堅持系統(tǒng)觀念和實踐標(biāo)準(zhǔn)確保宏觀部署落實到位

主持人：中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀解讀會議精神稱，穩(wěn)是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議最為突出的關(guān)鍵詞。要慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，防止急于求成。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要防止出現(xiàn)合成謬誤，避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)，還要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。制定實施政策，都要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標(biāo)準(zhǔn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實踐效果來檢驗政策的成敗優(yōu)劣。對于以上解讀，您作何理解？經(jīng)濟(jì)工作會議是對新一年工作的宏觀擘畫和方向指引，對于各層級各領(lǐng)域主體在落實會議部署時應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點以保證宏觀部署不走樣不變形？談?wù)勀南敕ńㄗh。

張德勇：穩(wěn)是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議最為突出的關(guān)鍵詞，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，是做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的主線，各層級各領(lǐng)域主體在落實會議部署時都應(yīng)時刻牢記并付諸實踐。

第一，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展是中國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最根本的基礎(chǔ)。在三重壓力影響下，2022年經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，因此必須群策群力、心無旁騖把推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)擺在重要位置，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，統(tǒng)籌內(nèi)需與外需，既要擴(kuò)內(nèi)需也要擴(kuò)外需，兩者相輔相成、相得益彰，更好地利用兩個市場兩種資源。

第二，必須避免急于求成。做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，需要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢利導(dǎo)、審時度勢、因時因地制宜。比如，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但近年來在實際工作中出現(xiàn)了一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“運動式減碳”，這些都不符合中央的要求，有違客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

第三，必須避免“單兵突進(jìn)”。經(jīng)濟(jì)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，有的甚至牽一發(fā)動全身。比如，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，在國民經(jīng)濟(jì)、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款總額中都占有相當(dāng)高的份額，對于經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險防范具有重要的系統(tǒng)性影響。在堅持“房住不炒”的定位下，要探索新的發(fā)展模式，防止一放就亂、一管就死，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。因此，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，全盤謀劃、科學(xué)決策和實施。

第四，必須堅持先立后破、不立不破。做好2022年經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實際和群眾需求，要有正確的政績觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。一項政策的出臺，需要瞻前顧后，特別是要有后續(xù)預(yù)案進(jìn)行無縫銜接。對某些行業(yè)的治理，在加強(qiáng)規(guī)范其發(fā)展的同時，也要做好疏導(dǎo)工作，不僅為行業(yè)健康發(fā)展提供出口，也應(yīng)為行業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)或轉(zhuǎn)型再發(fā)展構(gòu)筑新舞臺，從而為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)落實政策保障。

林江：對于以上解讀，我的理解是，其一，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)，需要長期、系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合。然而，擁有長期觀、系統(tǒng)觀的地方政府官員較為缺乏，為了追求任期內(nèi)的政績最大化，會采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的急功近利的做法，而中央加強(qiáng)監(jiān)管的政策信息傳達(dá)下來了，為了?！盀跫喢薄?，又會采取激進(jìn)的“一刀切”的做法，從而給地方經(jīng)濟(jì)帶來較大的傷害，“慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策”應(yīng)該是對上述做法的一種提醒。當(dāng)然，這里所說的有收縮效應(yīng)的政策，并非是地方官員想要做的，而可能是地方官員在沒有深刻領(lǐng)會中央政策精神以及沒有對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上所作出的機(jī)械式的反應(yīng)；其二，“合成謬誤”和“分解謬誤”的提法很精準(zhǔn)，誠然，一些看似合理的局部領(lǐng)域的政策組合實施后卻會帶來負(fù)面效應(yīng)；而有些政策的整體目標(biāo)看似合理，但是分解到不同的部門實施，由于不同部門的理解不一致，工作落實的程度不同，最終可能讓基層單位和企業(yè)感到不勝負(fù)荷。因此，中央才會強(qiáng)調(diào)在新時期各級政府要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標(biāo)準(zhǔn)，要求各級政府要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；其三，各層級各領(lǐng)域主體在落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署時，應(yīng)該注意要有從全局把握會議的精神，例如，如何理解“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的八字方針，需要邀請專家對相關(guān)的公務(wù)人員進(jìn)行政策解讀。此外，要保證宏觀部署不走樣不變形，還需要建立良好的部門與部門之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。在大數(shù)據(jù)的背景下，相關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立應(yīng)該不存在技術(shù)障礙，更重要的是各級部門要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和精神來把中央經(jīng)濟(jì)工作會議的各項部署落到實處。

葉青：以雙碳工作為例，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡單層層分解。

這對統(tǒng)計工作提出了新的要求。新能源電力不產(chǎn)生碳排放，不計入能耗總量。這是實事求是，求真務(wù)實的表現(xiàn)。原料用能，指石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用，加工成別的產(chǎn)品。如石油化工中用石油生產(chǎn)化纖、烯烴等產(chǎn)品，油未燃燒產(chǎn)生碳排放，因此不計入能耗總量。2017年8月，作為分管能源統(tǒng)計的筆者，帶隊到中韓石化調(diào)研。他們強(qiáng)烈要求，要改變對乙烯生產(chǎn)用原材料作為能源消費的問題。在武漢市統(tǒng)計局能源處的幫助之下，我寫了《乙烯生產(chǎn)原材料作為能源消費統(tǒng)計值得商榷》的社情民意信息?！?021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會”上國家統(tǒng)計局局長寧吉喆也稱，“原料用能就是煤化工、石油化工，它(能源產(chǎn)品)轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是100%排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要把它們分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求?！?/p>

這種轉(zhuǎn)變，有以下幾大利好。一是對煤化工、輕質(zhì)化工業(yè)等來說，新增項目用能受能源消耗總量控制的部分大幅下降，化工龍頭有望重啟成長。二是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全。三是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價格，不會出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。

李華：無論是穩(wěn)字當(dāng)頭，還是穩(wěn)中求進(jìn)，都意味著要慎重出臺收縮性政策。在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，提升全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效率。只有宏觀政策穩(wěn)，才能為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此就政策組合形式而言，政策聯(lián)動和政策配合，比如貨幣政策和財政政策，極為重要。就政策進(jìn)程而言，要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不能采取政策“急剎車”；就政策周期而言，政策目標(biāo)要清晰，著眼于穩(wěn)增長的逆周期政策與著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)的跨周期政策要有機(jī)結(jié)合。政策組合要講求配合，防止單打獨斗導(dǎo)致的任務(wù)疊加，也要防止政策合成導(dǎo)致的效果偏離。