EPC模式下市政工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理研究

劉東杰

（中交二航局成都城市建設(shè)工程有限公司，四川 成都 610000）

多年來國內(nèi)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快步發(fā)展，包括工程建設(shè)工藝、工程建設(shè)流程規(guī)范化等。但在工程建設(shè)管理過程中，項(xiàng)目造價(jià)管理與控制方式及水平參差不齊，也是眾多工程建設(shè)企業(yè)所面臨的主要問題。而EPC模式的應(yīng)用有效提升了建筑行業(yè)的管理水平，為建筑領(lǐng)域的健康發(fā)展提供了重要支持。對(duì)于市政工程建設(shè)而言，EPC模式有助于解決建設(shè)項(xiàng)目融資難題，并實(shí)現(xiàn)資金與建設(shè)的有效融合，而對(duì)工程造價(jià)的合理管控有助于確保此種價(jià)值的發(fā)揮。

1 EPC模式簡(jiǎn)述

（1）EPC模式簡(jiǎn)述。EPC模式是一種項(xiàng)目總承包模式，具體為建設(shè)企業(yè)在業(yè)主委托下結(jié)合項(xiàng)目合同內(nèi)容，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、相關(guān)材料采購、施工等任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)期間，要求全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量控制、成本控制等責(zé)任?；贓PC模式，除關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外，對(duì)于專業(yè)設(shè)備采購與施工以及測(cè)試等均作為重點(diǎn)內(nèi)容。EPC具體代表的是設(shè)計(jì)與采購以及施工。但這其中的設(shè)計(jì)除涵蓋初期項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外，還需要以建設(shè)方具體功能需求作為參考，在相關(guān)技術(shù)支持下組建團(tuán)隊(duì)工程師完善設(shè)計(jì)。采購環(huán)節(jié)所提供的是后期保障各項(xiàng)服務(wù)所涉及到的內(nèi)容較多，例如采購管理策劃與選擇供銷商以及履行合約等。EPC模式下的施工與傳統(tǒng)施工存在明顯差異，總承包模式具有綜合性較強(qiáng)的管理特征。所有施工環(huán)節(jié)均在總承包的管理工作范疇內(nèi)。

（2）EPC模式優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)，EPC模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在是否能夠提升工程項(xiàng)目整體效益。對(duì)于EPC模式的應(yīng)用，業(yè)主單位可減少招標(biāo)次數(shù)，同時(shí)也可節(jié)約招標(biāo)環(huán)節(jié)所形成的人力資源以及物力資源費(fèi)用。同時(shí)在此種模式，需要清晰認(rèn)識(shí)的問題，即承包單位存在降低業(yè)主單位工程管理成本可能性。承包單位方面，資助模式中，采用全程委托方式具有提升承包單位利潤(rùn)空間可能性。針對(duì)此種可能性，在項(xiàng)目建設(shè)與管理工作中，有必要簡(jiǎn)化相關(guān)流程，充分明確并執(zhí)行不同主體需要承擔(dān)的責(zé)任。在EPC模式中，有助于規(guī)避業(yè)主單位推脫責(zé)任等問題。另外，對(duì)于EPC模式的應(yīng)用可有效縮短市政工程施工周期，促使各方獲取到更多經(jīng)濟(jì)效益。其原因?yàn)榛贓PC模式管理，通過以各承包單位進(jìn)行工程不同施工階段的統(tǒng)一化管理，可有效避免各方協(xié)調(diào)相關(guān)問題，以此來縮短各主體協(xié)調(diào)所用時(shí)間，避免影響項(xiàng)目建設(shè)施工周期控制效果。結(jié)合EPC模式的特征及執(zhí)行流程來看，對(duì)于承包商的要求較高。承包商的責(zé)任執(zhí)行過程中，需要充分滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求及相關(guān)規(guī)范，并具有較強(qiáng)的獨(dú)立設(shè)計(jì)與施工能力。在后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)以及管理過程中，需要具備豐富的采購資源，但同時(shí)也增加了索賠難度。EPC模式常規(guī)為固定總價(jià)合同，排除業(yè)主提出其他要求外，項(xiàng)目建設(shè)期間所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)均需要承包商獨(dú)自承擔(dān)。

2 EPC模式下市政工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理措施

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)備。首先，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備。依據(jù)工程項(xiàng)目類型與特征以及周期等，在合同簽訂前評(píng)估具體工作量及潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)準(zhǔn)備、團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備等符合實(shí)際需求。其次，工程資料研討。施工前進(jìn)行相關(guān)資料的采集與分析，充分掌握工程項(xiàng)目實(shí)際情況。過控單位可獲取的資料常規(guī)包括總承包合同、項(xiàng)目可研報(bào)告、地方設(shè)計(jì)規(guī)范等。作為過控單位所獲取到的項(xiàng)目資料需及時(shí)進(jìn)行分類研討。立足于總承包合同的建設(shè)方與承包權(quán)利，明確建設(shè)主體違約責(zé)任、總承包違約責(zé)任、項(xiàng)目關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)控制等。將此作為基礎(chǔ)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)期間潛在風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控方的評(píng)估結(jié)果制定預(yù)見性方案。

（2）投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制。在EPC模式下，工程項(xiàng)目投標(biāo)方式主要包括邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)。其中邀請(qǐng)招標(biāo)為市政工程項(xiàng)目常用模式投資方在接受招標(biāo)邀請(qǐng)后，EPC承包商應(yīng)結(jié)合業(yè)主需求以及技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。同時(shí)需要與相關(guān)主體進(jìn)行技術(shù)交流，應(yīng)用先進(jìn)性同時(shí)具備節(jié)能化特征建設(shè)模式，結(jié)合業(yè)主要求提供科學(xué)合理項(xiàng)目報(bào)價(jià)。招標(biāo)過程工作關(guān)鍵在于總結(jié)合同問題，在其中明確總承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，合同簽訂方面，合同條款的合作雙方需要結(jié)合協(xié)議執(zhí)行各自職責(zé)，其中部分風(fēng)險(xiǎn)可分?jǐn)偟诫p方主體。在EPC模式廣泛應(yīng)用下，具備EPC模式的承包商逐漸增多，為此公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目也有所增加。公開招標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)項(xiàng)目中需要明確工程項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地與施工布置以及相關(guān)廠家等信息。公開招標(biāo)中的重點(diǎn)任務(wù)為項(xiàng)目的報(bào)價(jià)管理，常見模式為憑借工程量清單完成報(bào)價(jià)，投標(biāo)方需要提供項(xiàng)目工程量與綜合單價(jià)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)管理較為嚴(yán)格，常規(guī)情況下應(yīng)用工程量清單方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。以上報(bào)價(jià)在確定后不可更改，為此EPC模式承包商，如果不具備同類工程項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在沒有精準(zhǔn)參考資料前提下，不能提供合理的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)。公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)需要參考多項(xiàng)指標(biāo)，其中包括施工地區(qū)的氣候條件與地質(zhì)條件以及材料價(jià)格波動(dòng)情況等。若在報(bào)價(jià)前未對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行綜合考量，則可能出現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)過低問題，致使承包商在未來建設(shè)期間受到利益損失?；诖饲闆r，在EPC總承包模式下，工程造價(jià)工作需要結(jié)合工程實(shí)際情況以及企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目成本及造價(jià)進(jìn)行科學(xué)核算。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制。市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理效果會(huì)直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)?；贓PC模式優(yōu)先選擇設(shè)計(jì)單位，派遣專業(yè)設(shè)計(jì)人員，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)可行性以及經(jīng)濟(jì)性。預(yù)先做好初步設(shè)計(jì)，借助于深入分析前期可行性研究報(bào)告與投資估算方案等制定最佳方案。結(jié)合前期相關(guān)文件，選擇單項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)的形式編制，具體估算造價(jià)項(xiàng)目成本規(guī)劃書制定過程中需要納入市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格與圖紙中工程量等指標(biāo)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，需要開展深化設(shè)計(jì)。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，需要對(duì)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容與設(shè)計(jì)范圍，以及概預(yù)算造價(jià)等進(jìn)行綜合考量，需要確保設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性以及后續(xù)技術(shù)可行性。除此之外還需要考慮到限額設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)變更等問題。

（4）采購環(huán)節(jié)造價(jià)控制?；贓PC模式，除關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外，對(duì)于專業(yè)設(shè)備采購與施工以及測(cè)試等均作為重點(diǎn)內(nèi)容。市政工程項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的造價(jià)管理主要包括分包商選擇與采購計(jì)劃設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。工程項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)不斷完善供應(yīng)商管理制度，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)工程造價(jià)的控制水平。具體工作要求，科學(xué)的進(jìn)入與退出，制定具有可行性的考核機(jī)制。進(jìn)行分包商選擇之前，需要對(duì)分包商相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，盡量獲取充分的分包商信息，掌握分包商現(xiàn)場(chǎng)考察與資格認(rèn)定以及履約能力，綜合各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估供應(yīng)商的綜合實(shí)力。工程項(xiàng)目建設(shè)期間建設(shè)材料與設(shè)備的采購環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量直接與供應(yīng)商建立合作關(guān)系，避免中間商的進(jìn)入而導(dǎo)致成本增加。EPC模式下工程項(xiàng)目與分包商合作，需要選擇資質(zhì)良好且工程施工經(jīng)驗(yàn)豐富的合作者。在合作分包商選擇過程中，需要合理設(shè)置各種考察條例，關(guān)注成本的轉(zhuǎn)移，避免不平等報(bào)價(jià)情況的發(fā)生。通過此種管理，有助于EPC工程項(xiàng)目在采購環(huán)節(jié)的成本控制以及造價(jià)管理同時(shí)，也可在一定程度上提升分包商自我管理能力減少，在施工過程中不必要的損耗。對(duì)于采購計(jì)劃而言，基于EPC模式，與工程施工相關(guān)材料的采購應(yīng)結(jié)合具體需求制定采購計(jì)劃，并積極采集市場(chǎng)信息，尤其地區(qū)內(nèi)相關(guān)材料市場(chǎng)價(jià)格及供需情況，確保采購計(jì)劃科學(xué)性及合理性。在此基礎(chǔ)上選擇適合的采購時(shí)機(jī)，明確科學(xué)的采購策略。在采購環(huán)節(jié)避免計(jì)劃外的臨時(shí)采購問題發(fā)生，有助于減少庫存以及缺貨問題，同時(shí)也可提升材料采購成本的控制水平。

（5）施工過程造價(jià)控制。對(duì)于EPC模式的應(yīng)用，項(xiàng)目建設(shè)期間工程造價(jià)管理及成本管理的重點(diǎn)任務(wù)在于合同管理、設(shè)計(jì)變更與工程簽證審核。除此之外，還應(yīng)做好與分包商以及供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于合同管理問題，項(xiàng)目建設(shè)期間加強(qiáng)合同管理是保障雙方合法權(quán)益的重要手段，對(duì)于工程造價(jià)控制也具有積極作用。要求參考合同約定中，進(jìn)行分包商履行責(zé)任能力調(diào)查，結(jié)合評(píng)估結(jié)果完成合同履約獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)。并加強(qiáng)與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位合作，積極開展設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)交底工作審核。項(xiàng)目建設(shè)之前，主動(dòng)與業(yè)主方交流，明確其對(duì)于項(xiàng)目的具體要求，對(duì)于難以完成或超出合同標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)及時(shí)協(xié)商，避免在建期間影響施工順利進(jìn)行。項(xiàng)目施工期間，可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，需要依據(jù)變更管理規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的審核，明確變更是否合理以及可能造成的影響，確保工程項(xiàng)目監(jiān)督與管理責(zé)任順利執(zhí)行，同時(shí)也便于項(xiàng)目造價(jià)控制工作的開展。在分包商與供應(yīng)商合作問題的EPC模式下，工程建設(shè)期間，施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的主要任務(wù)是進(jìn)行各分包商較差工作的協(xié)調(diào)，確保各施工作業(yè)順利進(jìn)行，避免延誤施工周期。

（6）竣工階段造價(jià)控制。市政工程項(xiàng)目施工完成后便進(jìn)入到竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理也具有重要影響。在竣工階段的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作中，需要整理工程各類文件資料，并對(duì)不同類型的文件進(jìn)行歸類審核，設(shè)計(jì)變更是否真實(shí)，簽證單結(jié)算是否合法，工程量清單是否精準(zhǔn)等預(yù)防文件內(nèi)容存在差錯(cuò)或輸入。整理與歸類各項(xiàng)文件資料后，結(jié)合此類文件內(nèi)容與合同規(guī)定開展竣工結(jié)算工作?？⒐そY(jié)算環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目總承包商與建設(shè)單位之間需要對(duì)工程價(jià)款的總數(shù)目進(jìn)行協(xié)商，預(yù)防后續(xù)發(fā)生不必要的矛盾及爭(zhēng)端。編制與編寫竣工結(jié)算書過程中，需要確保文件內(nèi)容真實(shí)性及有效性，同時(shí)還要求文件編寫規(guī)范。除此之外要求對(duì)工程竣工造價(jià)情況是否得以真實(shí)體現(xiàn)、工程量中不符合實(shí)際的簽證是否需要重新計(jì)算、工程內(nèi)容是否存在多余情況等進(jìn)一步分析及處理。

3 EPC模式下市政工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理保障措施

（1）管理意識(shí)與制度優(yōu)化。在管理意識(shí)方面，EPC模式下作為建設(shè)企業(yè)或項(xiàng)目總承包商均需要具備較高的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理意識(shí)。要求相關(guān)管理者認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作的重要性，確保將造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作融入到市政工程建設(shè)全過程中。只有相關(guān)管理者重視工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作的重要性，才能夠在制度上進(jìn)一步規(guī)范，并在后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制中做好管理工作。在管理制度方面，只有具備完善的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理制度，才能夠確保各項(xiàng)具體工作的開展有法可依，且有章可循?；诖私ㄔO(shè)單位需要結(jié)合項(xiàng)目施工具體情況與工程要求制定完善的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理制度。需要確定造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo)，確保造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理方向及力量得以集中。同時(shí)規(guī)范造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理流程，確保造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作得以順利開展。對(duì)造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在后續(xù)發(fā)生問題后可及時(shí)明確責(zé)任人便于調(diào)查工作的開展。

（2）人才隊(duì)伍與管理手段優(yōu)化。作為建設(shè)單位，需要建立起專業(yè)化的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理人才隊(duì)伍，確保相關(guān)人員綜合素質(zhì)能夠滿足造價(jià)控制實(shí)際工作的需求。首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理人員的培訓(xùn)，促使其專業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力等得以提升。同時(shí)可引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理人才，憑借良好的福利待遇吸引更多專業(yè)人才加入。另外，制定科學(xué)且具有可行性的人才管理手段及獎(jiǎng)懲制度，以不斷提升工作人員的主動(dòng)性。在信息化高速發(fā)展的環(huán)境下，作為建設(shè)單位，需要加快信息化建設(shè)。例如建立起信息化管理系統(tǒng)，應(yīng)用信息化管理手段進(jìn)行市政工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作。借助于信息化管理，有助于提升工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作的效率以及精準(zhǔn)性，同時(shí)也可保障人員換崗后依然可延續(xù)相關(guān)工作。另外可有效打破不同單位與不同部門之間的信息共享局限性促使各項(xiàng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息高度共享，便于不同主體之間的溝通以及信息交互。

4 結(jié)論

基于EPC模式的市政工程造價(jià)管理工作，其主要內(nèi)容在于對(duì)不同環(huán)節(jié)落實(shí)工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理責(zé)任。在具體工作開展中需要明確不同項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，例如招投標(biāo)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及施工等工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理特征，并制定相應(yīng)的管理措施。除各項(xiàng)具體管理責(zé)任及措施之外，還需要做好相應(yīng)的保障工作。例如作為管理人員，需要具備正確的工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理意識(shí)。充分重視工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目成本控制的重要影響。只有如此才能夠確保企業(yè)內(nèi)部造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作得以順利開展。除此之外，在制度上需要做好保障工作，對(duì)工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)制度進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，以及目前市場(chǎng)發(fā)展情況靈活調(diào)整。人才隊(duì)伍建設(shè)及管理對(duì)于各項(xiàng)工作的具體開展具有重要影響，為此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)管理工作人員隊(duì)伍的職業(yè)再培訓(xùn)。