支撐現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的財(cái)稅政策
——以云南省德宏州的發(fā)展為例

文/單昕怡 鄭希賢 譚海霞 李瑞光（云南民族大學(xué)管理[會(huì)計(jì)]學(xué)院）

一、緒論

（一）研究背景及意義

1.研究背景

展望“十四五”省委、省政府，對(duì)德宏市的期冀是：力爭(zhēng)成為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)振興示范區(qū)、沿邊對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、民族文化統(tǒng)一提升的示范區(qū)。德宏州現(xiàn)代化邊境小康村的建立，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和我國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，也緊緊圍繞了黨的十九大戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的跨越式發(fā)展，是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋、意義長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工程。由于建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要考慮到多方面的因素，其中離不開(kāi)政府的支持，因此本文主要研究了支撐現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的財(cái)稅政策，從而填補(bǔ)這一領(lǐng)域的空白。

2.研究意義

（1）理論意義

本文通過(guò)各方面的調(diào)查與收集相關(guān)資料了解到德宏州建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村方面的限制條件，并且針對(duì)現(xiàn)代化邊境小康村的財(cái)稅政策進(jìn)行梳理，從整體上形成宏觀認(rèn)識(shí)，從微觀上結(jié)合德宏州現(xiàn)代化邊境小康村分析我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)其的影響，從而更好完善與現(xiàn)代化邊境小康村相關(guān)的財(cái)稅政策。一方面，財(cái)稅政策具有宏觀調(diào)控的作用，可以促進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村更好地建設(shè)，另一方面，分析財(cái)稅政策對(duì)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)產(chǎn)生的影響，更有助于后續(xù)及時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策，有針對(duì)性地解決現(xiàn)代化邊境小康村出現(xiàn)的問(wèn)題。

（2）現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵因素，更是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可以看出建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村對(duì)我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，完全依靠德宏州自身是不能合理配置資源的，政府需要適時(shí)介入并進(jìn)行相關(guān)政策支持，這對(duì)現(xiàn)代化邊境小康村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村需要投入大量資金，如果政府給予相應(yīng)的財(cái)稅政策支持，會(huì)極大緩解德宏州的資金和成本壓力。財(cái)稅政策具有宏觀調(diào)控的作用，可以使得建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村過(guò)程中的供需得到平衡。

（二）邊境小康村建設(shè)

實(shí)施邊境小康村建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮，對(duì)落實(shí)云南省委、省政府德宏現(xiàn)場(chǎng)辦公精神，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、沿邊開(kāi)放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以及推進(jìn)沿邊地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展意義重大。為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)德宏州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村的意義

1.建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐

由于德宏位于祖國(guó)西南邊疆，城市發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的問(wèn)題十分明顯，且城鄉(xiāng)收入差異較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)資源配置不平衡、農(nóng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱等，已成為影響德宏高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。建成現(xiàn)代化邊境小康村，有助于很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生一二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的有效手段

民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。德宏州有4個(gè)邊境縣（市）、23個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）、62個(gè)村大約有54萬(wàn)群眾抵邊居住，但邊境地區(qū)由于自然條件惡劣、生態(tài)脆弱、人口稀少等原因，大部分屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。德宏州把抵邊村寨都建設(shè)成為現(xiàn)代化邊境小康村，可以加快沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展從而提高各民族生活質(zhì)量水平，能更好地教育引導(dǎo)各族群眾感黨恩，從而傳承各民族長(zhǎng)期親密融洽、民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)。

3.建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村，可以打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)。德宏州少數(shù)民族人數(shù)約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘陌俜种氖?，是中華民族大家庭的一個(gè)縮影，在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下只有各民族一起和諧前進(jìn)、一起振興發(fā)展，才能更加增強(qiáng)各民族的交往交流與交融，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。建立現(xiàn)代化邊境小康村可以不斷提高邊境民族區(qū)域管理實(shí)力的題中之意，就是了解并把握德宏少數(shù)民族地區(qū)在我國(guó)發(fā)展大局中的關(guān)鍵地位和影響，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握邊疆民族地區(qū)內(nèi)各民族歷史文明的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，講好為邊境民族地區(qū)奠定了中華民族思想與共同體思想基石的“德宏故事”。

4.建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵因素

建設(shè)好社會(huì)主義邊境小康村，就能夠進(jìn)一步維護(hù)好周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定，進(jìn)而提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平，是發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵步驟。德宏州在“一帶一路”建設(shè)中戰(zhàn)略地位凸顯，是“大循環(huán)、雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)周邊對(duì)外的主要門(mén)戶(hù)，南、西和西北同緬甸聯(lián)邦相連，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8多公里，而身處邊界地區(qū)的德宏人也無(wú)時(shí)不面對(duì)著機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，而當(dāng)今世界疫情越來(lái)越嚴(yán)峻，而作為邊界地區(qū)的德宏也無(wú)時(shí)不面對(duì)著嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。就這樣，德宏州就更能夠利用建設(shè)好的現(xiàn)代化邊境小康村這一良好建設(shè)條件來(lái)提高自身水平，在盡力克服環(huán)境疫情因素的前提下，進(jìn)一步全力打好開(kāi)放經(jīng)濟(jì)這張牌，積極打造高水平開(kāi)放全球化格局，為該州甚至整個(gè)云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，把德宏建設(shè)成政策最好、環(huán)境最佳、商品交易最暢的現(xiàn)代化沿邊開(kāi)放前沿。

二、準(zhǔn)確把握德宏州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，德宏州委、州政府認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，在農(nóng)村進(jìn)行了全方位的改革，使得德宏州在建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村的過(guò)程中獲得了很不錯(cuò)的成績(jī)，為建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，五十七個(gè)邊境行政村的水電路房和農(nóng)村信息化工程建設(shè)速度全面加快。邊境行政村基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通硬化路，農(nóng)村寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。邊界區(qū)農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分設(shè)穩(wěn)妥實(shí)施，在集體產(chǎn)權(quán)制度、集體森林資源配套建設(shè)等領(lǐng)域改革中取得了新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展。邊境行政村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，甘蔗、蠶桑、堅(jiān)果、咖啡、油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。全國(guó)五十七個(gè)邊境行政村建有村集體經(jīng)濟(jì)黨組織(合作社)89個(gè)，2020年完成村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體總收入687.6億元。中緬邊界旅游、中國(guó)農(nóng)村觀光旅游等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能加速形成。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，盈江、隴川等省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。57個(gè)邊境村人居環(huán)境持續(xù)改善，開(kāi)展村莊及道路綠化、公共環(huán)境整治、改廁、改圈、亮化等，邊境村生活垃圾有效治理率66.67%，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生廁所普及率100%，鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化程度明顯提高。村民生活水平再上新臺(tái)階。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，57個(gè)邊境行政村的貧困人口全面脫貧，沿邊貧困縣全部摘帽，沿邊貧困戶(hù)全部出列，農(nóng)村地區(qū)的總體脫貧困難得以基本緩解，實(shí)現(xiàn)了消除地區(qū)絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。2020年，57個(gè)邊境行政村城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11155元。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，村級(jí)綜合性文化服務(wù)站覆蓋面實(shí)現(xiàn)了85.96%。邊界的綜合監(jiān)管能力有效提升。實(shí)施了第五級(jí)書(shū)記抓邊界、五級(jí)段寬守邊界，全方位建設(shè)了對(duì)邊界的立體式監(jiān)管設(shè)施，并初步形成了社會(huì)治安較好、民主法制氛圍較強(qiáng)，村規(guī)民約健全、社會(huì)睦鄰友好以及民眾愛(ài)國(guó)守邊意識(shí)較強(qiáng)烈的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)工作也在不斷加強(qiáng)。邊境村的基層組織和社會(huì)民主法治建設(shè)水平不斷提升，農(nóng)村黨組織的正規(guī)化建設(shè)工作達(dá)標(biāo)率95.7%，農(nóng)村黨群干群人際關(guān)系也比較和諧，農(nóng)村社區(qū)和睦、民族團(tuán)結(jié)、邊境安定等形勢(shì)也不斷穩(wěn)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊境農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)也更加鞏固。當(dāng)前，德宏州邊防農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，為開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化邊防小康村建設(shè)工作形成了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)越條件。

（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我們通過(guò)實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)德宏州當(dāng)前邊境村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本性改變。主要表現(xiàn)在：邊境村基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；邊境村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱，收入水平差距仍然較大，發(fā)展整體水平亟待提升；基本公共服務(wù)水平仍然滯后；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。為了進(jìn)一步解決德宏州當(dāng)前所面臨的問(wèn)題，其需要尋找措施來(lái)解決這一現(xiàn)實(shí)不足條件。因此政府也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅支撐措施來(lái)使得德宏州現(xiàn)代化邊境小康村的建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，德宏州加快邊境小康村現(xiàn)代化建設(shè)迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，從而有更加有力的政策進(jìn)行支持，相繼出臺(tái)的政策使得現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)政策保障進(jìn)一步強(qiáng)化，德宏州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)迎來(lái)重大政策紅利。二是“雙循環(huán)”新格局加快構(gòu)建，沿邊開(kāi)放更加廣闊。2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值站上100萬(wàn)億元臺(tái)階，內(nèi)需潛力逐漸釋放，為德宏州邊境村綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供廣闊市場(chǎng)。構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新格局，有利于德宏邊境村發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展與南亞?wèn)|南亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作新空間。三是國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，帶動(dòng)作用更加凸顯。國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略在德宏交匯疊加，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

總體來(lái)看，德宏州建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、潛力巨大，也存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇推動(dòng)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)再上新臺(tái)階。

三、支撐德宏州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的財(cái)稅政策

（一）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

現(xiàn)代化邊境小康村的建設(shè)需要大量的資金以及技術(shù)的投入，我國(guó)政府可以擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的補(bǔ)貼。僅靠德宏州自身大量的投入難以維持下去，這時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代化小康村建設(shè)工作重點(diǎn)，落實(shí)完善項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制；建立完善項(xiàng)目跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政、金融支持力度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度和項(xiàng)目會(huì)辦制度，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障邊境縣（市）統(tǒng)籌各類(lèi)資金和資源，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)靶向發(fā)力，構(gòu)建“保障”和“提升”雙軌并行的資金支持機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，拓寬社會(huì)資本參與現(xiàn)代化小康村建設(shè)渠道，引導(dǎo)和支持民間資金、力量參與小康村建設(shè)。確保現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行思考：（1）財(cái)政直接投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如河道治理，農(nóng)業(yè)水利，技術(shù)研發(fā)和推廣示范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，自然災(zāi)害的防御等。（2）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)私人資本不愿介入的基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目投資。（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增的各種農(nóng)副產(chǎn)品，全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不增加合同定購(gòu)任務(wù)，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律，決定種植業(yè)的結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策

黨中央及云南各級(jí)政府全力支持德宏州現(xiàn)代化邊境地區(qū)小康村的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)德宏地區(qū)跨越式發(fā)展的有益嘗試，為德宏脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成及鄉(xiāng)村振興建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。以下將地方政府關(guān)于德宏州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策加以匯總概括，主要內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，以及建設(shè)期比較漫長(zhǎng)，“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，可從如下四點(diǎn)進(jìn)行考察:（1）農(nóng)、林、牧、漁等為農(nóng)民所生產(chǎn)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，已基本列入個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的減免優(yōu)惠政策范圍。同時(shí)利用地方稅收產(chǎn)業(yè)政策，降低對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活能源、交通、重點(diǎn)原材料加工等領(lǐng)域企業(yè)的稅負(fù)，以吸引金融資本和其他外來(lái)資本參與小康村建設(shè)工作。（2）對(duì)邊境小額商貿(mào)出口試點(diǎn)增值稅無(wú)票免征的優(yōu)惠政策，并采取出口商品簡(jiǎn)化申報(bào)措施。在政府有效監(jiān)督的前提下，選取了部分條件較成熟的地方開(kāi)展了有關(guān)試驗(yàn)，在試點(diǎn)區(qū)域采取了出口貨物簡(jiǎn)化申報(bào)辦法。（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增的各種農(nóng)副產(chǎn)品，全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不增加合同定購(gòu)任務(wù)，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律，決定種植業(yè)的結(jié)構(gòu)。（4）在對(duì)出口商品應(yīng)退稅款優(yōu)惠政策方面，可采用直接的退稅政策直接減輕邊貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

四、總結(jié)

總之，德宏州現(xiàn)代化邊境小康村的建設(shè)是十分有意義的，建設(shè)的成功不僅需要各族人民一起同心協(xié)力，也更需要政府對(duì)其進(jìn)行一定的支持，從而真正實(shí)現(xiàn)全面小康。