“十四五”時期國立農業(yè)科研機構國家科技計劃管理探討

張江麗，馮 欣，劉 爽

（1.中國農業(yè)科學院科技管理局，北京 100081；2.中國農業(yè)科學院蜜蜂研究所，北京 100093；3.中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

進入“十四五”，我國繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在走中國特色自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的道路上不斷探索前進，國家科技體制改革深入推進。當前，科技管理部門既放寬政策、簡政放權，又收緊制度要求、嚴肅追責問責制[1]。國家項目下達部門按照“放管服”的要求提高科研人員自主性、放寬政策限制的同時，并沒有降低監(jiān)管要求，對學術不端、經費違規(guī)使用、單位和人員信用缺失的監(jiān)督和處罰力度不斷加強[2]。在此新形勢下，國家科技計劃管理需要更加深入理解相關政策要求，清晰把握項目承擔單位的實際執(zhí)行情況和困難，在各項管理規(guī)章制度中探索既能滿足科研人員實際工作需求，又不違背國家管理規(guī)定的管理方法。國立農業(yè)科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量，擔負著解決我國農業(yè)發(fā)展重大科技問題、推進農業(yè)科技高水平自立自強、全力支撐鄉(xiāng)村振興的歷史重任，更需要加快科技計劃科學管理改革，使科研人員把更多精力投入科學研究中去，而不是想方設法、削足適履地去應付管理[3]。

1 “十四五”以來國家科技計劃管理形勢

自《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）對深化項目和資金管理改革進行了全面部署后，國家及相關部委相繼出臺了《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《關于持續(xù)開展減輕科研人員負擔激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2020〕280號）、《中央財政科技計劃（專項、基金等）績效評估規(guī)范（試行）》（國科發(fā)監(jiān)〔2020〕165號）、《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等系列意見、辦法、措施，進一步深化中央財政科技計劃管理改革，基本形成了“新的計劃體系”“新的項目形成機制”“新的管理流程”“新的制度環(huán)境”“新的經費管理”和“新的創(chuàng)新氛圍”。主要體現(xiàn)在以下幾點：一是優(yōu)化整合形成新五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項，解決分散重復、封閉低效問題。二是基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實現(xiàn)科技計劃（專項、基金等）安排和預算配置的統(tǒng)籌協(xié)調。三是建立科技資源配置的新機制，形成高效運轉的治理體系。政府僅負責抓戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和監(jiān)督；在管理層次建立聯(lián)席會議制度，相關部門共同協(xié)商、共同研究、共同論證，形成共識，凝練科技發(fā)展重大任務，經國務院報批以后組織實施；建立由專門法人治理結構的第三方專業(yè)機構管理科研項目，接受監(jiān)督、審核和評估。四是強化法人責任制，賦予科研人員更大的決策權和自主權。預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔法人單位自主決定，賦予科研人員更大的技術路線決策權和科研經費使用權。法人單位要加強內控制度和監(jiān)督制約機制建設、落實項目資金管理責任。五是持續(xù)推進科研誠信制度化建設。印發(fā)《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，全面部署和安排了加強科研誠信和作風學風建設。發(fā)布《科研誠信案件調查處理規(guī)則（試行）》，明確界定了在科學研究及相關活動中發(fā)生的違反科學研究行為準則與規(guī)范的行為。

2 國立農業(yè)科研機構國家科技計劃管理現(xiàn)狀

國家科技計劃管理改革實施以來，國立農業(yè)科研機構的科技計劃管理一方面沿襲“十二五”以來的管理手段和方法[4,5]，一方面積極應對新的科技計劃管理模式，不斷摸索和完善，形成新的管理理念和措施。以中國農科院為例，科技計劃管理更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃，實施精細化管理[6]，主要做法如下。

2.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，提前儲備重大項目

“十三五”以來，中國農科院圍繞未來5～10年全院科技創(chuàng)新重點任務，聚焦與國家重大需求直接相關的前沿基礎問題、“卡脖子”關鍵技術、生產實踐中的重大科技問題等，部署推進一批重大創(chuàng)新任務，利用院自主科研經費與優(yōu)勢科技力量，組織開展跨所、跨團隊長期持續(xù)聯(lián)合攻關，以存量拉動增量，儲備重大項目?！笆奈濉庇帜毎l(fā)布了十大使命78項創(chuàng)新任務，以使命清單為統(tǒng)領，積極爭取多方投入，長周期持續(xù)攻關。例如中國農業(yè)科學院2018年開始凝練并組織實施“非洲豬瘟防控與重大動物疫病新型標記疫苗創(chuàng)制”和“草地貪夜蛾防控”聯(lián)合攻關重大科研任務，經過2年多的連續(xù)攻關，非洲豬瘟疫苗研發(fā)和草地貪夜蛾防控2020年均被列為國家重點研發(fā)計劃重點專項項目，2021年又列入國家重點研發(fā)計劃揭榜掛帥項目。

2.2 強化統(tǒng)籌協(xié)調和申報指導，注重精細化服務

強化國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等等申報過程的組織指導、審核把關與精細化一對一服務。每年在集中申報前，深入研究政策變化和資助重點，在全院范圍內開展宣貫，有力提升了科研人員、特別是年輕人申報水平，國家自然科學基金青年項目的資助率明顯提高。對重點專項、創(chuàng)新研究群體等重大類項目實施統(tǒng)籌協(xié)調和一對一的答辯預演，提升項目申報質量；同時加強與上級管理部門、專業(yè)機構、地方科技部門協(xié)調，拓展各級各類項目推薦渠道，積極承擔國家重大科研任務。

2.3 注重項目實施，把握實施過程關鍵節(jié)點

項目實施過程中，注意配合上級主管部門做好項目啟動、年度檢查、結題總結等重點環(huán)節(jié)的跟蹤管理，對照項目任務合同書和預算書，核查考核指標執(zhí)行情況；注重提升重大類項目管理針對性，組織召開項目年度座談，充分交流管理問題和意見建議，好的措施建議充分在全院推廣；發(fā)揮項目專家組的咨詢、指導作用，及時關注苗頭性成果，抓住工作亮點，注意做好階段工作總結。

2.4 落實產出導向，探索推進分類績效評價

統(tǒng)籌科研工作全局，以專利、文章、品種、產品、標準等為切入點，以國家級科技獎勵、省部級科技一等獎為著眼點，以“頂天”和“立地”為目標，認真落實科研團隊的產出目標導向。制定發(fā)布促進重大科技成果產出的指導意見，著力培育重大科技產出?？萍紕?chuàng)新工程實施績效管理，推動實施分類績效評價，并以此帶動其他科研項目分類績效評價機制的建立健全。

3 加強國家科技計劃管理的措施建議

進入“十四五”，國家科技計劃管理將朝著更加符合科研規(guī)律、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、放管結合的方向發(fā)展，資金使用效益更加規(guī)范合理?？萍加媱濏椖抗芾砻媾R著前所未有的發(fā)展機遇和巨大挑戰(zhàn)。國立農業(yè)科研機構應該更好契合科技計劃項目管理的新形勢，進一步加強科技計劃管理改革，優(yōu)化釋放創(chuàng)新活力的機制。措施建議如下。

3.1 注重管理政策學習，為提高項目策劃和申報質量奠定基礎

深化對國家科技體制改革與科技計劃改革精神的學習領會，深刻掌握科技管理政策與制度要求，加強對農業(yè)科技發(fā)展前沿和產業(yè)重大需求的學習與理解，做科研項目管理的明白人和行家里手，提升政策解讀與培訓工作水平，為提高項目策劃和申報質量奠定基礎。

3.2 強化農業(yè)問題研究，做好重大項目儲備

構建高水平農業(yè)智庫，依托智庫學科領域專家，組織開展技術預測，強化農業(yè)重大問題研究和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，凝練提出針對農業(yè)科技前沿與產業(yè)發(fā)展瓶頸的重大科技選題；支持開展重大選題預研究，提出選題可行性研究報告，構建針對中長期的重大項目庫，為競爭性國家科技計劃項目孵化奠定基礎；堅持需求和問題導向，積極向國家科技計劃組織管理部門推薦科技選題；同時積極推薦相關學科領域科研人員，參與國家科技計劃選題凝練和指南編制等，取得科研立項主動權。

3.3 做好項目申報服務，提高國家科技計劃項目主持規(guī)模

緊跟國家科技計劃管理要求和形勢變化，認真研究項目指南，組織指導相關專家牽頭申報項目，做好協(xié)調和溝通、服務工作；對學科優(yōu)勢不強的研究方向和科研團隊，要積極尋找國內優(yōu)勢單位，幫助牽線搭橋，最大程度參與項目申報，提高項目的參與度和資金最大化。

3.4 組織協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮聯(lián)合攻關的核心作用

加強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等重大平臺建設，依托聯(lián)盟開展區(qū)域性重大農業(yè)問題調研與科技任務凝練，統(tǒng)籌推進協(xié)同創(chuàng)新，在農業(yè)產業(yè)發(fā)展重大科技攻關中發(fā)揮國立農業(yè)科研機構的核心作用。發(fā)揮聯(lián)合協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極組織跨學科、跨單位和產學研用緊密結合的重大科技項目[7]。

3.5 創(chuàng)新項目過程管理和績效管理機制，積極培育重大科技成果

按照國家科技計劃管理的新要求，梳理明晰年度、中期和結題等關鍵節(jié)點，通過流程再造，強化項目實施的全過程管理。通過績效管理，確定整體目標和細化指標，明確年度實施進度，依據(jù)第三方評價結果，進行績效反饋，在項目的實施過程中進行動態(tài)調整，進一步明確研究重點，為高效產出提供保障[8]。

3.6 完善相關管理制度建設，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性

進一步解放思想，緊緊圍繞提高創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新效率，充分利用中央推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，制定適應國立農業(yè)科研機構科技創(chuàng)新要求的管理制度和辦法，構建新時期科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)共同促進發(fā)展的激勵機制和制度保障機制。