中部地區(qū)都市圈建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與提升策略*

張紹樂(lè)

都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式，是全球城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢(shì)，是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，而都市圈作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?duì)于促進(jìn)區(qū)域間人口、資本、技術(shù)等各類要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。中部地區(qū)都市圈要采取有力措施，破解在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

一、中部地區(qū)都市圈建設(shè)面臨的新形勢(shì)

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)的不斷優(yōu)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的逐漸完善，中部地區(qū)都市圈建設(shè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

1.都市圈建設(shè)是全球城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢(shì)

2019 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈的主要特征包括人口高度集聚、產(chǎn)業(yè)布局合理、空間結(jié)構(gòu)科學(xué)、城市功能完善、中心和外圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密等。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，都市圈建設(shè)是全球城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和主流趨勢(shì)。紐約、倫敦、東京、巴黎等世界典型都市圈在各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中均扮演了重要角色，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。例如，紐約都市圈的面積占美國(guó)總面積的0.4%，人口數(shù)量占美國(guó)總?cè)丝诘?%左右，經(jīng)濟(jì)總量占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%左右；倫敦都市圈的面積占英國(guó)總面積的3.4%，人口數(shù)量占英國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，經(jīng)濟(jì)總量占英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的30%左右。世界典型都市圈的形成和發(fā)展歷程表明，都市圈建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要模式。都市圈內(nèi)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、空間布局、要素流動(dòng)等都與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。其中，適度的人口集聚為城鎮(zhèn)化提供了充足的勞動(dòng)力和廣闊的消費(fèi)空間；有序的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作加強(qiáng)了都市圈內(nèi)大中小城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，避免了不同城市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；合理的空間布局能夠?yàn)槌擎?zhèn)化提供空間載體，分類引導(dǎo)都市圈內(nèi)大中小城市的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)；自由的要素流動(dòng)為城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的要素保障。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)都市圈建設(shè)提出了新要求

國(guó)家提出構(gòu)建新發(fā)展格局是對(duì)“十四五”時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向做出的重大調(diào)整，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，而都市圈正是經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的重要空間載體和核心引擎，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，都市圈內(nèi)的核心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)，集聚效應(yīng)明顯。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式之一，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要力量。第二，都市圈內(nèi)的核心城市具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，能夠發(fā)揮較好的輻射效應(yīng)。核心城市作為都市圈的集聚中心，吸引了周邊中小城市和小城鎮(zhèn)大量的人口、資金和技術(shù)等各種要素，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，部分城市功能逐漸向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)疏散，輻射效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，從而帶動(dòng)了周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三，都市圈具有便捷高效的流通體系。便捷高效的流通體系對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)都離不開(kāi)便捷高效的流通體系。

3.城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷深化，城鎮(zhèn)常住人口由1978 年的1.73 億人增加到2019 年的8.48 億人，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2019年的60.60%。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中的城市群也逐漸形成和發(fā)展壯大，并形成了較為完善的城市群空間結(jié)構(gòu)體系。作為城市之間的高級(jí)空間組織形式和城鎮(zhèn)化高度密集的地區(qū)，城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市群逐漸發(fā)展成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和主引擎以及中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和承接世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要載體。近年來(lái)，中國(guó)城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了巨大的發(fā)展成就，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的份額超過(guò)40%，這也帶動(dòng)了其科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。城市群建設(shè)的快速推進(jìn)，促使城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)朝著多元化方向發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)是人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、金融、交通、資本等不同要素在空間中的分布和組合狀態(tài)，是城鎮(zhèn)發(fā)育程度與過(guò)程的空間反映。一方面，中國(guó)的發(fā)展環(huán)境正面臨深刻變化，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化；另一方面，不同地區(qū)和城市資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展需求等方面存在較大差異，這使得當(dāng)前和未來(lái)城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，既有集中團(tuán)聚狀形態(tài)和線性帶狀形態(tài)，也有多核心組團(tuán)狀形態(tài)和星形放射狀形態(tài)。

4.都市圈正在成為城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極

都市圈和城市群都是城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式。黨的十九大提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出，構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。當(dāng)前，以通勤高效、協(xié)同發(fā)展為主要特征的都市圈正快速發(fā)展，并逐漸成為城市群高質(zhì)量發(fā)展的主要力量和重要支撐以及人才、技術(shù)、資金等各種要素集聚的重要平臺(tái)。一方面，都市圈建設(shè)能夠推動(dòng)核心城市突破行政邊界，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素在都市圈范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高核心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，更大程度地發(fā)揮核心城市的集聚效應(yīng)，集聚更多的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而提升核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，都市圈建設(shè)能夠強(qiáng)化核心城市對(duì)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，隨著核心城市的制造功能和轉(zhuǎn)化功能向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)疏散，周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力大幅提升，城市之間的分工更加合理、專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，核心城市與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的同城化水平不斷提高，這有助于持續(xù)優(yōu)化都市圈的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。

二、中部地區(qū)都市圈建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

都市圈作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?duì)于促進(jìn)區(qū)域間人口、資本、技術(shù)等各類要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。

1.中部地區(qū)都市圈建設(shè)是促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要部分

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是黨和國(guó)家一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大做出開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大部署。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)綜合研判的基礎(chǔ)上提出的，是把握現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)、厚植現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢(shì)的客觀要求，也是新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家包括物質(zhì)的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化三個(gè)維度，這三個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，始終堅(jiān)持對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕與對(duì)外構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值取向。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。都市圈建設(shè)已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的重大問(wèn)題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，都市圈在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮更加重要的作用。都市圈在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，向上鏈接城市群、經(jīng)濟(jì)帶，向下銜接中心城市及其所輻射的區(qū)域，其建設(shè)成功與否直接關(guān)乎物質(zhì)的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)。中部地區(qū)作為國(guó)家的脊梁，必須加快支持武漢、長(zhǎng)株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中做出更大貢獻(xiàn)。

2.中部地區(qū)都市圈建設(shè)是破解中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要支撐

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家相繼實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，中國(guó)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了巨大成績(jī)，但是仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大、區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)等突出問(wèn)題和矛盾。因此，國(guó)家在相關(guān)規(guī)劃和文件中多次提出要加快推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。都市圈作為城市群建設(shè)中的主要部分和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要空間載體，對(duì)提高核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、突破行政邊界束縛、推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重大意義。加快構(gòu)建“城市—都市圈—城市群”的區(qū)域空間格局，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城市群建設(shè)和區(qū)域政策的有效性具有重大作用。都市圈是城市向城市群發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)城市群的集聚作用，有效發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造科學(xué)合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展和提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)都市圈建設(shè)對(duì)于破解中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重要意義。

3.中部地區(qū)都市圈建設(shè)是優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局的重要舉措

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，而都市圈作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗瑢?duì)于促進(jìn)區(qū)域間人口、資本、技術(shù)等各類要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。建設(shè)都市圈的目的是構(gòu)建中心城市和周邊地區(qū)科學(xué)合理的分工體系，實(shí)現(xiàn)中心城市和周邊地區(qū)的良性互動(dòng)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是積極完善中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高其人口和環(huán)境承載力，有效發(fā)揮其集聚效應(yīng)，促進(jìn)大城市發(fā)展格局更加優(yōu)化。二是進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市和周邊地區(qū)公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)都市圈更加成熟、完善，從而促進(jìn)城市群格局更加優(yōu)化。都市圈是世界城市化發(fā)展進(jìn)程中的一般性規(guī)律和普遍現(xiàn)象。城市群是在特定的地理空間中，由規(guī)模不同、類型不同的城市組成的城市集合體；都市圈是城市群中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高、人口密度最大的區(qū)域，其中包括一個(gè)或多個(gè)大城市，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要增長(zhǎng)極。隨著地區(qū)分工體系的逐漸完善，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工開(kāi)始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，區(qū)域內(nèi)大城市的溢出效應(yīng)更多地通過(guò)知識(shí)關(guān)聯(lián)傳導(dǎo)。與基于區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)相比，基于知識(shí)關(guān)聯(lián)的區(qū)域協(xié)同對(duì)城市的鄰近性提出了更高的要求，而都市圈中的中心城市或大城市與周邊中小城市的鄰近性更具有優(yōu)勢(shì)，這有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)關(guān)聯(lián)傳導(dǎo)，從而加強(qiáng)中心城市或大城市與周邊中小城市之間的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終使得都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)分工合理等方面對(duì)于城市群發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)都市圈建設(shè)對(duì)于優(yōu)化中部地區(qū)城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。

4.中部地區(qū)都市圈建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手

從本質(zhì)上來(lái)講，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的一體化，是人才、技術(shù)、資本等各類生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間雙向自由流動(dòng)，是醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得巨大進(jìn)展，但依然存在城市吸納了鄉(xiāng)村過(guò)多的資源要素、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施落后等諸多問(wèn)題。從城鄉(xiāng)居民收入差距便可看出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的差距依然存在，2020 年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834 元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131 元，差距達(dá)到26703 元，城鄉(xiāng)居民收入比依然高達(dá)2.56。城鄉(xiāng)融合是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，城鄉(xiāng)融合也必然伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，具體表現(xiàn)為農(nóng)民跨地區(qū)遷移后在流入地融入當(dāng)?shù)爻鞘?。都市圈是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域形態(tài)，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用。都市圈建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，都市圈建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通。第二，都市圈建設(shè)有利于城市發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的提升。第三，都市圈建設(shè)有利于滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的需要，有利于共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。第四，都市圈建設(shè)有利于鄉(xiāng)村與城市構(gòu)建良好的職住關(guān)系，讓鄉(xiāng)村居民在城市和鄉(xiāng)村之間自由選擇工作和居住。

三、中部地區(qū)都市圈建設(shè)的主要瓶頸

作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，中部地區(qū)都市圈建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域間人口、資本、技術(shù)等各類要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化城市群和大城市發(fā)展格局具有重要作用。綜觀其發(fā)展現(xiàn)狀，還存在綜合交通樞紐體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展難題待解，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程緩慢，公共服務(wù)共建共享還不到位等一系列問(wèn)題。

1.綜合交通樞紐體系尚不健全

與培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的要求相比，與上海、廣州等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)都市圈相比，中部地區(qū)都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、體制機(jī)制等方面仍存在不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，軌道交通層級(jí)有待完善。都市圈軌道交通應(yīng)該以市域或者郊域鐵路為主，但是由于中部地區(qū)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及財(cái)稅分擔(dān)機(jī)制的不完善，且都市圈軌道交通建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)集中于干線運(yùn)輸通道和中心城區(qū)而定軌道交通網(wǎng)兩級(jí)，對(duì)都市圈中間圈層的城際交通、市域和郊域交通等軌道交通供給服務(wù)不足，對(duì)市域通勤客流的吸引力不足，導(dǎo)致都市圈軌道交通發(fā)展不足。第二，通道輻射能力有待增強(qiáng)。隨著中部地區(qū)都市圈建設(shè)的加快，諸如航空運(yùn)輸、軌道交通、公路運(yùn)輸?shù)榷嘈问降慕煌ǚ绞饺狈f(xié)同性的規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有能夠得到系統(tǒng)、全面的調(diào)整完善。第三，跨區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制不健全。中部地區(qū)都市圈在通道規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)對(duì)接、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，都市圈內(nèi)部交通互聯(lián)互通機(jī)制的不健全，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈需要的快速、便捷、綜合的整體運(yùn)輸體系與都市圈內(nèi)部行政分割的管理體制之間產(chǎn)生重要矛盾，制約了都市圈的一體化發(fā)展，成為構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈的一大瓶頸。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展難題待解

中部地區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，中部地區(qū)都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展要求相比，還有一定的差距。以鄭州為例，2020 年，鄭州第二產(chǎn)業(yè)的增加值為4759.5 億元，增速為4.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為7086.6億元，增速卻僅為1.7%。服務(wù)業(yè)的增速明顯偏低，在一定程度上拉低了三次產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展速度。第二，產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同發(fā)展模式尚未完全建立。在中部地區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中，相同類型的產(chǎn)業(yè)集聚互相合作度高，基本實(shí)現(xiàn)了資源的共享，但是不同類型的產(chǎn)業(yè)集群關(guān)系尚未有清晰的界定，不利于推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。產(chǎn)業(yè)集群中小型企業(yè)較多，且企業(yè)間的規(guī)模差異較大，非公有制企業(yè)多而少，各產(chǎn)業(yè)集群間和集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間缺乏合理科學(xué)的對(duì)接、整合機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的模式尚未有效建立。第三，各類創(chuàng)新要素資源有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。從中部地區(qū)都市圈整體發(fā)展來(lái)看，中部地區(qū)都市圈的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)勢(shì)頭良好，近年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境的耦合度有所提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大程度的提升。但是從發(fā)展角度來(lái)看，創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的、多元化的過(guò)程，是一種混合型的外部環(huán)境，而都市圈內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。現(xiàn)階段，中部地區(qū)都市圈各城市之間存在創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，急需縮小各區(qū)域間的創(chuàng)新能力差異。

3.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程緩慢

中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制約因素包括以下四個(gè)方面。第一，資源能源約束依然趨緊。以鄭州都市圈為例，鄭州都市圈耕地面積174.24 公頃，占河南耕地面積的21.36%，人均耕地面積不足0.3 畝；人均水資源量、人均森林面積、人均森林蓄積量等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，特別是人均水資源量326 立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/10；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭消耗總量占能源消費(fèi)總量的比例超過(guò)60%。第二，生態(tài)環(huán)境治理壓力增大。中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境治理壓力不斷增大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的力度與人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求依然有很大差距。第三，協(xié)同治理制度不夠健全。中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律法規(guī)體系不夠健全，生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法的進(jìn)程不適應(yīng)都市圈建設(shè)的客觀要求。中部地區(qū)都市圈尚未建立良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要河流上下游地區(qū)的生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域缺乏整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的區(qū)域合作平臺(tái)，導(dǎo)致流域治理中存在“上游不作為、下游干著急”的現(xiàn)象。第四，生態(tài)文明意識(shí)尚需提高。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民相比，中部地區(qū)都市圈內(nèi)各個(gè)城市的公民掌握的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏。雖然中部地區(qū)都市圈內(nèi)各個(gè)城市的公民越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是環(huán)境保護(hù)仍以政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，大多數(shù)人并未真正自覺(jué)地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒(méi)有真正成為人們的自覺(jué)行為。

4.公共服務(wù)共建共享還不到位

盡管，中部地區(qū)都市圈在推進(jìn)公共服務(wù)一體化方面已經(jīng)取得了諸多成績(jī)，但是，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、發(fā)展情況各異以及行政壁壘的制約，公共服務(wù)一體化還面臨許多問(wèn)題。第一，公共服務(wù)供給水平存在較大差異。受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、財(cái)政收入等因素影響，中部地區(qū)都市圈公共服務(wù)供給水平存在較大差異。以鄭州都市圈衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為例，鄭州都市圈各個(gè)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)存在明顯差異。2019 年，鄭州都市圈包含的鄭州、開(kāi)封區(qū)域、新鄉(xiāng)區(qū)域、焦作區(qū)域和許昌區(qū)域的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別為100492 張、18724 張、16976 張、15621 張和11667 張，鄭州的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)其他四個(gè)城市。第二，公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中部地區(qū)都市圈內(nèi)部不同城市之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間、不同社會(huì)群體之間的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)尚存在較大差別。中部地區(qū)都市圈各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、資源稟賦、社會(huì)狀況、財(cái)政實(shí)力不同，所以其采取不同的公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致其提供的各種公共服務(wù)也存在較大差別。中部地區(qū)都市圈各個(gè)城市針對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采取不同的公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡。第三，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度低。雖然國(guó)家對(duì)于不同類別醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、藝術(shù)中心、文化館等各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是受具體設(shè)計(jì)思路、實(shí)際財(cái)政收入等因素影響，中部地區(qū)都市圈各個(gè)城市的各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，采用的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)不一致。

四、中部地區(qū)都市圈建設(shè)的對(duì)策建議

中部地區(qū)都市圈建設(shè)的還要加強(qiáng)如下四個(gè)方面的工作：構(gòu)建都市圈綜合交通樞紐體系，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享。

1.構(gòu)建都市圈綜合交通樞紐體系

中部地區(qū)都市圈綜合交通樞紐體系的構(gòu)建要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)和綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位完善集疏網(wǎng)絡(luò)。第一，優(yōu)化中部地區(qū)都市圈綜合交通樞紐布局。做好中部地區(qū)都市圈建設(shè)的頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)，強(qiáng)化都市圈主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主要功能，推動(dòng)大中小城市合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第二，完善中部地區(qū)都市圈內(nèi)部軌道交通建設(shè)。積極重構(gòu)各個(gè)都市圈軌道樞紐體系，整合各個(gè)都市圈范圍城市軌道、市域鐵路與城際鐵路客運(yùn)組織，科學(xué)編制軌道交通沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，強(qiáng)化城市功能中心的輻射帶動(dòng)能力，提高區(qū)域功能體系的運(yùn)作效率，促進(jìn)樞紐與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域功能中心與門戶樞紐、外圍組團(tuán)和相鄰城市中心區(qū)等實(shí)現(xiàn)高效銜接。第三，建立完善中部地區(qū)都市圈交通協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)代化都市圈交通一體化的實(shí)現(xiàn)，需要體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，要不斷強(qiáng)化都市圈子系統(tǒng)間的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)對(duì)合作模式的創(chuàng)新，化解都市圈內(nèi)部深層次的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建安全、便捷、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合管制，減少多頭管理。第四，提升城市交通的綜合管理水平。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以大“井字+環(huán)線”城市快速路網(wǎng)和內(nèi)外環(huán)高速為骨架，優(yōu)化快速路集散系統(tǒng)，完善次干路、支路網(wǎng)建設(shè)，提升路網(wǎng)密度、路網(wǎng)容量和運(yùn)行效率，逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)交通高效銜接、壓力疏解。

2.推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展

為有效解決中部地區(qū)都市圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，促進(jìn)中部地區(qū)都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，未來(lái)，中部地區(qū)都市圈應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)同高效發(fā)展。第一，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。以中部地區(qū)都市圈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，構(gòu)建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中部地區(qū)都市圈先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。中部地區(qū)都市圈要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，構(gòu)建中部地區(qū)都市圈大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向，注重“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化”的深度融合，探索產(chǎn)出智能化產(chǎn)品和智能化服務(wù)。打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，保障關(guān)鍵核心技術(shù)的源頭供給和共性技術(shù)供給，積極打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+特色園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新主體培育體系。

3.推進(jìn)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

推進(jìn)中部地區(qū)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的對(duì)策建議包括以下四個(gè)方面。第一，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把節(jié)能減碳作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口。中部地區(qū)都市圈各個(gè)城市新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高鋼鐵、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)。結(jié)合中部地區(qū)都市圈各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)促進(jìn)上下游企業(yè)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。第二，著力構(gòu)建資源支撐體系。優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用方式，提高資源利用效率，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。嚴(yán)守水資源利用紅線，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。第三，著力構(gòu)建環(huán)境安全體系。加強(qiáng)水源保護(hù)，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。防治大氣污染，有效改善空氣質(zhì)量。防治土壤污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量?？刂乒腆w廢物污染，推進(jìn)資源化和無(wú)害化。第四，著力構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度化，強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。

4.促進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享

促進(jìn)中部地區(qū)都市圈公共服務(wù)共建共享旨在突破行政區(qū)劃界限、破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢的公共服務(wù)共建共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)都市圈公民共享基本公共服務(wù)。第一，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。中部地區(qū)都市圈要加快編制各自的公共服務(wù)共建共享發(fā)展規(guī)劃，并制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，為都市圈公共服務(wù)共建共享提供政策支撐和頂層設(shè)計(jì)。各個(gè)都市圈應(yīng)鼓勵(lì)中心城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源等以合作或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的形式向周邊城市轉(zhuǎn)移，讓這些地區(qū)的群眾也能享受大城市的各類優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)公共服務(wù)資源在各個(gè)都市圈內(nèi)自由流動(dòng)。第二，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。中部地區(qū)都市圈要促進(jìn)公共服務(wù)共建共享不僅要強(qiáng)化政府部門在提供公共服務(wù)方面的基礎(chǔ)保障作用，而且要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，為群眾提供多樣化的公共服務(wù)產(chǎn)品。第三，加大投入，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。中部地區(qū)都市圈各個(gè)城市政府要持續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌調(diào)配在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，健全支付轉(zhuǎn)移制度，加大各類資金的整合力度，確保財(cái)政資金真正用于完善公共服務(wù)。