涉效應”是交叉融合產(chǎn)生新領域、新學科的重要因素，大科學裝置創(chuàng)新應當打破信息壁壘，構建互聯(lián)互通、流動高效的服務網(wǎng)絡，完善科研過程中項目研發(fā)等信息的共享機制以及交流機制，實現(xiàn)知識的高效率共享，支持各領域、各學科的交流互通，促進多學科交叉發(fā)展，促進多種類協(xié)同創(chuàng)新，促進各創(chuàng)新主體間的互通、互用、互補，真正發(fā)揮創(chuàng)新集群的集聚與輻射效應。

第五，項目考核，完善評估機制。

在國外大科學裝置管理體系中，對科研工作與管理工作的評估，是重要的政策保障工具，并在組織層面和項目層面均建立了完善的考核體系，同時根據(jù)需求及時調(diào)整評價指標，注重項目成果的時效性，評估內(nèi)容覆蓋投入產(chǎn)出、執(zhí)行過程、質(zhì)量檢驗、經(jīng)費審計等多個環(huán)節(jié)。不僅管理機構可以根據(jù)考核結(jié)果，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新組織形式；相關部門也可以根據(jù)績效考核結(jié)果，確定增加或者減少資金支持，從而形成宏觀的激勵機制，更好地開展原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

四、新發(fā)展格局下大科學裝置共建共享的具體路徑

在當今知識經(jīng)濟時代，全球科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，新一輪科技革命正在重構世界創(chuàng)新版圖與全球價值鏈分工。結(jié)合上文研究，從以下5 個方面進行路徑探索，推進新發(fā)展格局下大科學裝置共建共享。

1.建立央地合作新模式

建立央地合作新模式，要求中央在國家層面對大科學裝置投資與選址統(tǒng)一部署，在結(jié)合地方既有學科基礎上，鼓勵有條件的地方政府積極發(fā)展大科學裝置，并對地方配套建設資金給予政策傾斜，形成合力，通過財稅杠桿激活地方投資與建設的主觀能動性，并由中央對地方大科學裝置績效進行考核，考核結(jié)果直接與資金支持掛鉤，形成宏觀的政策激勵。建立央地洽談機制，在雙方合作的基礎上探討區(qū)域內(nèi)大科學裝置投資、建設與管理方面的合作框架。針對區(qū)域內(nèi)大科學裝置投資與建設重點、管理與合作模式做出明確規(guī)定，這有助于在橫向關系上完善城市協(xié)調(diào)分工。在既有產(chǎn)業(yè)分工又有城市規(guī)劃角色定位的基礎上，以合力打造大科學裝置集群為重點，以成果轉(zhuǎn)化體系建設為突破口，建立創(chuàng)新資源開放共享新機制，持續(xù)深入推進聯(lián)合攻關，完善科技合作新機制。

2.完善產(chǎn)學研合作機制

激發(fā)大科學裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，建設大科學裝置科技轉(zhuǎn)化載體，將高校、企業(yè)、科研院所、眾創(chuàng)空間等連點成線，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，打造國際性、開放式的產(chǎn)學研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。拓寬產(chǎn)學研合作機制和渠道，依據(jù)需求導向大力推進大科學裝置、高校和科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的對接，構建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立多層次、多渠道、多元化的大科學裝置科技創(chuàng)新投融資體系，建立大科學裝置產(chǎn)業(yè)化基金，大力發(fā)展大科學裝置風險投資，采取階段參股、跟進投資、風險補助等多種方式，吸引國內(nèi)外企業(yè)投資大科學裝置。鼓勵社會各界建立公益基金，為大科學裝置基礎研究與成果轉(zhuǎn)化提供支持。借力多層次資本市場，培育大科學裝置技術轉(zhuǎn)讓新模式，完善科技金融服務體系與成果轉(zhuǎn)化機制。

3.完善科研人員激勵機制

擴大大科學裝置收入分配自主權。具體內(nèi)容為在大科學裝置以及大科學工程中制定體現(xiàn)自身特點與激勵機制的收入分配辦法；根據(jù)科研活動需求，提高在崗位設置、薪酬調(diào)整、人員聘用、職稱評審以及獎懲機制等方面的自主權；建立健全大科學裝置人才進行科研攻關的內(nèi)部激勵機制，并從短期與長期兩個維度設定績效考核機制。加大對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度。建立健全知識產(chǎn)權保護制度，保障科研成果；提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比重。完善人員流動機制，允許科研人員從事兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)、允許科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動暢通內(nèi)部循環(huán)

在新發(fā)展格局下，進行消費升級，從而擴大內(nèi)需是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。為滿足日益多樣化的需求，需要深化供給側(cè)結(jié)構性改革，以科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動解決中國經(jīng)濟循環(huán)中的難點問題。對于科技創(chuàng)新而言，要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。以消費需求與科技攻關倒逼基礎研究，通過大科學裝置共建共享，為關鍵核心技術突破提供知識和技術基礎，提高自主創(chuàng)新能力。配套完備的知識產(chǎn)權保護體系與成果轉(zhuǎn)化機制，推動國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設，政產(chǎn)學研用五位一體助推成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，并增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自控能力。通過提高供給質(zhì)量，為消費升級創(chuàng)造供給條件，刺激人民群眾消費欲望，釋放消費潛力。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，結(jié)合自主創(chuàng)新推動的供給側(cè)結(jié)構性改革，暢通內(nèi)部循環(huán)，從而高質(zhì)量對接外部循環(huán)。

5.共建共享推動更高水平開放

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，大科學裝置共建共享也有兩個基點：即國內(nèi)大科學裝置共建共享，提高自主創(chuàng)新能力；國際大科學裝置共建共享，提高國際影響力。對于國內(nèi)而言，旨在實現(xiàn)城市之間共同建設、共同享用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。要完善城市之間權責對等機制與利益協(xié)調(diào)機制，權責共擔利益共享，從而在宏觀上激勵城市之間分工合作，集聚創(chuàng)新資源提高整體創(chuàng)新能力。在國內(nèi)自主創(chuàng)新能力大幅度提升的基礎上，以更深厚的創(chuàng)新基礎參與國際合作。要有計劃有重點地發(fā)展大科學裝置的關鍵領域和重點方向，積極參加國際大科學項目，廣泛進行國際合作，引導形成高質(zhì)量國際循環(huán)；同時以引領國際水平的大科學裝置吸引國際科研人才共享設施，進行更高水平對外開放，集聚國際創(chuàng)新要素，提高中國國際競爭力，打造國際科學中心。