財政預(yù)算管理存在的問題及完善對策

文/李國進（蠡縣留史鎮(zhèn)財政所）

財政單位的本質(zhì)屬于行政單位的服務(wù)機構(gòu)，從性質(zhì)上來說是屬于非營利性的，而地方財政單位也在一定程度上決定著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要方向和穩(wěn)定性，對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展也起著一定的作用。我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁入了高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新階段，財政單位在新的歷史階段也需要更新自身的責任，做到緊隨時代、與時俱進。針對當前各地財政單位存在的一些問題和缺陷，各單位要積極地尋找問題并解決問題，不斷完善當前的財政預(yù)算管理體系，使得財政預(yù)算管理的各項工作能夠緊隨我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步。此外，進一步加強財政預(yù)算管理工作，穩(wěn)定財政單位預(yù)算和財政決算的流程，還能夠提升財政預(yù)算管理工作人員的工作技能和工作效率，提升財務(wù)預(yù)算管理工作人員的責任意識，推動財務(wù)預(yù)算管理工作的良好運作，使得當?shù)氐呢攧?wù)預(yù)算管理工作能夠發(fā)揮其最大的效應(yīng)。

一、財政預(yù)算管理概述

（一）財政預(yù)算管理概念

財政預(yù)算是屬于政府的一種行政行為，也是政府單位的重要職能之一，財政預(yù)算工作對于經(jīng)濟的發(fā)展和健康運行都有著不可替代的作用。從流程上來說，財政預(yù)算是通過法定程序依次審批，并由政府制定并確定的某地一個財政年度的最基本的收支的規(guī)劃。因此對于財政預(yù)算來說，其管理的規(guī)范化就十分重要，對于整個管理工作的成功與否以及當?shù)匾粋€財政年度的經(jīng)濟發(fā)展都密切相關(guān)。財政預(yù)算管理還囊括了預(yù)算的編制管理、執(zhí)行管理和績效管理，貫穿了政府財政工作的整個過程，即使政府行使管理職責的重要活動，也是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活動的一項環(huán)節(jié)，能夠滿足當?shù)刎斦矫娴墓残枨?，以求得當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在三個預(yù)算管理的環(huán)節(jié)當中，其涉及的范圍十分廣泛，包括教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各個層面的問題，同時也起著調(diào)節(jié)政府和市場、企業(yè)當中利益關(guān)系的重要作用，既參與了財政的分配過程，也參與了再分配的過程，可以說財政預(yù)算管理工作的成績直接決定了當?shù)刎斦芾砺毮艿陌l(fā)揮效果以及地方財政資金的使用效率，能夠體現(xiàn)政府對于財政和民生問題的管理和保障水平。

（二）財政預(yù)算編制管理的概念

財政預(yù)算編制指的是對政府全年的資金進行一個計劃和安排的活動，其在具體操作的過程中一般包括宏觀層面的綜合財政預(yù)算編制以及微觀層面上的不同部門的財政預(yù)算編制。宏觀層面上指的是將政府當前的所有的收支歸納在一起并進行統(tǒng)一的規(guī)劃與分配，其作用是反映當?shù)卣麄€的資金收支情況和活動，為當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)相關(guān)決策提供一定的依據(jù)；微觀的財政預(yù)算編制是指根據(jù)不同部門的需求和職能，從基層開始逐級上報財政預(yù)算編制并進行審核與匯總，再經(jīng)過既定的程序進行批準和實施，具體來說就是部門的財政收支預(yù)算安排與規(guī)劃。

（三）財政預(yù)算執(zhí)行管理的概念

財政預(yù)算執(zhí)行管理屬于預(yù)算管理當中的實施層面，指的是由財政主管部門依據(jù)國家的相關(guān)法律和規(guī)定等，以編制為準繩來實施財政預(yù)算的一項工作，同時在實施的過程中，財政管理部門也對自己的使用進行監(jiān)督和指導(dǎo)，需要監(jiān)督財政資金使用的各個過程并詳細記錄。

（四）財政預(yù)算績效管理的概念

財政預(yù)算績效管理是一項比較麻煩的工作，指的是根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的績效管理目標，對已有的資源進行合理配置，安排資金的利用順序，為下一步的財政預(yù)算管理工作提供一定的決策支撐，并及時地反映財政預(yù)算管理的實際效果和預(yù)算管理預(yù)期效果之間的相符程度。整個環(huán)節(jié)需要設(shè)定各種細節(jié)的目標，并且將各種指標進行量化，建立統(tǒng)一的評價標準，對比各項績效結(jié)果，分析預(yù)期與結(jié)果之間的差距等，是一個不斷循環(huán)的貫穿全程的綜合管理系統(tǒng)。

（五）財政預(yù)算管理工作的重要性

我國當前的財政預(yù)算管理工作是一種關(guān)系財政資金使用和管理的重要方式，需要根據(jù)當?shù)厝曦斦杖氲膶嶋H工作和效果，對比地方政府年度的工作任務(wù)和目標績效，結(jié)合地方財政年度的總的經(jīng)濟收入和年度的預(yù)算支出等綜合對比和考量后制定方案的動態(tài)過程。對于地方政府來說，自己的預(yù)算工作需要以真實的財政報告為基礎(chǔ)，并了解各個部門、各個單位以及各個環(huán)節(jié)的年度工作和收支情況，這樣才能夠更好地開展預(yù)算管理工作，并根據(jù)年度的工作情況制定下一步的計劃，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。其中的審計工作直接決定著當?shù)卣斦Y金在使用層面的安全程度和有效程度，同時這也是地方經(jīng)濟發(fā)展中需要十分關(guān)注的一項問題。因為地方財政資金如何使用在一定程度上決定著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要方向，如果在預(yù)算管理和實施的過程中出現(xiàn)了紕漏或問題，甚至產(chǎn)生了非法占用國家資源或挪用公款的現(xiàn)象，則會直接影響到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資金投入和使用效率，拖慢經(jīng)濟發(fā)展的整體進程，對于整個經(jīng)濟市場環(huán)境都會產(chǎn)生負面的影響。所以，做好財政資金預(yù)算管理工作能夠在一定程度上避免這些負面影響的發(fā)生，進一步完善財政預(yù)算管理工作的流程，全面性地了解和掌握財政資金的使用，確保財政資金利用的透明化，完善管理工作的模式和機制，能夠進一步提高地方政府財政預(yù)算管理工作以及資金使用工作的安全性，確保資金能夠得到高效和合理的利用，促進地方經(jīng)濟有序發(fā)展。

二、財政預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不盡科學

財政預(yù)算管理工作當中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是財政預(yù)算編制管理工作，其對于整個財政預(yù)算管理工作起著打好地基的作用。由于財政預(yù)算管理工作對于地方政府資金的利用起著決定性的作用，所以財政部門在近幾年的預(yù)算管理改革工作中也對相關(guān)的管理工作提出了更嚴格的要求和更高的標準，地方政府的財政預(yù)算管理部門也需要緊隨國家的腳步，進行進一步的預(yù)算管理改革工作。然而在實際的工作當中，很多地方政府還沒有及時地進行改革，沿用的還是老一套的預(yù)算編制管理方法，這種現(xiàn)象不僅會導(dǎo)致預(yù)算編制管理工作效率低下，甚至會與實際的工作出現(xiàn)一定的脫節(jié)，導(dǎo)致其他的各項預(yù)算管理工作與編制出現(xiàn)一定的偏差，為后續(xù)的工作增加了更多的難度，也無法保障財政預(yù)算執(zhí)行管理和財政預(yù)算績效管理的有效性。

（二）預(yù)算約束軟化

財政預(yù)算管理工作在政府的財政工作中占據(jù)著十分重要的地位，預(yù)算管理工作擁有一定的權(quán)利，因此也需要有一定的約束和監(jiān)督機制來對預(yù)算管理工作進行監(jiān)督，避免在工作中出現(xiàn)偏差。但是當前很多單位當中缺乏專業(yè)的財政預(yù)算管理工作的約束監(jiān)督部門或者專業(yè)的人才，對涉及財政預(yù)算相關(guān)的任務(wù)往往會一路開綠燈，導(dǎo)致政府的財政預(yù)算管理工作在開展的時候遇到一定的問題就難以解決，影響財政預(yù)算管理工作的正常開展和效果，導(dǎo)致政府的財政資金無法得到合理地利用甚至讓相關(guān)的工作人員誤入歧途，阻礙當?shù)亟?jīng)濟活動的正常開展和市場的穩(wěn)定。

三、加強財政預(yù)算管理的對策

（一）加強財政預(yù)算管理的法制建設(shè)

要進一步加強各級政府的財政預(yù)算管理工作，首先需要做的就是從法治層面來進行建設(shè)，以法律法規(guī)來給政府的財政預(yù)算管理工作提供一定的流程并進行約束，改變各級政府對于財政預(yù)算管理工作的理解和觀念，將政府內(nèi)當前普遍使用的規(guī)?；斦A(yù)算管理的模式轉(zhuǎn)變成以效益為導(dǎo)向的新的財政預(yù)算管理模式。而各級政府單位作為當?shù)刎斦Y金的主要支配單位和管理單位，其財政預(yù)算管理的效果直接影響著當?shù)刎斦Y金的使用，同時也影響著整年財政資金支配的合理性、科學性和有效性，因此，從法制層面建立起一整套完整的規(guī)則，加強對各級行政單位的管理和約束，督促各級政府和單位不斷地加強財政管理的力度，進一步提高政府關(guān)于資金的利用效率和管理效率，能夠進一步地提升工作效率，幫助各級政府更好地安排和利用資金。

（二）改革財政預(yù)算的編制辦法

我國財政部門已經(jīng)明確提出了零基預(yù)算編制的方法，這種方法能夠進一步減輕相關(guān)國內(nèi)工作人員的工作量，提高工作效率，并能夠進一步調(diào)動相關(guān)財政工作人員的工作熱情，因此各級行政單位要加強新的零基預(yù)算編制工作的開展，進一步調(diào)整工作中不合理的現(xiàn)象，合理調(diào)整管理工作，確保財政資金預(yù)算管理和支配的高效合理運作。為了進一步減少財政資金在使用過程中的浪費，確保財政資金的高效合理利用，保證財政資金預(yù)算和使用過程中的安全性，需要進一步提升各級地方政府關(guān)于財政預(yù)算管理工作的管理意識，使得領(lǐng)導(dǎo)班子和各個部門的工作人員都從意識上跳出原有管理模式的窠臼，與時俱進更新財政預(yù)算管理工作，并且在日后的工作中進一步加強對財政預(yù)算管理工作的重視程度，使得新的財政預(yù)算編制方法能夠順利開展，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。

為了進一步改革預(yù)算編制方法并順利實施，相關(guān)部門也需要定期地針對財政預(yù)算管理的新政策新方法開展培訓活動，例如可以進行預(yù)算執(zhí)行層面的培訓、預(yù)算編制工作知識的學習以及后續(xù)核算與管理工作監(jiān)督工作的培訓，確保財政預(yù)算管理工作的各個層面都能夠緊跟新形勢，學習新方法。在具體的操作過程中，各級行政單位需要確保各部門和每個單位都有相關(guān)的財政預(yù)算管理工作專業(yè)人員能夠參與到培訓當中，同時需要結(jié)合各級單位當中不同管理工作的實際情況、業(yè)務(wù)量和范圍等進行有針對性的培訓和學習活動，滿足不同級別以及不同崗位工作人員針對財政預(yù)算管理工作的需求，全面提升財政預(yù)算管理工作的意識，強化相關(guān)工作人員的預(yù)算管理工作技巧和能力，實現(xiàn)財政預(yù)算管理工作新的編制方法的預(yù)期目標。

加強財政預(yù)算的編制辦法的改革，保障其有效性，同樣還需要從不同的切入面來進行，多角度進行改革，既要從財政預(yù)算管理的方式進行改革，為了財政預(yù)算管理工作的順利開展和目標的達成還需要進一步加強財政預(yù)算管理工作的監(jiān)督。在具體的工作開展過程中，預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和編制管理還遠遠不夠，還需要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，將監(jiān)督管理工作貫穿到財政預(yù)算管理工作的方方面面，開展定期和不定期的檢查與抽查活動，監(jiān)督相關(guān)工作人員管理工作的自覺性和自我約束性，規(guī)范工作內(nèi)容，合理使用財政資金。針對階段性的工作成果，相關(guān)的監(jiān)督部門還可以采取不定時抽查的方式檢查成果與預(yù)期的目標是否相一致，是否得到了充分和合理的使用。針對與財政預(yù)算管理工作相關(guān)的正式文件等也需要進行完善的管理和歸納，便于后續(xù)的管理與檢查。監(jiān)督工作對于約束財政預(yù)算編制工作有著十分重要的作用，能夠一定程度上影響和決定財政預(yù)算編制工作改革的效果和實施的效益，保障政府財政資金能夠用在該用的地方、用給該用的人。

（三）精細化財政預(yù)算管理

財政預(yù)算管理工作除了正常的工作流程需要開展，在改革的過程中還需要進一步進行精細化調(diào)整，細化目標、細化責任、落實權(quán)責、加強財政預(yù)算管理的全面審計工作等。為了確保財政資金管理和利用的科學性與真實性，審計工作也是一項不可缺少的重要工作內(nèi)容。為了進一步精細化財政預(yù)算管理工作，原有的監(jiān)督工作和審計工作需要從內(nèi)容和性質(zhì)上進行劃分，審計工作需要融入財政預(yù)算管理工作的實施過程當中，在進行工作時也需要更加規(guī)范，這樣才能確保審計工作與監(jiān)督工作互相監(jiān)督且互不影響。審計工作需要重點把控財政資金的重要支出項目，審查是否有虛報和夸大的成分，堅決杜絕謊報等現(xiàn)象，確保政府收支平衡。

為了確保財政預(yù)算管理工作的精細化管理，財政預(yù)算管理工作人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)也需要進行提升，因為相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力能夠直接影響著財政預(yù)算管理工作績效考核的情況和效率，也能夠決定財政資金的使用方向和使用效率，所以各級政府需要進一步提高對人才隊伍的重視，加強對各級財政預(yù)算管理工作人員的培訓力度，提高他們對于本崗位工作的責任意識和重要性認知。在具體的工作當中，財政預(yù)算管理相關(guān)工作人員會遇到各種各樣的突發(fā)情況和各種各樣的誘惑，所以在進一步加強財政預(yù)算管理技能培訓的同時也需要進行一定的思政教育，建立一支不忘初心的高素質(zhì)工作隊伍，確保財政資金能夠得到合理地利用和保障。

除了培訓工作，為了進一步加強財政預(yù)算管理工作的精細化，財政預(yù)算管理工作人員的執(zhí)行力也是很重要的一部分。只有相關(guān)的工作人員按照規(guī)章制度和精細化管理的要求進行貫徹和執(zhí)行，才能讓財政預(yù)算改革真正落地并取得實效，發(fā)揮其預(yù)期的作用。為了進一步提高財政預(yù)算管理工作相關(guān)工作人員的執(zhí)行力，需要第一步做的就是了解不同單位或者不同部門財政使用和預(yù)算的真實情況，并且對其績效以及財政預(yù)算管理的目標進行全面的把控和管理，將財務(wù)預(yù)算管理工作真正落實到各個單位和部門。其次，為了實現(xiàn)精細化管理的目標，還需要進一步加強各級單位財政預(yù)算管理的制度，在財務(wù)人員的工作過程中加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓財政資金的每一筆支出和收入都有據(jù)可依，確保資金的高效利用。針對財政資金的重點項目和重要環(huán)節(jié)，需要進一步加強監(jiān)督和管理，對各個環(huán)節(jié)的工作進行一個動態(tài)的跟蹤，確保專項的資金和項目能夠被合理利用并完善記錄。

四、結(jié)語

財政預(yù)算管理工作是各級政府和單位的重點工作項目，需要堅持以長遠服務(wù)為要求和目標，合理利用財政預(yù)算的資金，完善各個工作層面的監(jiān)督與管理工作，使得各級政府的財政資金能夠得到充分的高效利用。為了進一步提升財政預(yù)算管理工作的有效性，還需要進一步加強相關(guān)財政預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使得財政預(yù)算管理工作的改革能夠?qū)崒嵲谠诼涞貙嵤?，加強監(jiān)督，確保各項工作的透明化、規(guī)范化、安全化和合理化，共同為地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展貢獻力量。