黨的十九大以來我國預(yù)算績效評價(jià)發(fā)展新取向

●王金秀 張 亮

中國預(yù)算制度最大的特色是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政。21世紀(jì)初，我國創(chuàng)新預(yù)算績效管理與績效評價(jià)制度，重構(gòu)了中國特色的預(yù)算管理體系機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)將現(xiàn)代財(cái)政制度確立為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，我國步入全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告明確提出了全面實(shí)施績效管理戰(zhàn)略部署，此后，我國預(yù)算績效評價(jià)工作在實(shí)踐中不斷改革發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有職能，為保障國家重大戰(zhàn)略部署落實(shí)、推動(dòng)財(cái)政資金使用效益提高發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文擬回顧黨的十九大以來我國預(yù)算績效評價(jià)工作，立足于現(xiàn)階段預(yù)算績效評價(jià)工作取得的成就，著眼于當(dāng)前績效評價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)，展望未來績效評價(jià)發(fā)展的方向，探索我國在新的發(fā)展階段如何繼往開來、承前啟后，不斷創(chuàng)新、突破難題，尋求推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作全面提質(zhì)增效、升級擴(kuò)面的途徑。

一、黨的十九大以來基本建立全面預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制

（一）推動(dòng)績效評價(jià)制度建設(shè)，逐步建立健全預(yù)算績效評價(jià)法規(guī)體系

黨的十九大以來，中共中央、國務(wù)院確立了全面實(shí)施預(yù)算績效管理和績效評價(jià)的重大部署及發(fā)展要求。黨的十九大報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，由此，2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，為我國績效評價(jià)工作不斷發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2020年8月正式實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》明確了預(yù)算績效管理體制，界定了財(cái)政、部門和單位之間預(yù)算績效評價(jià)的權(quán)責(zé)定位，明確了預(yù)算績效評價(jià)的定義及要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出了新階段加強(qiáng)預(yù)算績效管理和績效評價(jià)的措施，這些頂層設(shè)計(jì)的制度安排為我國預(yù)算績效制度改革和創(chuàng)新指明了新方向，結(jié)合當(dāng)前預(yù)算績效管理和績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)了一系列有針對性的新舉措。

近年來，財(cái)政部越來越重視預(yù)算績效評價(jià)工作制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，健全績效評價(jià)工作操作性法規(guī)體系，從不同層面規(guī)范績效評價(jià)。一是修訂完善普適性績效評價(jià)制度辦法。2020年，財(cái)政部出臺(tái)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》，明確了績效評價(jià)的概念、使用規(guī)范、政策依據(jù)、評價(jià)范圍等，規(guī)范了評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)結(jié)果處理以及第三方機(jī)構(gòu)合作等管理辦法，相較于之前的管理辦法在內(nèi)容上覆蓋面更廣，可操作性更強(qiáng)，使財(cái)政支出績效評價(jià)行為更加規(guī)范，也更有利于建立科學(xué)合理的績效評價(jià)管理體系。2021年財(cái)政部發(fā)布了《中央部門項(xiàng)目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》，明確核心績效目標(biāo)和指標(biāo)的構(gòu)成、設(shè)置要求，為地方進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目績效評價(jià)提供示范。二是先后制定專門領(lǐng)域的績效評價(jià)辦法。2017年9月，在黨的十九大召開前夕，財(cái)政部發(fā)布新修訂的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)辦法》，調(diào)整優(yōu)化了績效評價(jià)指標(biāo)，有效促進(jìn)黨的十九大提出的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略決策落實(shí)；2018年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》；2020年財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》；2021年財(cái)政部制定并發(fā)布《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》，分別統(tǒng)一規(guī)范了PPP和地方專項(xiàng)債項(xiàng)目績效評價(jià)體系和機(jī)制的構(gòu)建；此外，財(cái)政部還發(fā)布了新修訂的《商業(yè)銀行績效評價(jià)辦法》，調(diào)整了績效評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重、優(yōu)化商業(yè)銀行績效評價(jià)體系，等等，這些專門領(lǐng)域適用的績效評價(jià)規(guī)范相對而言比普適性績效評價(jià)制度更加具有針對性、實(shí)用性，同時(shí)也是對普適性績效評價(jià)制度辦法的貫徹落實(shí)。

在黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神指引和全國統(tǒng)一制度規(guī)范之下，各地區(qū)、部門因地制宜地修訂和出臺(tái)了相關(guān)政策文件，內(nèi)容或主題涵蓋事前績效評價(jià)、部門績效評價(jià)、績效自評、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等，比如，《廣東省省級財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法（試行）》（粵財(cái)績〔2019〕11號(hào)）；北京市財(cái)政局新修訂發(fā)布《北京市市級財(cái)政支出事前績效評估管理辦法》(京財(cái)績效〔2021〕1837號(hào))，等等。許多部門、單位依托上位的法規(guī)制度逐步完善績效評價(jià)操作規(guī)程，建立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)算績效管理和績效評價(jià)提供了依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了績效評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，明確界定了績效評價(jià)各部門的職責(zé)，為開展績效評價(jià)工作提供了制度保障，提高了績效評價(jià)約束力。

此外，為了規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)活動(dòng)，2021年財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，分別從委托方和受托方統(tǒng)一規(guī)范了第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的執(zhí)業(yè)行為，健全了第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作的執(zhí)業(yè)規(guī)范，監(jiān)督、控制并促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)質(zhì)量的提升。

（二）內(nèi)外部評價(jià)方式結(jié)合，不斷推進(jìn)績效管理升級擴(kuò)圍

早期我國預(yù)算績效評價(jià)的對象主要是對一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出開展事后績效評價(jià)。黨的十九大以來，我國采取多種績效方式，以提高質(zhì)效為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，推動(dòng)績效評價(jià)擴(kuò)面升級，不斷推進(jìn)從項(xiàng)目績效評價(jià)向部門整體以及政策性績效評價(jià)，形成由政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算組成的全方位績效評價(jià)體系；同時(shí)，許多地方的績效評價(jià)內(nèi)容從一般公共預(yù)算擴(kuò)大到“四本預(yù)算”賬本，并進(jìn)一步涵蓋政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等，在績效評價(jià)范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在預(yù)算環(huán)節(jié)方面，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出“要建立重大政策和項(xiàng)目的事前績效評估機(jī)制?！北本┳?010年起先行推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評估，廣東、山東、昆明等許多省市大力推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目的事前績效評估機(jī)制，形成事前績效評估、事中績效監(jiān)控和事后績效評價(jià)的全過程績效評價(jià)機(jī)制。

績效評價(jià)方式包括內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)，內(nèi)部評價(jià)即為自評，外部評價(jià)則包括上級主管單位、財(cái)政部門以及第三方受托開展的績效評價(jià)。我國預(yù)算績效評價(jià)采取不同評價(jià)方式相結(jié)合的形式，堅(jiān)持以自評為基礎(chǔ)，實(shí)行部門和財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)，推進(jìn)第三方績效評價(jià)提質(zhì)增效。以2020年為例，全國范圍內(nèi)開展自評項(xiàng)目涉及財(cái)政資金預(yù)算達(dá)2.6萬億元，評價(jià)對象為中央本級項(xiàng)目和73項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對28個(gè)省份的14.34萬個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績效自評；同時(shí)，加強(qiáng)績效自評管理，改進(jìn)績效評價(jià)質(zhì)量，通過對績效評價(jià)結(jié)果開展復(fù)查，找出存在的問題，并約談存在問題的預(yù)算單位，有力地提高了績效評價(jià)的質(zhì)量。針對部門評價(jià)結(jié)果加強(qiáng)抽查復(fù)核，在2020年總共對460個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了部門評價(jià)，并從中抽選了16家如水利部等進(jìn)行了評價(jià)復(fù)核，且將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算撥付相掛鉤，以提升評價(jià)結(jié)果約束力。由此可見，積極開展績效自評及復(fù)查工作，發(fā)現(xiàn)并整改問題，能夠減少績效資金的浪費(fèi)損失，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

（三）保障重大決策部署貫徹落實(shí)，有效利用財(cái)政資金保民生促發(fā)展

在當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜，人類面臨百年未變之大變局的非常時(shí)期，國家重大戰(zhàn)略決策部署、重點(diǎn)政策具有壓艙石的作用，因此，我國現(xiàn)階段全面實(shí)施預(yù)算績效管理、開展預(yù)算績效評價(jià)的重要職能就是要保障國家重大戰(zhàn)略決策部署重點(diǎn)政策的有效貫徹落實(shí)。

黨的十九大以來，我國預(yù)算績效評價(jià)工作始終圍繞黨和國家的重大決策展開，著力保障國家重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施，不僅大力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等，同時(shí)也為我國進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏新冠肺炎防疫戰(zhàn)，落實(shí)“六穩(wěn)六?！?、政府節(jié)支裕民、以政府“過緊日子”換取民眾“好日子”等政策要求提供了保障，推進(jìn)保民生促發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圍繞以上中心工作，各級政府對重點(diǎn)民生項(xiàng)目和重大民生工程等積極開展績效評價(jià)工作。2017年中央對2015—2016年度的財(cái)政扶貧資金實(shí)施了最大規(guī)模的專項(xiàng)檢查，涉及扶貧金額達(dá)484.5億元。2018年，為對扶貧資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政部成立了“財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)”，及時(shí)對資金使用情況進(jìn)行預(yù)警及監(jiān)督。2019年，北京、天津等27個(gè)財(cái)政廳開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，金額達(dá)8882.82億元，且在廣東、福建、海南等地開展政府債務(wù)、投資基金及部門整體績效評價(jià)。在2020年，加大了對涉及37個(gè)金額達(dá)3800億元的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)保障項(xiàng)目的績效評價(jià)，如公共衛(wèi)生服務(wù)保障資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國將抗疫復(fù)產(chǎn)并舉、為民生兜底，并專文印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管工作的通知》?？冃гu價(jià)工作倒逼項(xiàng)目單位不斷改善工作流程，提高項(xiàng)目資金的使用效率，并將資金撥付與績效評價(jià)結(jié)果相掛鉤，使項(xiàng)目單位更加重視資金的使用，將資金監(jiān)管落到實(shí)處，以確保財(cái)政資金更好、更快、更高效地使用到民生領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)各方面積極有效地開展抗疫情保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)學(xué)等活動(dòng)。

二、當(dāng)前預(yù)算績效評價(jià)工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)、財(cái)政部門組織布置、部門和單位為主責(zé)組織實(shí)施、社會(huì)中介參與，形成了多元化治理的預(yù)算績效管理與績效評價(jià)機(jī)制，基本建立起了全面預(yù)算績效評價(jià)體系，不斷優(yōu)化花錢問效的預(yù)算績效管理體制機(jī)制取得顯著的成效，與此同時(shí)，我國預(yù)算績效評價(jià)工作也面臨著一定的困境和挑戰(zhàn)。

（一）績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難確定，影響評價(jià)結(jié)論的客觀性

績效標(biāo)準(zhǔn)難確定主要體現(xiàn)在績效指標(biāo)上。首先在內(nèi)容上，以何為標(biāo)準(zhǔn)，對于同一個(gè)項(xiàng)目，可以設(shè)立多種不同的指標(biāo)，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同的指標(biāo)，評價(jià)出來的結(jié)果也就不客觀。如在全國范圍內(nèi)廣東省、安徽省等地都有自己的績效指標(biāo)庫，同樣的項(xiàng)目評價(jià)出來的結(jié)果也會(huì)不一樣。其次在績效指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)上，指標(biāo)建立后，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多少，如共性指標(biāo)框架下的個(gè)性指標(biāo)如何設(shè)立，確定的核心指標(biāo)是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)等，個(gè)性指標(biāo)的衡量結(jié)果如何進(jìn)行判斷，其依據(jù)是什么，這些都是在指標(biāo)設(shè)置時(shí)要考慮的問題。如果缺乏科學(xué)合理的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效評價(jià)結(jié)論難免主觀隨意，影響績效評價(jià)的客觀性和可信性。

（二）績效評價(jià)程序有待規(guī)范，評價(jià)質(zhì)量有待提高

績效自評的重點(diǎn)在于評價(jià)對象的自我約束，但在實(shí)際評價(jià)工作中，不少部門和單位存在自評打高分現(xiàn)象，評價(jià)中并不關(guān)注績效目標(biāo)值的實(shí)際完成度，甚至為了獲取高分，存在在評價(jià)項(xiàng)目中“控分”，也就是先給出總分，再去選擇性扣分。同時(shí)，自評項(xiàng)目較多，如抗疫國債項(xiàng)目績效自評，涉及范圍廣、鏈條長，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致評價(jià)效果較差。

第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)存在的問題，首先是制約因素多，評價(jià)的獨(dú)立性較差，在評價(jià)過程中許多方面依賴于委托方和評價(jià)對象，如材料收集、資金來源等都受限于對方。其次是評價(jià)人員水平參差不齊，評價(jià)機(jī)構(gòu)不專業(yè)，進(jìn)入門檻低。很多第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)都不是專業(yè)人員，并未專職從事績效評價(jià)工作。如科研院所等人員側(cè)重于理論評價(jià)，事務(wù)所等人員側(cè)重于財(cái)務(wù)上的資金合規(guī)合法審核，很難把握績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)與核心。

（三）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用較難，相關(guān)配套措施尚未健全

要想推動(dòng)預(yù)算績效“提質(zhì)增效”，就必須做好預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。當(dāng)前無論是自評還是第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)給出的績效報(bào)告質(zhì)量普遍一般，加大了評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的難度。同時(shí)，缺乏有效的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，僅依靠財(cái)政部門的抽查，且對相關(guān)責(zé)任人也無直接的追查機(jī)制，相關(guān)配套制度尚不健全，多方協(xié)同動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制尚未建立，也是績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用難度大的原因之一?！蛾P(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確提出“健全績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用”，從制度方面為績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提供了保障和規(guī)范。同年，湖北省荊州市將事前績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目績效庫建設(shè)，由專家對項(xiàng)目進(jìn)行打分評審，評審分?jǐn)?shù)低或者未經(jīng)評審的項(xiàng)目直接淘汰掉。2019年，廣西壯族自治區(qū)將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，使得相較于2018年部門預(yù)算減少2996萬元，通過有效地運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，起到了一定的約束作用。

三、我國預(yù)算績效評價(jià)工作的未來展望

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全績效評價(jià)法規(guī)制度體系

1、充分發(fā)揮績效評價(jià)提高政策效能的作用。績效評價(jià)要重點(diǎn)聚焦黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，評估重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施效果，并根據(jù)評估結(jié)果有針對性地完善相應(yīng)的政策目標(biāo)，對于不符合既定目標(biāo)的評價(jià)結(jié)果予以約束，不斷提升政府的服務(wù)職能。

2、抓緊構(gòu)建績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)中發(fā)2018年34號(hào)文要求，績效指標(biāo)不但需要構(gòu)建共性指標(biāo)，還需要分行業(yè)、分層次、分領(lǐng)域構(gòu)建個(gè)性指標(biāo)?？冃гu價(jià)需要績效指標(biāo)來衡量，資金的使用效果需要通過績效指標(biāo)來量化，沒有標(biāo)準(zhǔn)的績效評價(jià)體系，很難獲取績效評價(jià)的公信力。由于評價(jià)對象的差別各異，跨行業(yè)跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一，由此建立相應(yīng)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。建立健全績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先，需要建立個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，針對不同行業(yè)不同領(lǐng)域構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、可進(jìn)可退的績效指標(biāo)庫；其次，需要構(gòu)建共性標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立能涵蓋多項(xiàng)支出的績效評價(jià)指標(biāo)框架；最后，需要推廣大眾標(biāo)準(zhǔn)。對于很多事關(guān)民生的重大項(xiàng)目績效評價(jià)，需要更多的社會(huì)大眾參與進(jìn)來，如人大代表、政協(xié)委員等，而不僅僅是專家和政府部門。

（二）突出評價(jià)重點(diǎn)，推動(dòng)績效評價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面

1、積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目重大決策政策事前績效評價(jià)工作。通過事前對項(xiàng)目進(jìn)行評估，以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)結(jié)果的可行性和評估的可用性，確定重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的合理性。在績效評價(jià)中，給予績效評價(jià)對象過程指導(dǎo)，重視反饋意見，逐步優(yōu)化績效評價(jià)工作機(jī)制；在績效評價(jià)后，進(jìn)行質(zhì)量管控，對評價(jià)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，在評價(jià)方法上進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等分析方法增加績效評價(jià)工作的科學(xué)性。在績效評價(jià)范圍上，積極探索擴(kuò)張績效評價(jià)覆蓋面，如加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目、政府投資基金等的績效評價(jià)。

2、加強(qiáng)對扶貧資金、抗疫資金等項(xiàng)目組織績效評價(jià)。以點(diǎn)帶面，根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地對重大績效項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。對于評價(jià)質(zhì)量不高、效率難以保證的項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)照，從評價(jià)方法、評價(jià)流程上尋找改進(jìn)空間，此外，還通過整合評價(jià)各方資源，落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、保障制度建設(shè)等方面，促進(jìn)績效評價(jià)服務(wù)供給側(cè)改革，提升績效評價(jià)質(zhì)量。

3、積極做好績效評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控。除了要做好部門日常監(jiān)控，同時(shí)也要做好財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控，對所有項(xiàng)目從預(yù)算編制到執(zhí)行，再到績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對整個(gè)流程實(shí)行監(jiān)控評價(jià)，并對偏差漏洞進(jìn)行糾正。

（三）自評和第三方評價(jià)齊抓共管，不斷優(yōu)化績效評價(jià)方式

1、加大抽查和公開力度，提高績效自評工作質(zhì)量。一是需要加大績效自評抽查復(fù)核力度。對績效自評進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查復(fù)核人員由財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)等組成，并將復(fù)核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，避免自評結(jié)果“形式主義”，以提升績效自評質(zhì)量。二是加強(qiáng)績效自評結(jié)果應(yīng)用。為提高績效自評結(jié)果的約束力，需要將自評結(jié)果質(zhì)量與預(yù)算撥付相掛鉤。對自評結(jié)果目標(biāo)完成度低的部門和項(xiàng)目予以糾正，糾正過程體現(xiàn)在第二年的預(yù)算撥付中。三是加大自評結(jié)果的公開力度。督促將項(xiàng)目績效自評結(jié)果和重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告經(jīng)由人大向社會(huì)公開。尤其是圍繞“全面建成小康社會(huì)”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的自評報(bào)告予以公開。

2、發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在評價(jià)中的作用。一是做好頂層協(xié)調(diào)，完善第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。黨的十九大以來，陸續(xù)出臺(tái)了不少有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的規(guī)章制度，這對績效評價(jià)的發(fā)展起著積極作用。為做好全方位、全過程、全覆蓋財(cái)政支出的績效評價(jià)制度，需要將績效評價(jià)工作凝聚為一個(gè)整體，將第三方機(jī)構(gòu)納入績效評價(jià)體系，從年度、中期等不同周期為績效評價(jià)工作做好安排。二是需要第三方機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立性。首先是保持第三方機(jī)構(gòu)在績效評價(jià)中的獨(dú)立性。從法律上講，可以從《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》中找到獨(dú)立性的依據(jù)。其次是資金上的獨(dú)立性?！罢l委托誰負(fù)責(zé)”，資金來源掌握在委托方，這導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的獨(dú)立性受到嚴(yán)重的削弱，因此，建議建立獨(dú)立的資金池，使委托方與資金分離，保證第三方機(jī)構(gòu)在績效評價(jià)過程中保持客觀獨(dú)立。三是加快第三方自身的素質(zhì)建設(shè)。首先是提升第三方評價(jià)人員的準(zhǔn)入門檻，需要具備評審資格、擁有專業(yè)能力的人才能開展評審工作，建立能力資格認(rèn)證制度，如政府可以組織績效評價(jià)師認(rèn)證等。其次，需要不斷完善第三方機(jī)構(gòu)評審細(xì)則，尤其是在地方層面，不斷加強(qiáng)完善相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，在實(shí)際評審中以此為操作規(guī)范，保障第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)客觀、科學(xué)開展。

（四）拓寬績效評價(jià)應(yīng)用范圍，推動(dòng)績效評價(jià)水平提升

有效發(fā)揮績效評價(jià)的作用在于強(qiáng)化績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，因此，需要在提高預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果。

1、健全績效評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。公開績效評價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，使財(cái)政資金績效接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，社會(huì)公眾可以通過被評價(jià)方的官方網(wǎng)站、社交媒體等進(jìn)行監(jiān)督審查。

2、重視績效評價(jià)結(jié)果的反饋，將評價(jià)結(jié)果多方應(yīng)用?？冃гu價(jià)結(jié)果的反饋渠道需要多方協(xié)同，在績效評價(jià)完成后，不僅僅只關(guān)注評價(jià)的結(jié)果，也應(yīng)該重視評價(jià)的全過程，收集信息，尋找績效評價(jià)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋并化解。同時(shí)，根據(jù)績效評價(jià)的反饋結(jié)果，落實(shí)績效評價(jià)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其與預(yù)算撥付掛鉤、與政府部門績效考核掛鉤，通過問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

3、推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果全過程應(yīng)用。主要是對項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，從績效目標(biāo)的設(shè)立審核到項(xiàng)目運(yùn)營的執(zhí)行監(jiān)控再到績效的事后評價(jià)等，將評價(jià)結(jié)果與新項(xiàng)目掛鉤，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整預(yù)算，做到全過程應(yīng)用。