安徽省生態(tài)經濟發(fā)展對產業(yè)結構調整的作用機制研究*

文/宋世剛 王語寧 王鑫悅 孫瑞昆 劉星宇（安徽財經大學金融學院）

一、引言

生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系，要把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，經濟才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。改革開放以來，我國經濟的高速增長是以資源消耗、環(huán)境污染為代價的。生態(tài)經濟的發(fā)展是國家目前最重視的事項之一，涉及產業(yè)的多個環(huán)節(jié)，其中關鍵是發(fā)現(xiàn)產業(yè)結構調整與生態(tài)經濟兩方面的聯(lián)系，從而找到能使產業(yè)與生態(tài)能夠和平發(fā)展的措施。本文基于生態(tài)經濟和產業(yè)結構的關系，在產業(yè)結構調整的過程中探尋生態(tài)經濟的可行性，進而提出能滿足安徽省有效發(fā)展生態(tài)經濟的建議。

二、安徽省生態(tài)環(huán)境及生態(tài)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省位于華東腹地，南北區(qū)域地理環(huán)境差異明顯，加之地方政府采取的環(huán)保措施各有側重，因而不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的發(fā)展境遇差異較大，除去上述因素，安徽各地生態(tài)環(huán)境問題都大致相同。在邊遠的農村地區(qū)，由于地方政府對環(huán)境問題不夠重視，相關的法律法規(guī)不健全，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，再加上農民的環(huán)保意識普遍較低，對于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題的本質及其影響不甚了解，在一定程度上加劇了環(huán)境惡化的程度。在農業(yè)生產中，化肥和農藥的過度使用，造成了水體的污染和富營養(yǎng)化，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)；秸稈的焚燒，帶來了大氣的污染；不合理的墾殖耕種，導致水土流失，植被破壞；不加節(jié)制的捕撈，導致水產品大量減少，甚至有些稀有物種瀕臨滅絕。

工業(yè)化是一個國家和地區(qū)向現(xiàn)代化過渡的必要階段，傳統(tǒng)的工業(yè)化往往伴隨著高污染、高消耗等問題，以犧牲生態(tài)換取經濟的發(fā)展。安徽工業(yè)化發(fā)展起步晚、水平低，與上海、江蘇等周邊省市存在著較大差距，在工業(yè)化不斷發(fā)展的大背景下，安徽為追求經濟發(fā)展盲目消耗資源，加之能源消費結構不合理，煤炭在能源結構中始終占據著主導的地位，正是因為如此造成了資源過度開采、環(huán)境污染等一系列的問題。

（二）安徽省生態(tài)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)經濟最早是作為一個獨立的經濟學領域概念，是指在不影響自然環(huán)境的前提下，采用低投入，實現(xiàn)高產出的一種可持續(xù)發(fā)展的經濟增長形態(tài)。如今，安徽省產業(yè)結構較為單一，傳統(tǒng)的生產方式所帶來的經濟效益已經越來越無法滿足經濟社會發(fā)展的需要。面對這種現(xiàn)狀，發(fā)展生態(tài)經濟對于推動產業(yè)結構現(xiàn)代化的意義顯得尤為重要。安徽人均資源擁有量匱乏，在自然資源匱乏的前提下，安徽加快了發(fā)展生態(tài)經濟的步伐，通過構建綠色循環(huán)經濟的發(fā)展模式，在經濟增長的同時也做好了生態(tài)修復。

以皖南地區(qū)為例，安徽通過因地制宜的方針政策，制定區(qū)域發(fā)展的長遠目標。皖南地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。通過地方各級政府的扶持，加強地方基礎設施建設，為區(qū)域經濟旅游業(yè)的發(fā)展提供物質保障。通過旅游業(yè)呼吁居民注重生態(tài)建設，以旅游業(yè)帶動服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，“一方水土養(yǎng)一方人”，將生態(tài)經濟的優(yōu)勢最大化。在發(fā)展農業(yè)的同時促進多種產業(yè)融合發(fā)展，逐步形成了一種以生態(tài)農業(yè)為基礎、現(xiàn)代旅游業(yè)為支撐的新發(fā)展格局。

在皖北地區(qū)，為助力傳統(tǒng)企業(yè)的轉型，安徽通過汲取蘇州產業(yè)園區(qū)的先進經驗，逐步摸索出了一條特色化的發(fā)展道路，基于其皖北地區(qū)獨特的區(qū)域優(yōu)勢，加強產業(yè)集聚，重點加大關鍵領域的科研和資金投入，助力企業(yè)提高資源的可重復利用效率。此外，皖北以長三角一體化高質量發(fā)展為背景，積極推進產業(yè)轉移集聚，設立園區(qū)清潔生產和環(huán)境保護相關的優(yōu)惠政策條例；采用生態(tài)補償機制，淘汰高耗能、高污染企業(yè)，朝著低碳環(huán)保產業(yè)的方向不斷邁進，倒逼企業(yè)不斷提高自身的環(huán)境保護能力，規(guī)范企業(yè)的生產行為，從而逐步構建了綠色可持續(xù)經濟發(fā)展模式。

三、產業(yè)結構和生態(tài)經濟的關系分析

產業(yè)結構是人類作用于生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，它的組合很大程度上決定了經濟社會的發(fā)展方向和發(fā)展水平。下面分別從經濟、環(huán)境、資源三個方面來分析產業(yè)結構和生態(tài)經濟的關系：

（一）生態(tài)經濟與產業(yè)結構發(fā)展的經濟效益分析

傳統(tǒng)產業(yè)不僅面臨土地、資源、勞動力不足等一系列的發(fā)展問題，而且面臨著自然環(huán)境日益惡化所帶來的外部生態(tài)收緊的問題。由于經濟發(fā)展動能不足，要適應經濟發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境，應該及時轉變經濟發(fā)展方式并且著重發(fā)展新興產業(yè)結構的基礎：生態(tài)經濟和產業(yè)結構的生態(tài)化。

生態(tài)經濟是產業(yè)結構優(yōu)化調整的重中之重，其通過對產業(yè)結構的引導從而助推產業(yè)結構的轉型升級。生態(tài)經濟通過鏈接不同的產業(yè)部門，進行生產流程的生態(tài)化改造并引入環(huán)境友好型的新技術，隨后通過對資源的再重復利用，達到在實現(xiàn)產業(yè)部門保值增值的時候，實現(xiàn)良好的生態(tài)經濟效益的效果。

產業(yè)結構生態(tài)化的關鍵在于通過革新企業(yè)的生產工藝和技術水平以及使用最經濟的成本獲得最大化的經濟效益。將生態(tài)經濟融入產業(yè)結構之中，實現(xiàn)產業(yè)綠色化、經濟生態(tài)化。生態(tài)經濟與不同產業(yè)部門的相互融合，能夠推進生態(tài)產業(yè)部門的大發(fā)展，進而實現(xiàn)經濟效益的最大化和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)經濟與產業(yè)結構發(fā)展的環(huán)境效益分析

良好的產業(yè)結構能夠促進資源的優(yōu)化配置和高效利用，從而最大程度上降低產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。不同類型的產業(yè)結構的生產方式和資源的消耗方式不同，產業(yè)結構中高污染型的企業(yè)所占產業(yè)比重越大，其對環(huán)境的影響也就越大，反之，則其對環(huán)境的影響越小。因此，根據區(qū)域環(huán)境發(fā)展實際，構建合理有效的產業(yè)結構是從根本上解決環(huán)境問題的重要措施。而產業(yè)結構的優(yōu)化必然無法離開生態(tài)經濟，只有二者充分融合，才能夠產生最理想化的環(huán)境效益。

近年來，隨著我國經濟的快速增長，破壞生態(tài)進行發(fā)展的弊端日益顯露，因此國家發(fā)出號召“綠水青山就是金山銀山”，提升產業(yè)技術水平，共建生態(tài)經濟。安徽省在經濟轉型、產業(yè)結構升級的大環(huán)境下提出以生態(tài)經濟建設為核心，提高各產業(yè)結構間的協(xié)同性，有效避免了以前粗放式經濟發(fā)展帶來的環(huán)境破壞，使經濟、社會系統(tǒng)建立在資源環(huán)境能夠承受的范圍內。堅持貫徹新發(fā)展理念，進行產業(yè)結構調整，推動產業(yè)結構轉型升級是新時代的要求，其中發(fā)展生態(tài)經濟是產業(yè)結構調整的重點之一，也是經濟保持可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（三）生態(tài)經濟與產業(yè)結構發(fā)展的資源利用分析

生態(tài)經濟是在一個低投入的前提下，實現(xiàn)高產出以及廢棄物資源化的一個過程，通過生態(tài)經濟這一生產方式可以改變經濟的增長方式和資源的消耗方式，從而促進產業(yè)結構調整、經濟社會協(xié)調發(fā)展。安徽省擁有豐富的礦產資源，礦石種類齊全，儲量豐富，這也為其發(fā)展提供了得天獨厚的條件。安徽自改革開放以來充分開發(fā)利用現(xiàn)有的資源，取得了非常顯著的經濟成果，但是這種發(fā)展方式是以資源的大量消耗和環(huán)境的嚴重污染為代價的。面對經濟發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)的高污染、高消耗式的發(fā)展結構已經不再能滿足經濟發(fā)展新時期的需要。由于資源是稀缺且有限的，而人類社會的發(fā)展是無止境的，當代人不僅要考慮經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，更要兼顧未來的發(fā)展需要。在產業(yè)結構不斷調整的大背景下，開發(fā)和利用這對矛盾日益突出。在面對資源日益緊張的新環(huán)境下，生態(tài)經濟是社會進步與經濟騰飛的一種新型生產方式。

四、基于產業(yè)結構調整下的生態(tài)經濟發(fā)展障礙

目前，雖然安徽省經濟相比于原來“高投入、高消耗、高污染”的粗放式經濟已有所改善，但是產業(yè)結構的轉型升級不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，仍存在許多短板亟待彌補，生態(tài)經濟建設仍任重道遠。

（一）生態(tài)治理壓力大

就淮河流域的生態(tài)環(huán)境而言，作為“中國最難治理的河流”，淮河由于其特殊地形的影響，承災能力較弱，其沿岸地區(qū)經常受到洪澇災害的侵擾。同時由于人們對樹木的亂砍濫伐和對土地的不合理開墾，水土流失問題嚴重。同時，洪災致使暴雨區(qū)域發(fā)生大面積嚴重內澇積水現(xiàn)象，農田、地表、溝渠內的生活垃圾及部分秸稈浸泡產生的污染物匯集，經洪水沖刷隨支流進入湖體，導致湖水富營養(yǎng)化，含氧量急劇下降，對水生生物的生存造成危害，水污染也給居民生活用水帶來極大困擾。治理生態(tài)工作時間緊任務重，成為擺在安徽省各級政府和民眾面前的一道亟待解決的難題。

（二）產業(yè)轉型動力不足

安徽省在轉變經濟發(fā)展模式上還有很長的路要走，部分工業(yè)城市設備技術仍待改進，產業(yè)轉型阻力巨大。就淮南市來說，由于其長期以煤炭、電力作為支柱產業(yè)，資源開采和耗費量極大，固體廢物排放量在總體中占比最大，資源利用效率較低，對此，完善基礎設施、改進生產技術才是改變原有生產模式的最有效的方式。然而，雖然政府大力號召企業(yè)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路，但仍存在部分企業(yè)盲目追求短期利益，忽略了長期的發(fā)展，這就導致企業(yè)在追求生態(tài)經濟發(fā)展方面的內在轉型動力不足，對政府號召的響應不夠徹底。

（三）政策協(xié)調存在困難

經濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑對經濟基礎有著重要的反作用。首先，受地理位置和地理環(huán)境的影響，安徽省各市發(fā)展進度差異較大，發(fā)展側重各有不同，各市都專注于自己的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏統(tǒng)一的推動和協(xié)調機制。其次，生態(tài)經濟所涉及的部門多而分散，需要上下級的嚴密配合，而不同部門都有各自不同的考量，因此不可避免地存在協(xié)調困難問題，難以形成合力。

（四）發(fā)展經驗不足，缺乏資金支撐

作為中部地區(qū)六大省份之一，安徽省經濟發(fā)展水平相比于臨近的長三角地區(qū)來說較為落后，產業(yè)技術水平低，產業(yè)鏈短，附加值低。生態(tài)經濟發(fā)展不是一蹴而就的，需要政府長期的資金投入，而缺乏雄厚的資本必然會對安徽省生態(tài)經濟發(fā)展造成掣肘，致使其后續(xù)發(fā)展動力不足。此外，安徽省由上級部門至基層群眾均缺乏發(fā)展生態(tài)經濟的相關經驗，如若指揮不當，極有可能在生態(tài)經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級方面“走彎路”“碰釘子”。

五、對策與建議

（一）加強源頭保護，筑牢生態(tài)經濟之基

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。生態(tài)與經濟的協(xié)調是經濟社會發(fā)展的必然要求。長江經濟帶的繁榮必須綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，要從源頭上加強對生態(tài)環(huán)境的保護必須要提高當地居民的生態(tài)意識，強化污染源頭控制。

（二）強化制度保障，壯大生態(tài)經濟之力

相關的環(huán)保部門需要制定并且嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，提高企業(yè)污染排放門檻，增加企業(yè)環(huán)境污染成本。與此同時，生態(tài)經濟法治化也是安徽省政府必須著力去解決的問題。要及時借鑒其他地區(qū)的研究成果，落實和完善相關的法律法規(guī)，堅持依法行政，為生態(tài)經濟建設營造一個良好的法治環(huán)境。不僅要引導群眾積極參與，廣泛征求合理的意見，還要做到執(zhí)法必嚴，違法必究，強化執(zhí)法監(jiān)管。

（三）提供技術支撐，構建生態(tài)經濟之魂

生態(tài)經濟的發(fā)展離不開科學技術的支持，安徽省牢牢抓住長三角一體化和淮河生態(tài)經濟帶的戰(zhàn)略機遇，健全基礎設施，加快以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，將創(chuàng)新打造成產業(yè)發(fā)展的“龍頭”。安徽各地積極開展產業(yè)合作，整合創(chuàng)新資源，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物科技、新能源、新材料等重點領域建立了多學科交融、多團隊協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體，如硅基、生物基等新材料的發(fā)展，高性能薄膜太陽能、生物基可降解材料等參與產品制造等，都為經濟發(fā)展打上了綠色、低碳、環(huán)保的標簽，提升了資源利用效率，減少了環(huán)境治理成本，為生態(tài)經濟發(fā)展提供了技術支持。

（四）推進綠色生產，強健生態(tài)經濟之體

對企業(yè)部門實施獎懲考核機制，政府在產業(yè)結構調整時需要實行差異化的應對策略。對于某些高污染、低產出、需淘汰的企業(yè)，要提高其融資的經濟和時間成本，增加環(huán)境污染成本，從而倒逼部分企業(yè)生產轉型，向生態(tài)經濟的發(fā)展方向轉型升級。在對高耗能、高污染的企業(yè)實施優(yōu)化重組的同時，還要積極地引導其他企業(yè)更新設備，提高企業(yè)的生產效率，做好相關的事前準備工作，對于無法適應產業(yè)轉型的企業(yè)進行關停。對比而言，政府要給予綠色生態(tài)企業(yè)補貼減免等優(yōu)惠政策，對于完善產業(yè)部門生態(tài)化的企業(yè)實施稅收激勵機制，盤活生態(tài)資源，激發(fā)生態(tài)經濟的發(fā)展?jié)摿?。要在落實稅收?yōu)惠政策的基礎上加大宣傳力度，使得每個企業(yè)主體都參與到其中來，從而徹底打通生態(tài)經濟與產業(yè)部門之間的融通渠道。