農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位的勞務派遣用工管理

沈雪明，范治榮

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院分析測試中心，海南?？?571101）

1 使用勞務派遣用工的必要性

1.1 國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求

2017年習近平總書記對食品安全工作作出重要指示指出，民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力?！秶摇笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。夯實糧食生產(chǎn)能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

食品安全不僅直接關系人們的健康水平，也對社會發(fā)展有嚴重的影響[1]。各級領導及政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，就是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位工作的要求，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位的職責使命。

1.2 科研檢測單位發(fā)展的要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測事業(yè)單位，承擔著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新、科技服務、成果轉移轉化、人才培養(yǎng)、科技走出去的責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個新興的學科，雖然經(jīng)過近20年的發(fā)展，但無論基礎研究、質(zhì)量安全前沿技術研究還是支撐質(zhì)量科技發(fā)展的共性關鍵技術研究方面，與傳統(tǒng)學科的發(fā)展水平還是存在明顯的差距。在這種情況下，要提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，迫切需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全單位提高科研與檢測這兩個重要科技支撐的工作水平。人作為其中最關鍵因素，人力資源配置效益很大程度上決定了工作的成效。

1.3 緩解科研與檢測工作相對矛盾的要求

在人員編制限制的情況下，對人才引進的水平提出了更高的要求，人才引進指標更應該聚焦具備較高理論水平和研究基礎的人員。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全單位正處于發(fā)展時期，人員相對不足，大部分專技人員同時承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和檢測工作。科研工作是科技創(chuàng)新工作，科研的核心在突破，要求工作人員在繼承和發(fā)揚前輩學術成果的基礎上，通過不斷的積淀和總結，提出新的思路。檢測工作是嚴格執(zhí)行標準（規(guī)程）進行樣品檢測，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出判定。檢測的核心在規(guī)范，要求工作人員操作必須嚴謹、規(guī)范。檢測和科研工作的性質(zhì)和工作要求截然不同，這也導致專技人員無法兼顧科研和檢測工作。通過引入勞務派遣人員，完成科研和檢測工作中輔助性的工作，是有效緩解專技人員不足與科研、檢測任務繁重相矛盾的有效途徑。

2 使用勞務派遣用工的可行性

2.1 勞務派遣使用具有合法性

根據(jù)2008年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，勞務派遣用工是勞動合同制用工的補充形式，可以在輔助性的工作崗位上實施，輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務崗位提供服務的非主營業(yè)務崗位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位主營業(yè)務為科研和檢測等科技創(chuàng)新工作，要求工作人員具備較高的文化程度和扎實的專業(yè)技能。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位使用的勞務派遣人員絕大部分為非主營業(yè)務的輔助性工作。這符合國家對勞務派遣用工的有關規(guī)定，也明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測事業(yè)單位使用勞務派遣人員的合法性。

2.2 人力資源市場可以提供有效的勞務派遣供給

勞務派遣是在市場競爭和就業(yè)形式多樣化的背景下產(chǎn)生的一種勞動力配置形式[2]。自勞務派遣在我國運用以來，相關產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，勞務派遣在解決國內(nèi)就業(yè)問題、提升勞動力市場活力和實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置方面均獲得了廣泛的認可，也被用工單位和就業(yè)者廣泛接受。這也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研事業(yè)單位通過市場配置解決非主營業(yè)務用工需要提供了可能。

2.3 勞務派遣人員可勝任非主營業(yè)務崗位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與檢測工作是一項系統(tǒng)工作。在這一系統(tǒng)工作中，有些是主體工作，有些是輔助工作，雖然輔助工作對整個工作成效有影響，但輔助工作一般都是技術性要求不高，具有重復性、可替代性，經(jīng)過一定的培訓，按規(guī)程操作即可勝任，如檢測工作中的采樣、制樣、前處理等。這意味著勞務派遣人員可以分擔一些基礎性工作，讓科研骨干和關鍵性崗位人員有更多的時間和精力去拓展核心業(yè)務。

3 勞務派遣用工存在的問題

勞務派遣人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位的比重逐漸增加，發(fā)揮的作用也越來越大，但由于人員素質(zhì)差異、身份差異所帶來的同工不同酬、歸屬感缺失等問題也越來越凸顯。

3.1 人員素質(zhì)差異造成的成就感落差

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位引進的人才基本以博士為主、碩士為輔，而勞務派遣人員基本為本科及大專學歷。兩者無論學歷、專業(yè)技術等都存在較大的差異，前者以創(chuàng)新工作為主，工作的成就感較高；而由于輔助性工作的重復性、輔助性等特點，后者的工作成就感明顯不足。

3.2 身份差異造成的歸屬感缺失

勞務派遣人員與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位僅為用工關系，不存在人事勞動關系。身份性質(zhì)決定了勞務派遣很難成為一個終身性職業(yè)[3]。與單位在編在職人員的穩(wěn)定性不同，勞務派遣人員更多地體現(xiàn)為臨時性。同時，勞務派遣人員更多地從事輔助性工作，很難在自己的專業(yè)技能和專業(yè)價值做出突出的業(yè)績。因此，勞務派遣人員很容易將自己定位為“不穩(wěn)定的打工者”，這一認知很大程度上影響了勞務派遣人員工作的積極性，加上職業(yè)規(guī)劃缺失，極易產(chǎn)生不安和壓抑的心理，對單位沒有歸屬感，很難真正融入用工單位。

3.3 身份差異造成的薪資待遇差距

《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。同工同酬是指在“相同崗位”“提供等量勞動”“取得同等業(yè)績”的三同勞動應獲得相同的勞動報酬。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。但在實際操作過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位作為公益類事業(yè)單位，承擔著面向社會提供公益服務的職責，財政資金只對在編在職職工有一定的保障，而勞務派遣人員不在財政資金撥款范疇，因此很難與在編人員的工作達到“三同”的狀態(tài)，二者的薪資待遇上仍存在較大的差距。

4 優(yōu)化勞務派遣用工的對策

勞務派遣作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位有效的人力資源配置方式，在提升工作效能方面發(fā)揮了作用，對于勞務派遣過程中存在的問題，可以通過規(guī)范管理和激勵機制等方式加以解決。

4.1 完善勞務派遣人員組織關系管理

勞務派遣人員由于身份差異導致歸屬感缺失，不利于提高工作積極性，甚至容易帶來職業(yè)倦怠感。可以通過完善勞務派遣人員組織關系，打破勞務派遣人員作為單位“局外人”的偏見，將他們納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位的黨組織、工會、群團組織，努力營造一個自由寬松的文化氛圍，以平等的身份與在編在職人員一起參加各類活動，享受各種福利待遇，以此增加勞務派遣人員的組織歸屬感，激發(fā)他們?yōu)閱挝欢鴳?zhàn)的榮譽感。

4.2 保障勞務派遣人員合法權益

勞務派遣的設立本就是普通勞動關系的補充，是解決就業(yè)難的一項途徑，其宗旨依然是調(diào)節(jié)社會勞動的平等性和公平性[4]。勞務派遣人員的人事關系在勞務派遣公司，作為用工方，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位應當切實承擔起監(jiān)督勞務派遣公司的職責，保障勞務派遣人員的合法權益。無論作為派遣單位還是用工單位，都應切實遵守《中華人民共和國勞動合同法》的相關規(guī)定，保障勞務派遣人員在勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、職業(yè)培訓、獲得社會保險福利等方面的合法權益。

4.3 加強勞務派遣人員職業(yè)培訓

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位在每年制定培訓計劃時，往往以在編在職人員為主，勞務派遣人員很少甚至沒有專門的培訓機會，這樣不利于他們職業(yè)技能的發(fā)展。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位要創(chuàng)造機會，使勞務派遣人員接受培訓，提升他們職業(yè)技能水平，改善職業(yè)發(fā)展受限的情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位應加快打破“重使用、輕培訓”的現(xiàn)象，將勞務派遣人員納入每年的培訓計劃中，分階段、分步驟開展多樣化的培訓教育，提高他們的業(yè)務技能和服務水平。

4.4 創(chuàng)新勞務派遣人員薪酬機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位要創(chuàng)新勞務派遣人員薪酬機制，制定允許他們參與成果轉化收益分配的機制，激勵他們更大發(fā)揮自己的能力，從而緩解薪酬待遇差距帶來的不利影響。一方面在福利待遇與正式職工保持一定差異的前提下，努力推進同工同酬。加快完善勞務派遣人員參與成果轉化收益分配機制，對于表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的勞務派遣人員，在成果轉化收益方面提高他們的收入水平；另一方面，應設立科學合理的考核評價標準，讓勞務派遣人員通過自身努力，享受同等的機會獲得職稱晉升。

勞務派遣作為一種新型用工形式，在實踐過程中要結合行業(yè)實際發(fā)展情況，進一步探索研究，以期發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研檢測單位人力資源配置的最大效用。