企業(yè)慈善捐贈的政企紐帶效應分析*

文/夏玲 裴之旸（.商丘學院；.羅山縣寶元產(chǎn)業(yè)投資有限責任公司）

作為一個歷史悠久的泱泱大國，我國始終秉持中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論是在國內(nèi)還是在國際上都越來越愿意主動承擔社會責任，彰顯出大國風范。而慈善責任作為社會責任的頂層，是企業(yè)可以自行裁量的責任。飲水思源，企業(yè)對于慈善捐贈的主動性和熱情日益提高，人們對企業(yè)的關注不再僅限于企業(yè)的經(jīng)營狀況與營業(yè)利潤，他們開始對企業(yè)的慈善行為給予更高的關注與討論。因此，除了日常的經(jīng)營活動，越來越多企業(yè)參與慈善捐贈等公益活動。當今企業(yè)慈善捐贈理念已越來越成為各國政府、各類企業(yè)和社會各界人士的共識，正逐漸發(fā)展成為一大潮流。2020年伊始，湖北疫情時刻牽動全國人民的心，各行各業(yè)勠力同心，和衷共濟；2021年鄭州罕見汛情，又一次見證了我國人民風雨同舟、患難與共的團結(jié)和慷慨，也涌現(xiàn)出了一大批有擔當、有溫度的民營企業(yè)家。本文梳理了企業(yè)慈善捐贈、政企紐帶效應的概念，分析慈善捐贈的行為動機和政企紐帶效應的影響因素，然后針對企業(yè)慈善捐贈政企紐帶效應的現(xiàn)狀，提出影響慈善捐贈政企紐帶效應的主要問題，最后提出優(yōu)化性建議。

一、慈善捐贈的政企紐帶效應作用機理

（一）企業(yè)方面

謝爾頓最早提出慈善捐贈作為企業(yè)社會責任的理念[1]。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)也逐漸意識到承擔社會責任的必要性，并從過去的追求發(fā)展壯大階段轉(zhuǎn)向主動承擔更多的社會責任。參與慈善捐贈成為企業(yè)承擔社會責任的主導方式。另外，就政府機構而言，企業(yè)可通過慈善捐贈獲得穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境和稅收減免優(yōu)惠，實現(xiàn)降低成本的目的[2]。同時，企業(yè)的慈善捐贈還可以從政府獲得一定的補助。研究結(jié)果表明，企業(yè)的慈善捐贈越多，從政府手中獲得的補貼收入也越多[3]。

（二）政府方面

從經(jīng)濟學的視角來看，將政府視為經(jīng)濟人，根據(jù)政府本身的運行規(guī)律及行為模式，運用經(jīng)濟學的方法分析，其中有關企業(yè)慈善捐贈予政府責任的理論研究一般包括三個方面：委托代理理論、成本收益理論和政府自利性理論，其中最為重要的理論是委托代理理論[4]。

委托代理理論實質(zhì)上是公民將自身的政治權利委托給政府，政府也就對公民負有一定的政治責任，因此委托代理理論是政府責任的一種表現(xiàn)形式。進入工業(yè)社會之后，政府面臨著巨大的財政及社會壓力，因此作為經(jīng)濟人的政府出于成本收益的考慮，將超出其負擔能力的部分政府責任再次委托給市場和社會，即這部分政府責任將由企業(yè)通過慈善捐贈的方式承擔。由此可見，政府倡導企業(yè)進行慈善捐贈可幫助其減輕財政負擔、降低社會成本。此外，企業(yè)通過向貧困階層投入的捐贈，幫助政府縮小了貧富的差距，減少了社會的矛盾，從而彌補了政府的社會保障不足問題[5]。

在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，政府正在進行角色轉(zhuǎn)型，但目前一些地區(qū)政府的角色定位尚未轉(zhuǎn)換為服務型角色，存在一些“過度參與”的現(xiàn)象。這也導致企業(yè)需要采取非正式手段獲取資源，“贈人玫瑰、手有余香”，作為獲取政治資源的一種戰(zhàn)略選擇，企業(yè)的慈善捐贈契合公眾期望[6]，又能獲得政府青睞和認可，使企業(yè)更易于獲得政治聲譽，積累政治還價的資本。從捐贈動機上來看，企業(yè)慈善捐贈行為的政治驅(qū)動力較為明顯，特別是在市場化水平不高的地區(qū)以及在民營企業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。

二、企業(yè)慈善捐贈的政企紐帶效應存在的問題

（一）紐帶效應的動機異化問題

雖然企業(yè)慈善捐贈能夠帶來一系列積極的影響，對于社會、對于政府都體現(xiàn)出企業(yè)的責任擔當。但是企業(yè)應當量力而行，在當前“假慈善”頻發(fā)的情況下，我們?nèi)詰撟⒁獾侥承┢髽I(yè)借此逃稅、惡意避稅的行為，超過限度的慈善稅收優(yōu)惠可能會造成企業(yè)慈善捐贈的異化，不利于企業(yè)乃至整個社會市場經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展[7]。有研究表明，稅前扣除優(yōu)惠政策雖然會對企業(yè)捐贈行為進行激勵，但其對企業(yè)社會責任的履行并不能產(chǎn)生有效的引導，甚至會出現(xiàn)弱化企業(yè)社會責任的問題[8]，對企業(yè)慈善捐贈的社會責任動機產(chǎn)生較明顯的“擠出效應”。政府制定的稅收優(yōu)惠政策，不是鼓勵企業(yè)利用優(yōu)惠政策逃避稅收，減少納稅。

企業(yè)社會責任意識弱化的結(jié)果無疑違背了這一稅收優(yōu)惠制度的初衷，導致了企業(yè)慈善捐贈行為的異化。

（二）政府的稅收激勵作用有限

根據(jù)財政部稅務總局2018年2月修訂的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。本法制定的超過扣除限額部分允許結(jié)轉(zhuǎn)扣除，但允許結(jié)轉(zhuǎn)扣除的年限較短。然而，一些國家還有與慈善捐贈相關的遺產(chǎn)稅和贈與稅等法律作為配套，不僅如此，這些國家對能夠享受稅收優(yōu)惠的慈善組織界定非常嚴格，稅前扣除比例相對也比較高，超過扣除比例的部分還可在此后的若干年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除。相比之下，我國公益性捐贈稅前扣除條件過高。符合公益性捐贈稅前扣除條件的公益性組織的數(shù)量相對較少，無形之中提高了獲得資格的門檻[9]。

（三）政府角色定位方面

2019年，我國慈善捐贈的亮點和熱點為扶貧濟困，也是我國脫貧攻堅決勝階段，這其中也有企業(yè)慈善捐贈的重要貢獻；2020年，由于突發(fā)的疫情侵襲，醫(yī)療與防疫成為捐贈的主要方向。企業(yè)傾向于在有政府動員和勸捐的情況下實施捐贈。目前我國一些地方還存在“攤派捐款”的現(xiàn)象。2020年6月，國辦督查室赴河北景縣發(fā)現(xiàn)景縣政府及有關單位存在向企業(yè)分解稅收任務、征收“過頭稅”，以扶貧名義攤派捐款等問題，引起企業(yè)和群眾不滿。

政府在捐贈中的角色定位不應該是領導者或者募捐主體。不論是傳統(tǒng)的個人行善還是現(xiàn)代的團體慈善，其發(fā)起主體和中堅力量都應當是“去政府化”的社會成員，否則便不是慈善救助而是政府賑濟。因此，政府只能適當?shù)叵虼壬苹顒拥拈_展提供有序引導，并在社會捐贈款物的使用上提出調(diào)配建議。

三、優(yōu)化慈善捐贈政企紐帶效應的相關建議

（一）端正慈善捐贈的動機和認知

在進行慷慨捐贈的同時，應正確認識慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)所產(chǎn)生的負面影響[10]，并不能毫無限制地推動企業(yè)慈善捐贈的熱潮。企業(yè)承擔社會責任的主要方式體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性上，企業(yè)應該盡可能地維持自己生產(chǎn)經(jīng)營的安全性和可持續(xù)性，從而為社會提供更多、更穩(wěn)定的就業(yè)機會。

在慈善活動中，對功利的過度追求必然導致慈善的異化，牢記公益性捐贈的初衷才能對企業(yè)慈善捐贈的可持續(xù)發(fā)展提供正確的引導。我國企業(yè)主要熱衷于教育與扶貧方面的慈善捐贈，且教育、醫(yī)療與扶貧占捐贈領域的主要地位。由2019年至2020年我國企業(yè)慈善捐贈的方向變遷可以看出，企業(yè)的捐贈行為受政府倡導和公眾期待的影響性較大，也側(cè)面反映出企業(yè)傾向于對公眾關注的領域進行捐贈，以獲得更高的曝光度，間接地使我國慈善捐贈領域發(fā)展不平衡。因此，企業(yè)的慈善捐贈行為應當在擅長或者關注的領域盡可能地常態(tài)化和系統(tǒng)化，將其內(nèi)化為企業(yè)價值的一部分。

（二）擴大公益性捐贈稅收優(yōu)惠適用范圍

首先，擴大公益性捐贈享受稅前扣除資格的范圍。

一方面，需要對受贈對象的范圍進行界定和概括，另一方面，簡化對合格受贈人的資格審查，降低其準入門濫，避免受捐贈對象不符合捐贈標準導致的放棄捐贈的現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，完善對慈善捐贈物資的全過程監(jiān)督。建立相關的信息交流機制和對應的公益捐贈監(jiān)管機制，使公益性捐贈稅收優(yōu)惠落實到位。最后進一步拓寬公益性捐贈的受贈范圍。改進公益性組織的受贈接納制度，應將捐贈從“捐贈扣除特許制度”進一步推廣到向具有免稅資格的公益性組織捐贈轉(zhuǎn)型，從而有效地增加接受稅前扣除捐贈的公益性組織的數(shù)量，有助于調(diào)動企業(yè)和個人進行公益性捐贈的熱情。

（三）政府角色定位的修正與重塑

政府在慈善活動中，不可過度參與造成“越位”，也不可放任不管造成“錯位”。

一方面，相比歐美國家慈善組織的完善發(fā)展，我國慈善事業(yè)還需要政府的適度推動和支持。政府不宜過度參與，也不宜粗暴干涉，政府應該尊重并保護慈善組織發(fā)展的自主性和獨立性。

另一方面，鑒于慈善組織具備的非營利性社會組織的本質(zhì)，政府應該加強監(jiān)管，不可放任不管，避免捐贈物資被侵占或者濫用，同時也可與社會第三方監(jiān)督機構、媒體社會監(jiān)督合作，增強監(jiān)督的有效性。

四、結(jié)論

本文立足于企業(yè)慈善捐贈與政企紐帶效應的概念之上，分析了企業(yè)慈善捐贈的行為動機以及政企紐帶效應的影響因素，進一步提出了影響企業(yè)慈善捐贈政企紐帶效應的主要問題，并提出相關建議：

（1）企業(yè)方面，提升對于慈善捐贈的科學認知，端正捐贈態(tài)度和初衷；

（2）政府政策支持方面，通過制定相關政策法規(guī)，完善慈善捐贈的激勵機制，降低慈善捐贈門檻；

（3）政府角色定位方面，對于慈善活動應保持適度參與和有效監(jiān)督。

在慈善捐贈日益潮流化的今天，我國可以借鑒、學習其他國家先進的法律制度和稅收優(yōu)惠，從而完善我國的慈善捐贈政策。由于本人的視野、知識水平和能力均存在一定的局限性，在對企業(yè)慈善捐贈政企紐帶效應的研究過程中會存在一些不足的地方，在今后的研究中還需要進一步加強與改進。

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出于人道主義動機，捐贈或資助慈善事業(yè)的社會活動。公共關系的慈善捐贈工作除了捐贈現(xiàn)款與實物外，還常常借助傳播媒介如廣播、電視、報刊等宣傳慈善事業(yè)，引起社會公眾對慈善事業(yè)的關心與支持，普及人道主義及社會公益思想、從而改善慈善機構的物質(zhì)條件，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，弘揚正義與愛心。