財政電子票據(jù)應用探討

文/孔梅英 （山東省體育彩票管理中心）

一、財政電子票據(jù)的概念

電子票據(jù)一般包括兩種概念，即紙質票據(jù)的電子化和電子形式的票據(jù)。紙質票據(jù)電子化是將票據(jù)的各種信息以數(shù)字化的形式存儲于計算機或者其他存儲設備中，通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳輸、保存并且完成相應的收付、結算等財務功能，是傳統(tǒng)票據(jù)的電子存在形式，是實物票據(jù)電子化的處理方式。而電子票據(jù)脫離于實物票據(jù)，從票據(jù)申領到票據(jù)消滅均以電子形式獨立存在，并以電子簽章代替實物簽章。根據(jù)《山東省財政電子票據(jù)管理暫行辦法》，財政電子票據(jù)是指由財政部門監(jiān)管，國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網(wǎng)絡技術開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，是以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的財政票據(jù)，與紙質財政票據(jù)具有同等法律效力。

二、財政電子票據(jù)與傳統(tǒng)票據(jù)的比較優(yōu)勢

傳統(tǒng)財政票據(jù)印刷浪費紙質資源，印刷成本較高；票據(jù)申領程序煩瑣，交通和時間成本較大；票據(jù)開具需人工填寫、核驗，容易出錯；票據(jù)交驗需當面交付或快遞郵寄，運輸成本較高且容易遺失或毀損；儲存方式為人工整理保管，占用空間，成本高且易遺失毀損；共享能力差，不易管理；統(tǒng)計、查找工作量大，費時費力；存在假票、克隆票的風險，安全性較差。與傳統(tǒng)財政票據(jù)相比，財政電子票據(jù)則更加環(huán)保，節(jié)省印刷成本；通過網(wǎng)絡核定票種、領購，節(jié)省大量精力；線上開票部分信息可自動填充，不易出錯；可通過短信、郵件、網(wǎng)站、APP等多種方式下載、查驗，方便不易遺失；云端存儲，節(jié)省空間；隨時查找、下載、打印，共享性能突出；便于精細化、集中化管理；能夠全國統(tǒng)一編碼和統(tǒng)一防偽技術，確保真實性和有效性等優(yōu)點。

三、財政電子票據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國完整的財政電子票據(jù)體系尚未建立，真正意義上的電子票據(jù)仍有很大的發(fā)展空間。

（一）發(fā)展財政電子票據(jù)在國家層面的法規(guī)依據(jù)

自2013年起，我國先后印發(fā)《關于推進財政票據(jù)電子化改革的方案》《關于中央部門和單位開展財政票據(jù)電子化改革試點工作的通知》《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》《關于做好財政電子票據(jù)管理改革第二批試點有關工作的通知》以及《關于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》等一系列文件、辦法，對推動財政電子票據(jù)改革工作進行部署、試點、推動。2020年11月26日，財政部第二次部務會議審議通過《財政部關于修改〈財政票據(jù)管理辦法〉的決定》，明確提出“財政票據(jù)是財務收支和會計核算的原始憑證，包括電子和紙質兩種形式，財政電子票據(jù)和紙質票據(jù)具有同等法律效力，是財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等的重要依據(jù)”，首次對財政電子票據(jù)的法律效力進行了界定；同時要求各級財政部門積極推進財政電子票據(jù)管理改革，以數(shù)字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章，依托計算機和信息網(wǎng)絡技術開具、存儲、傳輸和接收財政電子票據(jù)，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制；并明確財政票據(jù)實行全國統(tǒng)一的式樣、編碼規(guī)則和電子票據(jù)數(shù)據(jù)標準，要求財政票據(jù)使用單位和付款單位應當準確、完整、有效接收和讀取財政電子票據(jù)，并按照會計信息化和會計檔案等有關管理要求歸檔入賬。修改后的《財政票據(jù)管理辦法》為財政電子票據(jù)的發(fā)展提供了法律依據(jù)、奠定了堅實基礎。

（二）各地在推進財政電子票據(jù)的有益探索

自2020年底，杭州17類電子票據(jù)改革全部完成，杭州正式進入“財政電子票據(jù)”無紙化時代，市財政局依托城市大腦，構建了“電子票據(jù)”應用場景，實現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦、隨時辦，全程“零跑腿”。從票據(jù)申請、開具、核銷、記賬至歸檔，市財政局“電子票據(jù)”應用場景均實現(xiàn)了全流程電子化閉環(huán)體系，還率先在全省實現(xiàn)財政電子票據(jù)用票單位和票據(jù)種類兩個全覆蓋。截至2021年11月底，全市6791家用票單位已完成全部17類財政電子票據(jù)改革，累計開具電子票據(jù)1.93億份，總金額5331億元，服務群眾1.15億人次，節(jié)約群眾辦事時間約14.9萬小時。海南省積極探索用區(qū)塊鏈技術為財政電子票據(jù)管理賦能，通過區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)應用管理平臺，打破各級民生領域數(shù)據(jù)壁壘，打通50多個業(yè)務系統(tǒng)，把財政部門、行政事業(yè)單位、財政電子票據(jù)接收單位、政務服務平臺，以及醫(yī)保、衛(wèi)生、稅務、檔案、審計等相關職能部門鏈成一張網(wǎng)。用區(qū)塊鏈技術賦能財政電子票據(jù)業(yè)務，是海南省財政電子票據(jù)改革的一大創(chuàng)舉，是海南自由貿(mào)易港第十三批制度創(chuàng)新的成功典范。山東省于2020年底印發(fā)《山東省財政電子票據(jù)管理暫行辦法》，對推動財政電子票據(jù)工作的職責分工和管理流程進行了詳細規(guī)定，并開發(fā)上線了“山東省財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”，對財政電子票據(jù)的申領、入庫、開具、查詢、真?zhèn)魏蓑?、核銷、數(shù)據(jù)傳輸以及電子繳款等進行閉環(huán)管理。

四、財政電子票據(jù)面臨的主要問題和風險

近些年來，財政電子票據(jù)應用取得較大發(fā)展，但總體來看，財政電子票據(jù)的推廣和普及還面臨諸多難題。

（一）認知度和接受度不高

財政電子票據(jù)尚處于初步發(fā)展階段，行政事業(yè)單位財務人員長期使用紙質票據(jù)，對紙質票據(jù)的管理規(guī)定和處理流程都形成了固有習慣，工作慣性大，在財政電子票據(jù)推廣過程中形成較大阻力。同時，部分中小機構對電子票據(jù)缺乏深刻的了解和認知，仍習慣于接受傳統(tǒng)紙質票據(jù)，對電子票據(jù)的開立和支付并不放心，甚至經(jīng)常出現(xiàn)電子票據(jù)難報銷的情況，制約了財政電子票據(jù)的流通和發(fā)展。

（二）支持電子收據(jù)系統(tǒng)的信息技術平臺有待完善

顯然，電子票據(jù)的普及，需要一個完善的、穩(wěn)定的、安全的系統(tǒng)環(huán)境支持，目前很多技術層面的局限性制約了電子數(shù)據(jù)信息的有效傳輸，統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺的缺失導致了財政電子票據(jù)不能順暢流通，大大限制了電子票據(jù)的傳輸速度，使得電子票據(jù)無法實時到達客戶手中。此外，傳輸路徑安全性也是電子票據(jù)系統(tǒng)一個重要問題，電子票據(jù)是依賴于計算機進行儲存的，如果計算機遭受病毒或者惡意攻擊，很可能導致客戶信息資料的泄密。

（三）對財務人員提出更高要求

財政電子票據(jù)的申領、開具和使用，都是基于現(xiàn)代的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)，這對于部分年齡較大的財會人員來說，還有一個理解、接受、學習的過程。由于部分服務對象即使接受財政電子票據(jù)，也同步要求打印紙質票據(jù)，反而增加了財務人員票據(jù)處理的工作量。在紙質財政票據(jù)報銷制度下，單位只需要對紙質票據(jù)的真?zhèn)渭皹I(yè)務真實性進行評估，但隨著財政電子票據(jù)的應用，對票據(jù)精細化管理提出更高要求，增加了查重、細節(jié)驗真等校驗工作，以防止重復打印報銷和票據(jù)內(nèi)容的二次編輯，增加了財務人員的工作量。

（四）未健全高效嚴密的執(zhí)行體系

因財政電子票據(jù)工作尚處于初級階段，尚未建立健全一套高效科學嚴密的執(zhí)行體系，再加上實際工作中財務部門與業(yè)務部門的協(xié)調(diào)溝通存在時間差，導致電子票據(jù)系統(tǒng)的應用仍存在缺乏規(guī)范的管理流程及業(yè)務分工等問題。同時，在實際財務核算工作過程中，由于信息系統(tǒng)建設不完備，確實可能存在電子票據(jù)真假難辨、重復打印重復報銷的亂象，這些都對單位的管理制度和內(nèi)控體系提出了更高的要求。

（五）給審計工作帶來新的挑戰(zhàn)

電子票據(jù)的出現(xiàn)，同樣要求單位內(nèi)部審計和外部審計的審計軟件發(fā)揮更大的作用。尤其是在“抽查”升級至“全查”的新要求下，審計軟件要有合同、銀行憑單、出入庫等所有單據(jù)的電子化能力，并且與電子發(fā)票自動核對明細，嚴格做到單單匹配。

五、財政電子票據(jù)管理應對措施

（一）加大宣傳推廣和培訓力度

充分利用媒體、網(wǎng)絡等宣傳渠道，加強對財政電子票據(jù)在安全、便捷、有效等方面優(yōu)勢的宣傳，逐步改變傳統(tǒng)紙質票據(jù)觀念，提高對財政電子票據(jù)的認同度和接受度。同時，各級財政部門要加強對行政事業(yè)單位財務人員的培訓，逐步提高票據(jù)管理人員業(yè)務素質、操作技能和風險防范意識。

（二）規(guī)范財政電子票據(jù)管理制度

財政電子票據(jù)作為電子票據(jù)的一種，應嚴格按照《會計準則》《票據(jù)法》《財政票據(jù)管理辦法》的相關規(guī)定，構建和完善相應的財政電子票據(jù)的管理制度，并對財政電子票據(jù)的申領、登記、開具、使用、管理以及財務報賬等流程進一步細化，并建立健全財政電子票據(jù)的領用、審核和回收制度，確保財政電子票據(jù)使用的安全性和規(guī)范性。

（三）完善財政電子票據(jù)內(nèi)部制度

傳統(tǒng)的紙質財政票據(jù)從開具、記賬、留存、保管均由不同人員進行操作，用于內(nèi)部相互監(jiān)督和制約，財政電子票據(jù)作為智慧化財務管理的重要組成部分，應從數(shù)據(jù)傳輸?shù)母鞴?jié)點上進行各部門人員之間的權限設置，明確職責分工，加強審核管理。財務人員作為其他各部門之間的重要連接點，對財政電子票據(jù)信息的完整性、真實性和正確性進行審核監(jiān)督管理，同時加強與各部門的溝通交流，從而促進各部門之間的相互制約和監(jiān)督。

（四）優(yōu)化財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)

由于財政電子票據(jù)系統(tǒng)的公開化程度高，相關人員干預機會較多，因此在財政電子票據(jù)系統(tǒng)開發(fā)時，應更加注重財政電子票據(jù)的收款、退款、換開、作廢、查看等方面的權限設置，優(yōu)化系統(tǒng)管理流程，做好定期檢查、數(shù)據(jù)維護以及軟件系統(tǒng)的升級及加密，確保各個傳輸節(jié)點數(shù)據(jù)的完整性、安全性和合法合規(guī)性，形成高效的內(nèi)控聯(lián)動機制，從而助推智慧化財務的不斷發(fā)展和優(yōu)化升級。規(guī)模較小的單位可以優(yōu)化財務管理軟件電子票據(jù)管理模塊，規(guī)模較大的單位可以結合單位財務管理模式和內(nèi)部控制機制，單獨開發(fā)電子票據(jù)管理系統(tǒng)，全面提升財政電子票據(jù)處理效率。

（五）加強財政電子票據(jù)安全管理

財政電子票據(jù)完全依賴于網(wǎng)絡和計算機管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡管理等潛在風險較大，各級財政部門和行政事業(yè)單位，必須高度重視信息系統(tǒng)的安全性，可定期委托專業(yè)機構進行安全評估，制定安全預案，確保財政電子票據(jù)得到安全推廣和應用。日常工作中除及時做好數(shù)據(jù)備份外，還應特別注意防范數(shù)據(jù)傳輸風險，如山東省體育彩票管理中心開發(fā)上線的電子票據(jù)管理系統(tǒng)，實行了三條道并行制，一是通過“山東體彩服務號”的微信公眾號，二是通過企業(yè)微信的該網(wǎng)點賬號，三是以短信形式連接發(fā)送至該業(yè)主預留的手機號，可以準確無誤地將收款收據(jù)傳輸?shù)娇蛻舻氖种?，有效避免了系統(tǒng)出現(xiàn)問題時電子收據(jù)無法實時傳輸?shù)膯栴}。